全國(guó)民航空管工作會(huì)議于2月20日在成都召開(kāi),民航局副局長(zhǎng)王昌順、國(guó)家空管委辦公室副主任孟國(guó)平在會(huì)上作了重要講話,民航局空管局局長(zhǎng)蘇蘭根和空管行業(yè)管理辦公室主任張立志分別作了空管系統(tǒng)工作報(bào)告和空管行業(yè)管理工作報(bào)告,民航局空管局黨委書(shū)記周毅洲主持會(huì)議并作總結(jié)講話。
去年,民航空管系統(tǒng)共保障各類(lèi)飛行起降477萬(wàn)架次,同比增長(zhǎng)7.6%;保障專機(jī)及重要飛行1816架次,安全形勢(shì)基本平穩(wěn)??展芟到y(tǒng)面對(duì)冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)和奧運(yùn)保障三場(chǎng)硬仗的考驗(yàn),科學(xué)決策、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng),圓滿完成了各項(xiàng)重大任務(wù)。特別是“5·12”汶川特大地震發(fā)生后,空管系統(tǒng)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,調(diào)集全系統(tǒng)精干人員和設(shè)備支援災(zāi)區(qū)。西南、西北空管局干部職工不怕?tīng)奚?,?jiān)守崗位,連續(xù)作戰(zhàn),迅速恢復(fù)和打通空中通道。西南空管局在地震后30分鐘搭建了臨時(shí)指揮所,地震7小時(shí)后保障雙流機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放,36小時(shí)后搬回航管樓恢復(fù)雷達(dá)管制,地震第3天創(chuàng)造了安全保障雙流機(jī)場(chǎng)起降531架次的日高峰紀(jì)錄??展芟到y(tǒng)干部職工以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)了中央和民航局抗震救災(zāi)的指示精神,確保了救災(zāi)人員和物資以最快速度運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察首都機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)時(shí)的重要指示精神,圓滿保障了各類(lèi)涉奧專機(jī)飛行510架次、公務(wù)機(jī)、包機(jī)2316架次,同時(shí)保障了80余萬(wàn)架次國(guó)內(nèi)外航班的正常飛行,兌現(xiàn)了“安全、正點(diǎn)、高效、順暢”的承諾。
王昌順在會(huì)上強(qiáng)調(diào),空管全行業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和牢固樹(shù)立持續(xù)安全的理念,把持續(xù)安全貫穿于空管工作的始終和各個(gè)方面。要加強(qiáng)理念體系建設(shè),樹(shù)立系統(tǒng)安全觀念、過(guò)程安全觀念、全員安全觀念和統(tǒng)籌安全觀念。要加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任,做到各盡其職,各負(fù)其責(zé)。在以上四個(gè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,空管全行業(yè)還要加快建立空管安全目標(biāo)與績(jī)效考核體系、安全質(zhì)量監(jiān)督體系、安全管理體系(SMS)、安全教育與培訓(xùn)體系、安全文化體系等,把持續(xù)安全的理念與基本內(nèi)涵進(jìn)一步具體化,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的具體措施??展芟到y(tǒng)要按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,努力轉(zhuǎn)變以飛行架次為主要增長(zhǎng)指標(biāo)的發(fā)展模式,統(tǒng)籌安全、容量、效率、服務(wù)的關(guān)系,堅(jiān)持“好”字優(yōu)先,在保障安全的前提下提升運(yùn)行容量和效率,改進(jìn)空管服務(wù),既減少航班延誤,又推進(jìn)節(jié)能減排。
王昌順對(duì)完善空管體制機(jī)制、提高空管整體發(fā)展能力提出了要求。他指出,完善空管體制機(jī)制的主要內(nèi)容有:建立健全空管三級(jí)行業(yè)管理體系,理清行業(yè)管理和運(yùn)行保障之間的工作界面,明確協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序;加強(qiáng)空管運(yùn)行體系建設(shè),建立三橫三縱的管制運(yùn)行、技術(shù)保障、氣象服務(wù)機(jī)制;推進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)空管改革,有計(jì)劃、有步驟地將中小機(jī)場(chǎng)空管部門(mén)納入民航空管系統(tǒng)統(tǒng)一管理,形成全國(guó)民航空管一體化運(yùn)行體系,同時(shí)要盡早研究中小機(jī)場(chǎng)空管改革后的配套管理辦法;完善空管應(yīng)急指揮機(jī)制和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè),提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力;改革完善航班資源管理分配機(jī)制,做到安全、科學(xué)、合理和公開(kāi)透明;完善民航運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制,強(qiáng)化空管與航空公司、機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合,提高民航運(yùn)行質(zhì)量;完善軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)終端區(qū)軍民航聯(lián)合運(yùn)行。
王昌順還指出,要發(fā)揮空管行業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用,統(tǒng)籌民航和地方、東部和西部、繁忙與中小機(jī)場(chǎng)、空管與航行技術(shù)的統(tǒng)一規(guī)劃。從今年開(kāi)始,空管行業(yè)管理部門(mén)要著手研究制定空管“十二五”發(fā)展規(guī)劃,要把中小機(jī)場(chǎng)、飛行院校的空管建設(shè)納入到空管總體規(guī)劃,要對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)的相關(guān)需求進(jìn)行認(rèn)真研究。要發(fā)揮行業(yè)政策的導(dǎo)向作用,提出有利于空管發(fā)展建設(shè)的政策措施。
對(duì)于做好今年民航空管行業(yè)管理和運(yùn)行保障,王昌順重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要做好5個(gè)方面的工作:
一是狠抓安全管理,確保空管安全。各空管運(yùn)行單位是空管安全的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,要切實(shí)履行安全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),嚴(yán)格安全管理,采取一切措施確保運(yùn)行安全。各級(jí)空管行業(yè)管理部門(mén)是空管安全的監(jiān)管責(zé)任主體,部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是安全監(jiān)管第一責(zé)任人,要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。空管系統(tǒng)要著重做好防相撞工作,認(rèn)真落實(shí)防相撞各項(xiàng)措施,加快在縮小垂直間隔空域內(nèi)實(shí)施側(cè)向偏置程序,有效降低空中相撞風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)研究解決“錯(cuò)忘漏”問(wèn)題,從管理、技術(shù)、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、環(huán)境等方面入手,結(jié)合管制員思想作風(fēng)紀(jì)律和身心健康等因素,采取有效措施加以解決,務(wù)必取得成效。
二是加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提高依法行政能力??展苄袠I(yè)管理部門(mén)要加快空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。列入今年民航局法規(guī)建設(shè)計(jì)劃的空管法規(guī)規(guī)章共有14部,工作量大,要抓緊落實(shí)。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高保障能力??展芟到y(tǒng)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇,爭(zhēng)取再啟動(dòng)一批系統(tǒng)化、區(qū)域性的大中型建設(shè)項(xiàng)目,并做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)計(jì)劃。今年,要加快推進(jìn)民航運(yùn)行中心、氣象中心建設(shè)前期工作,啟動(dòng)成都、西安、沈陽(yáng)、烏魯木齊區(qū)域管制中心和北京、上海、廣州終端管制中心等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要積極推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用,做好傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)的過(guò)渡銜接規(guī)劃,在高原機(jī)場(chǎng)和西部地區(qū)加快應(yīng)用PBN、衛(wèi)星導(dǎo)航、ADS-B等新技術(shù),提高復(fù)雜條件下空管保障安全的能力。
四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要把那些政治過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、精業(yè)務(wù)、懂管理、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部提拔到空管分局(站)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè),在工作上、作風(fēng)上做出表率。要堅(jiān)持民主集中制和科學(xué)決策,抓大事,謀全局,想長(zhǎng)遠(yuǎn),防止決策失誤。要大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),完善機(jī)制,特別在財(cái)務(wù)管理、建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)等方面加強(qiáng)管控。
五是切實(shí)做好“兩會(huì)”空管安全保障。要認(rèn)真落實(shí)“兩會(huì)”安全保障的各項(xiàng)要求,確保“兩會(huì)”代表乘坐的專包機(jī)安全、順暢、準(zhǔn)點(diǎn),確?!皟蓵?huì)”期間民航和空管運(yùn)行的安全。
獲得2008年空管系統(tǒng)安全優(yōu)勝單位的西南空管局、青島空管站和內(nèi)蒙古空管分局以及157名優(yōu)秀管制員在會(huì)上受到了通報(bào)表彰。民航局、國(guó)家空管委辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),民航各地區(qū)管理局和各?。▍^(qū)、市)監(jiān)管辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),民航各地區(qū)空管局和各?。▍^(qū)、市)空管分局(站)主要領(lǐng)導(dǎo),民航院校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。