中國(guó)公路水路交通環(huán)境保護(hù)狀況報(bào)告
（2007年度）
一、前言
近年來(lái)，我國(guó)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，交通運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提高，公路水路交通有力地支撐了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2007年底，全國(guó)公路總里程達(dá)358.37萬(wàn)公里，其中高速公路5.3萬(wàn)公里；全國(guó)港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位35947個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位1337個(gè)；全國(guó)內(nèi)河通航里程達(dá)12.34萬(wàn)公里，其中等級(jí)航道6.11萬(wàn)公里。2007年全社會(huì)完成公路貨運(yùn)量達(dá)163.9億噸、公路客運(yùn)量205.1億人次；2006年全國(guó)港口完成貨物吞吐量達(dá)46.09億噸，其中沿海港口完成40.4億噸，內(nèi)河港口完成23.6億噸。在交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的交通環(huán)保管理和法律法規(guī)體系也得到了進(jìn)一步完善，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)理和環(huán)?？平绦麄鞯确矫娑既〉昧碎L(zhǎng)足發(fā)展。
為適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將繼續(xù)保持較高速度。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)和交通運(yùn)量的迅猛增長(zhǎng)，公路水路交通的發(fā)展也將面臨較大的資源、環(huán)境約束。為確保交通運(yùn)輸業(yè)又好又快的發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走“走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路”，并貫徹落實(shí)到交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
為了在交通運(yùn)輸行業(yè)全面貫徹中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明”等重大戰(zhàn)略決策，落實(shí)2007年全國(guó)交通工作會(huì)議精神，支撐交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部（原交通部）組織開(kāi)展了第一次全國(guó)公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查工作。通過(guò)調(diào)查，更詳細(xì)地掌握了交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路在污染防治、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)保管理等方面的基本情況，總結(jié)了交通環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，分析了交通環(huán)保面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，為交通環(huán)保工作的進(jìn)一步開(kāi)展提供了決策依據(jù)。
本次調(diào)查工作自2007年4月開(kāi)始，交通運(yùn)輸部（原交通部）成立了以徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”，部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查的日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）、海事局和港口管理部門也相應(yīng)成立了調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)調(diào)查數(shù)據(jù)的填報(bào)、匯總與上交。
本次交通環(huán)保調(diào)查的范圍主要包括全部高速公路、典型運(yùn)輸企業(yè)、全國(guó)沿海和內(nèi)河主要港口、中央直屬海事部門，同時(shí)還適當(dāng)選擇了少部分低等級(jí)路段、地區(qū)性港口和地方海事部門進(jìn)行了調(diào)查。除匯總和分析各地?cái)?shù)據(jù)外，交通部調(diào)查辦公室還分別在南昌、武漢、天津、廣州等地組織了多次會(huì)議，協(xié)調(diào)調(diào)查事宜，交流調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、分析，形成了中國(guó)公路水路環(huán)境保護(hù)狀況報(bào)告。
二、交通環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)顯著
交通運(yùn)輸行業(yè)是我國(guó)最早開(kāi)展環(huán)保工作的行業(yè)之一，交通環(huán)境保護(hù)工作始于1973年。近年來(lái)，各級(jí)交通管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展理念，逐步加大交通環(huán)保設(shè)施投入，交通環(huán)保工作取得了顯著成績(jī)。
1．交通環(huán)保管理體系逐步完善
經(jīng)過(guò)30多年的艱苦努力，交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作從無(wú)到有，目前已基本形成了相對(duì)完善的行業(yè)環(huán)保管理和工作體系。原交通部在2000年和2003年進(jìn)一步明確了環(huán)保委員會(huì)和環(huán)保辦公室的職責(zé)、編制和人員組成，在行業(yè)環(huán)保管理方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，地方交通管理部門和交通企事業(yè)單位也相繼建立了環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，明確了環(huán)保管理責(zé)任。調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路共有環(huán)保組織機(jī)構(gòu)100多個(gè)，從業(yè)人員1萬(wàn)余人，交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)保工作力度明顯加強(qiáng)。
2006年全國(guó)沿海和內(nèi)河主要港口環(huán)保工作人員占職工人數(shù)的平均比例在1.1%~2.1%之間，抽樣調(diào)查的28家公路運(yùn)輸企業(yè)的環(huán)保工作人員數(shù)量占全部工作人員的比例為4.5%左右，都較以往有明顯增加。另外，在本次調(diào)查過(guò)程中，交通運(yùn)輸部環(huán)境保護(hù)辦公室分別在天津、南昌、武漢、廣州等地組織召開(kāi)了多次會(huì)議，也起到了擴(kuò)大交通環(huán)保影響，提高交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保專業(yè)水平的作用。
2．交通環(huán)保法規(guī)體系基本健全根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的方針、政策和法律法規(guī)，交通運(yùn)輸行業(yè)相應(yīng)頒布了一系列的環(huán)保規(guī)章和管理辦法，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作；依法頒布了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理等指導(dǎo)性文件，率先開(kāi)展并推廣了規(guī)劃環(huán)評(píng)和工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作；制定了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法、環(huán)保統(tǒng)計(jì)規(guī)則以及各種技術(shù)性規(guī)范等，強(qiáng)化了行業(yè)環(huán)保管理工作。這些規(guī)章、制度的制定，確保了國(guó)家環(huán)保政策在交通運(yùn)輸行業(yè)的貫徹實(shí)施。
調(diào)查顯示，2006年重大交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的執(zhí)行率基本達(dá)到100%，中央直屬海事機(jī)構(gòu)管轄水域在冊(cè)登記的150總噸以上的油船油水分離器安裝率為74.8%；2006年全國(guó)公路建設(shè)用于環(huán)境監(jiān)理的總費(fèi)用達(dá)到9747萬(wàn)元，用于公路施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)的總費(fèi)用達(dá)到6489萬(wàn)元；2006年全國(guó)規(guī)模以上沿海和內(nèi)河港口的在建項(xiàng)目中開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的比例分別達(dá)到55%和44%，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)比例分別為56%和44%。體現(xiàn)了交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策的自覺(jué)性較強(qiáng)，交通項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)要求逐步得到貫徹，交通項(xiàng)目環(huán)保法規(guī)例和船舶防污染規(guī)章得到有效執(zhí)行，國(guó)家約束性環(huán)保法規(guī)在行業(yè)內(nèi)得到全面落實(shí)。
3．交通環(huán)保投資力度不斷加大
2006年，全國(guó)公路環(huán)保總投資約73.1億元，占公路總投資的1.84%。從2002年到2006年，公路建設(shè)項(xiàng)目平均環(huán)保投資比例從1.4%上升到1.8%，呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。水路方面，大部分沿海和內(nèi)河港口重視對(duì)環(huán)保的投入，2006年參與調(diào)查的沿海和內(nèi)河港口環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資分別占各類港口年末固定資產(chǎn)原值的2.0%和1.1%，較2002年有大幅增加。例如，日照、大連、湛江港2006年通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目的環(huán)保投資分別為4734萬(wàn)元、21285萬(wàn)元和4350萬(wàn)元，湖州、宜昌、蕪湖港等截至2006年末環(huán)保設(shè)施固定資產(chǎn)均超過(guò)900萬(wàn)元。公路水路交通環(huán)保的投資力度在不斷加大，交通環(huán)保政策的引導(dǎo)作用初步彰顯。
4．自然生態(tài)保護(hù)力度日益加強(qiáng)
隨著行業(yè)環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)已成為當(dāng)前公路環(huán)保工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在本次調(diào)查的省份中，2006年用于公路綠化及生態(tài)恢復(fù)工程的投資占到公路環(huán)?？偼顿Y的69％，公路景觀和綠化得到進(jìn)一步改善。目前全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建成多條生態(tài)型示范公路，收到了良好效果。水路交通方面，絕大多數(shù)港口項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中都避讓自然保護(hù)區(qū)和水源地等環(huán)境敏感區(qū)。沿海和內(nèi)河港口平均綠化率分別達(dá)到5.4%和2.6%，港區(qū)綠化水平較以往有明顯提高。
5．污染防治工作成效顯著
水路交通行業(yè)經(jīng)歷了近幾年的快速發(fā)展，其污染物排放總量卻一直維持在較低水平。2006年我國(guó)規(guī)模以上港口COD排放總量約4165噸，占當(dāng)年全國(guó)COD排放總量的0.29‰；SO2排放總量為2905噸，僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)某大型城市當(dāng)年SO2排放量的1.7%。參與調(diào)查的沿海港口平均擁有污水處理設(shè)施19.6套，內(nèi)河港口平均擁有污水處理設(shè)施和設(shè)備16套，港口污水排放得到較好控制。
中央直屬海事機(jī)構(gòu)管轄水域的船舶污染防治水平相對(duì)較高，船舶污染物接收工作已經(jīng)發(fā)展成為港口服務(wù)的重要產(chǎn)業(yè)。截至2006年底，全國(guó)有從事到港船舶污染物接收處理的單位（公司）達(dá)431家；中央直屬海事機(jī)構(gòu)管轄水域內(nèi)從事到港船舶污染物接收的船舶達(dá)587艘，總噸位達(dá)99930噸；納入中央直屬海事機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的船舶油污水接收量合計(jì)為234.94萬(wàn)噸，接收船舶垃圾7.58萬(wàn)噸。
公路行業(yè)在防治污水和噪聲污染方面也取得明顯成效。近5年來(lái)，各省公路部門擁有污水處理設(shè)施逐年增加，截至2006年底，全國(guó)高速公路污水處理設(shè)施數(shù)量達(dá)到3857臺(tái)，污水處理總量達(dá)到2234.82萬(wàn)噸，污水達(dá)標(biāo)排放率為85.91%。公路噪聲污染也得到了有效控制，截至2006年底，全國(guó)交通噪聲治理設(shè)施數(shù)量達(dá)1820處，聲屏障依然是使用最普遍的噪聲防治措施；公路沿線噪聲敏感點(diǎn)達(dá)標(biāo)率保持在較高水平，部分省份達(dá)到或接近100％。
6．水運(yùn)行業(yè)節(jié)能降耗優(yōu)勢(shì)明顯
從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，水運(yùn)行業(yè)的水耗總量和單位吞吐量水耗均處于較低水平。2006年，規(guī)模以上沿海和內(nèi)河港口每萬(wàn)噸吞吐量的水耗分別為140噸和246噸，耗水總量分別為4775萬(wàn)噸和2881萬(wàn)噸，全國(guó)規(guī)模以上港口總水耗相當(dāng)于國(guó)內(nèi)某大型城市當(dāng)年總水耗的2.2%。港口能耗（不含船舶運(yùn)輸能耗）總量同樣維持在較低水平，近年來(lái)單位吞吐量能耗呈不斷下降趨勢(shì)。2006年，全國(guó)規(guī)模以上沿海和內(nèi)河港口每萬(wàn)噸吞吐量的能耗分別為6.1噸和5.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總能耗為277.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2006年全國(guó)能耗總量的1.1‰。
7．公路運(yùn)輸企業(yè)環(huán)保工作不斷加強(qiáng)
調(diào)查結(jié)果顯示，2006年公路運(yùn)輸企業(yè)環(huán)保人員數(shù)量占全部從業(yè)人員的比例較2002年增長(zhǎng)了一倍左右，多數(shù)企業(yè)配備了一定數(shù)量的環(huán)保專業(yè)人員。另外，多數(shù)公路運(yùn)輸企業(yè)的污水直接排入市政管網(wǎng)，統(tǒng)一處理；未能將污水排入市政管網(wǎng)的運(yùn)輸企業(yè)，其污水處理設(shè)施的正常使用率達(dá)到了94.5％；絕大多數(shù)企業(yè)能夠?qū)⑦\(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物運(yùn)送到專門的處理場(chǎng)進(jìn)行處理。近年來(lái)公路運(yùn)輸企業(yè)的環(huán)保工作已經(jīng)取得較大進(jìn)展。
三、交通環(huán)保工作仍將繼續(xù)加強(qiáng)
隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度日益加強(qiáng)，公路水路交通行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的控制污染和保護(hù)生態(tài)的壓力也在逐步加大。因此，交通運(yùn)輸行業(yè)在現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，仍將加大力度，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。
1．進(jìn)一步改革和完善交通環(huán)保管理體系
目前，國(guó)內(nèi)公路環(huán)保工作主要由工程建設(shè)單位承擔(dān)，環(huán)保管理的規(guī)范性和有效性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；水運(yùn)方面，港口體制改革以后，部分港口將環(huán)保機(jī)構(gòu)留在了企業(yè)，還有一部分港口則逐步弱化了原有的環(huán)保機(jī)構(gòu)。因此，交通環(huán)保工作將以“大部制”改革為契機(jī)，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)，逐步調(diào)整、改革和優(yōu)化環(huán)保管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，明確基層交通管理機(jī)構(gòu)的環(huán)保管理職能，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
2．繼續(xù)加大環(huán)保設(shè)施和環(huán)保科研的投入
盡管我國(guó)交通環(huán)保投資處于逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但相對(duì)于國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距。2006年全國(guó)公路環(huán)?？偼顿Y占公路總投資的平均比例升至1.84%，還有半數(shù)左右的沿海和內(nèi)河港口環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資占港口固定資產(chǎn)的比例不足1%，而部分發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保投資比例甚至高達(dá)5%。我們?nèi)詫⒗^續(xù)加大交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入力度，逐步改造污染物接收系統(tǒng)，提高接收處理能力，進(jìn)一步增加水、氣、聲及固廢等污染治理設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)景觀恢復(fù)工作。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年各省公路環(huán)保方面的平均科研經(jīng)費(fèi)僅為159萬(wàn)元，港口中僅天津港、溫州港、深圳港等曾劃撥專項(xiàng)資金用于環(huán)?？蒲?。此外，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入落實(shí)，還迫切需要在交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)深入研究資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等重大課題，這些都迫切需要提高我國(guó)交通環(huán)保領(lǐng)域的科研水平。
3．提高環(huán)保專業(yè)化水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)理
交通環(huán)保工作的進(jìn)一步推進(jìn)離不開(kāi)人力資源的支撐，交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)保從業(yè)人員專業(yè)化水平也需要進(jìn)一步提高，今后將一方面通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)等措施提高現(xiàn)有人員的專業(yè)水平；另一方面還將進(jìn)一步補(bǔ)充環(huán)保專業(yè)人才，承擔(dān)起行業(yè)環(huán)保管理、環(huán)保指標(biāo)考核、環(huán)保法規(guī)實(shí)施，協(xié)調(diào)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收、工程環(huán)境監(jiān)理等工作。還應(yīng)定期組織交通運(yùn)輸行業(yè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員參加交通環(huán)保培訓(xùn)，普及交通環(huán)保知識(shí)，從而提高交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)保專業(yè)化水平。
港口行政體制改革后，水運(yùn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保管理能力有所下降，公路管理部門對(duì)路域環(huán)境監(jiān)測(cè)也不夠系統(tǒng)，交通環(huán)境監(jiān)測(cè)工作目前還不能為交通環(huán)保工作的開(kāi)展提供足夠的支撐。我國(guó)交通建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理雖然已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)并在逐步推廣，但仍有部分項(xiàng)目尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作都將在今后的交通環(huán)保工作中著力加強(qiáng)。
4．繼續(xù)重視生態(tài)保護(hù)工作
目前，在全國(guó)各地的公路建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)破壞現(xiàn)象仍有發(fā)生，部分公路，特別是低等級(jí)公路仍存在生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償不足的問(wèn)題。個(gè)別港口也存在天然植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)水平較低的現(xiàn)象。全國(guó)內(nèi)河港口的平均綠化率只有2.6%，還不到沿海港口的一半。另外，少數(shù)公路和港口發(fā)生污染事故后，仍然可能對(duì)附近的水源地和自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)造成威脅，交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)保護(hù)的任務(wù)依然艱巨。
在今后公路和港口的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，交通運(yùn)輸行業(yè)將更加重視天然植被、生態(tài)敏感區(qū)（點(diǎn)）的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，提高生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、項(xiàng)目臨時(shí)用地的綠化和植被恢復(fù)工作，建設(shè)項(xiàng)目將著重注意避讓自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和水源保護(hù)地，加強(qiáng)取水口、居民區(qū)周邊交通設(shè)施的污染防治工作，積極探索建立交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償保障制度，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。
5．改造老舊環(huán)保設(shè)施，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)
隨著近幾年國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的不斷提高和管理的日益規(guī)范，新建的港口和公路項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施較為先進(jìn)。但還有部分早期建成的港口和公路的環(huán)保設(shè)施都已運(yùn)行多年，存在設(shè)備老化、功效下降等現(xiàn)象，今后一段時(shí)間將加快推進(jìn)老舊環(huán)保設(shè)施更新改造，敦促公路和港航企業(yè)，逐步淘汰陳舊環(huán)保設(shè)備，積極采用新技術(shù)、新工藝。
2006年，我國(guó)沿海主要港口能耗結(jié)構(gòu)中，電耗占總能耗的比例為33.3%，油耗占總能耗的比例為54.4%，煤耗占總能耗的比例為12.3%。與往年相比，能源利用結(jié)構(gòu)得到了一定程度改進(jìn)。但油和煤在能源消耗中所占比例仍偏高，交通運(yùn)輸行業(yè)將根據(jù)國(guó)家新的能源政策，繼續(xù)調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，實(shí)施煤改油、油改電的系統(tǒng)改造，降低污染物排放，節(jié)約能源。
6．進(jìn)一步增強(qiáng)履約能力，提高船舶防污管理水平
本次調(diào)查顯示，中央直屬海事機(jī)構(gòu)管轄水域的船舶油污水和垃圾的接收能力已得到較大提高，但在內(nèi)河甚至部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的沿海地區(qū)，其接收能力仍相對(duì)不足；船舶生活污水、船舶化學(xué)品廢水接收處理量偏低，履行MARPOL73/78和OPRC等國(guó)際公約的能力仍不能適應(yīng)新形勢(shì)需要；部分地區(qū)登記船舶的油水分離設(shè)備、油污排放監(jiān)控裝置等安裝情況仍不能滿足國(guó)際公約和我國(guó)現(xiàn)行的船舶污染防治法規(guī)的要求。上述問(wèn)題需要重視并重點(diǎn)解決。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，我國(guó)各省市地方海事局轄區(qū)面積大，船舶噸位小，登記數(shù)量較多，船員的素質(zhì)和船舶管理的規(guī)范性較中央直屬的沿海大型港口水域仍有一定差距。地方海事部門在油污水、船舶垃圾、船舶生活污水等方面的管理力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，我國(guó)交通發(fā)展取得了巨大成就。同時(shí)，各級(jí)交通主管部門和交通運(yùn)輸行業(yè)各單位以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)，使交通環(huán)保事業(yè)得到較大發(fā)展。根據(jù)本次調(diào)查，交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路近幾年單位能耗、COD、氨氮和SO2等污染物的排放量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在環(huán)保管理、生態(tài)保護(hù)和污染防治等方面取得了顯著成效，履行國(guó)際公約、承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的能力也在不斷提高，逐步走上了交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)道路。
但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題仍在不斷凸顯。本次調(diào)查結(jié)果表明，交通環(huán)保仍在管理體系、環(huán)保投入、環(huán)保人員、環(huán)保設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、能耗結(jié)構(gòu)等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
交通環(huán)保事業(yè)是一項(xiàng)集科學(xué)性、專業(yè)性、公益性于一體的系統(tǒng)工作，是我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分。在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛、科技進(jìn)步的今天，我們也期待在各級(jí)交通主管部門與社會(huì)各界的共同努力下，早日實(shí)現(xiàn)公路水路交通發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
