一面是擴大內(nèi)需帶來建設(shè)項目特別是基礎(chǔ)設(shè)施用地需求激增，一面是建設(shè)項目用地審批存在報批周期長、報批材料復(fù)雜等問題。日前，國土資源部《關(guān)于改進報國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》正式下發(fā)。此舉標志著，單獨選址建設(shè)項目用地審批制度改革向前邁出了重要一步。
在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，為什么要改進現(xiàn)行單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作，遵循了什么樣的原則，在哪些環(huán)節(jié)取得了重要突破，對土地管理將帶來怎樣的影響？就這些問題，國土資源部耕地保護司負責(zé)人回答了記者的提問。
服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立快速審批通道
問：據(jù)我所知，這項工作從2007年起就開始醞釀，在當(dāng)前擴大內(nèi)需保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的背景下正式出臺文件，是巧合還是必然？
答：應(yīng)該說是改進用地審批工作的大勢所趨，是我部實踐科學(xué)發(fā)展觀的一大成果，也是我們主動應(yīng)對形勢的一項重要舉措。
報國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)用地審查報批存在的突出問題包括時間長、報批程序和材料復(fù)雜等。實際運作中，有的項目一等就是幾個月、半年甚至更長時間，地方等不起。特別是一些有工期限制的項目，建設(shè)單位急于開工。未批先用等違規(guī)違法用地行為大量發(fā)生，也在一定程度上反映出現(xiàn)行土地審批制度存在一些問題，迫切需要加以改進。
2007年，部調(diào)整了報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式后，我們就抓緊研究改進報國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作。2008年初，按照部長辦公會議要求，我們著手起草《通知》。在《通知》起草過程中，部先后三次召開專題會議研究，兩次征求有關(guān)司局意見并征求省廳意見。這項工作被列為我部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動重要成果。在試點活動中，我們就《通知》有關(guān)內(nèi)容作進一步調(diào)研，廣泛聽取意見。去年11月，根據(jù)新發(fā)布的部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》和部關(guān)于擴大內(nèi)需做好服務(wù)和監(jiān)管工作的部署，對《通知》有關(guān)內(nèi)容再作修改完善。2009年1月，再次提交部長辦公會審議。
從這個過程中可以看出，我們對這項工作投入了大量精力，也吸收了各方面的意見，取得了共識。
值得一提的是，當(dāng)前國際金融危機對我國的影響尚未見底，黨中央、國務(wù)院作出了擴大內(nèi)需的一系列重要部署。徐紹史部長在今年1月召開的全國國土資源廳局長會議上明確提出，保障重點建設(shè)項目用地。其中一條措施就是快審批，建立土地審批快速通道，提高審批工作效率。從這個角度看，我們適時改進單獨選址建設(shè)項目用地審批工作，適應(yīng)了形勢的需要，應(yīng)該說是及時而有力的。
問：您能否介紹一下，在縮短周期、簡化報件、提高效率等方面具體采取了哪些措施？
答：這次改進審查報批工作，立足在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)進行。
具體措施，其一是早介入。為加快建設(shè)項目用地報批前期工作，我們要求在建設(shè)項目批準（核準）后的初步設(shè)計階段，市、縣國土資源管理部門就要提前介入，主動了解項目涉及用地情況，提前做好有關(guān)用地服務(wù)工作。按規(guī)定，省級或部對項目用地進行實地論證的，可以提前在項目初步設(shè)計階段進行，這樣可以縮短用地審查報批周期。
其二是優(yōu)化程序。我們借鑒部分省份的做法，在建設(shè)用地報批前，市、縣國土資源管理部門只就征地位置、面積以及補償標準、安置途徑等擬訂征收土地方案，按照規(guī)定履行征地報批前告知、確認、聽證程序。與每家每戶具體財產(chǎn)確認、補償兌現(xiàn)及社保安排，都放在征地批后實施階段進行。
其三是分段呈報。過去公路、鐵路等線性工程往往因為涉及多個市、縣，各地在組織用地報件時互相牽制，省級要等到市、縣用地報件組織完備后才能報批用地，有的項目要等待很長時間。針對這種情況，《通知》明確，先行完成用地組件報批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報國務(wù)院批準用地。當(dāng)然，這些用地都是需要呈報國務(wù)院審批的，不存在“用地分拆、規(guī)避審批”的問題。
其四是簡化材料。在優(yōu)化審查報批程序的基礎(chǔ)上，大幅度簡化報部審查材料，由現(xiàn)行的35件減少到10件，減少約70%。
這樣一來，總體審查時間會大大縮短。我們明確承諾，對符合要求的申報用地，部在一個月內(nèi)完成審查。
不給今后改革設(shè)置障礙，權(quán)責(zé)一致
問：審批制度改革牽涉面廣，各級國土資源管理部門分別擔(dān)負什么樣的責(zé)任？
答：不給今后改革設(shè)置障礙，合理劃分各級職責(zé)，權(quán)責(zé)一致，監(jiān)管工作跟上是改進審批工作的重要原則。
《通知》明確了各級國土資源管理部門的審查責(zé)任。對市、縣國土資源管理部門來說，其責(zé)任是：受理建設(shè)用地申請和按要求組織報件，負責(zé)審查申請用地條件，核實申請用地的權(quán)屬、地類和面積，編報建設(shè)項目用地“一書四方案”，履行征地報批前告知、確認和聽證程序等；向上級國土資源管理部門報告上述內(nèi)容的審查情況；對申報材料內(nèi)容的真實性負責(zé)。
省級國土資源管理部門負責(zé)審查用地是否落實預(yù)審意見、符合土地利用總體規(guī)劃、納入土地利用計劃，涉及規(guī)劃調(diào)整是否符合有關(guān)規(guī)定；審查用地是否確權(quán)登記、地類和面積是否準確；審查用地是否符合國家供地政策；用地總面積是否符合土地使用標準和節(jié)約集約要求；審查是否落實征地補償安置和被征地農(nóng)民社會保障措施，是否落實耕地占補平衡和補劃基本農(nóng)田；審查是否按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案和土地復(fù)墾方案評審；對存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進行依法查處，是否追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任等。省級國土資源管理部門就上述內(nèi)容形成報部的審查報告，說明審查依據(jù)，提出審查意見，對審查內(nèi)容和意見的真實性、合法合規(guī)性負責(zé)。
國土資源部對省級國土資源管理部門的審查內(nèi)容和意見進行復(fù)核性審查，對用地是否符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定提出結(jié)論性意見，必要時依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行實地核實。
問：從分工看，省級國土資源管理部門的審查權(quán)力大了，責(zé)任也相應(yīng)加重了。
答：應(yīng)該是權(quán)責(zé)更加一致。過去，省級或多或少地是“二傳手”，對用地審查把關(guān)沒有體現(xiàn)更多責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_，由省級國土資源管理部門對用地進行嚴格把關(guān)，逐項說明審查依據(jù)，提出審查意見，并對審查內(nèi)容和意見的真實性、合法合規(guī)性負責(zé)。這樣一來，在用地審查報批中，市、縣主要是做好用地申報的基礎(chǔ)性工作，省級進行實質(zhì)性審查，部是進行合規(guī)性復(fù)核。這樣，既能調(diào)動省級國土資源管理部門工作的積極性，又能使中央部門從繁瑣的審批事務(wù)中解脫出來，可以把更多精力用于宏觀政策制定和用地批后監(jiān)管。
把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化批后建設(shè)用地監(jiān)管
問：賦予省級國土資源管理部門實質(zhì)性審查權(quán)力，會不會容易出現(xiàn)亂象？
答：這正是我們特別關(guān)心的一個問題。改進審批工作，絲毫不意味著放松監(jiān)管，而是改革和監(jiān)管匹配，防止出現(xiàn)任何亂象。
大家可以仔細琢磨一下《通知》所列的報批材料目錄。在10件報批材料中，有3件是關(guān)于“坐標”的，即建設(shè)項目用地勘測定界界址點坐標成果表、補充耕地地塊邊界拐點坐標表、補劃基本農(nóng)田地塊邊界拐點坐標表。千萬不要小看這個規(guī)定，這是新的強制性要求。有了精確的用地、補地“坐標”，應(yīng)該說，對加強用地批后監(jiān)管、批后核查作用非常大，有利于全面實現(xiàn)“一張圖”管地。
應(yīng)該說，我們嚴格控制占用耕地特別是基本農(nóng)田的“口子”始終沒有松，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度的弦始終沒有松。依法須由國務(wù)院批準的地方批準（核準）建設(shè)項目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請占用基本農(nóng)田超過100公頃、面（塊）狀工程申請占用基本農(nóng)田超過70公頃的，部將根據(jù)項目性質(zhì)、用地預(yù)審等具體情況，組織專家進行實地踏勘論證。通過部用地預(yù)審需報國務(wù)院批準用地的建設(shè)項目，因設(shè)計方案調(diào)整等原因，用地報批規(guī)模超出預(yù)審控制規(guī)模較多的，部也將視具體情況組織專家對用地進行實地踏勘論證。
問：《通知》對省級國土資源管理部門提出什么要求？
答：省級國土資源管理部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，提出貫徹落實的具體措施，制定具體操作辦法，明確省級和市、縣用地審查呈報的有關(guān)要求和時限。同時研究改進報省級人民政府批準的單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作?？傊ㄟ^上下共同努力，形成合力，不斷改進工作，提高用地審查報批效率。（記者 呂苑鵑）
