尊敬的趙洪祝書記、呂祖善省長各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今天（16日），浙江省委、省政府召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究部署建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，省委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，洪祝書記、祖善省長作重要講話。我聽了洪祝書記剛才的講話，看了祖善省長的講話稿，深感兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、專業(yè)性和針對性，不僅對浙江建設(shè)旅游強(qiáng)省有重要的指導(dǎo)意義，對于全國各地發(fā)展旅游業(yè)也有很強(qiáng)的參考意義。這充分反映了省委、省政府站在戰(zhàn)略和全局高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃和全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定信心。我們相信，這必將成為浙江省旅游發(fā)展史上的又一里程碑。在此，我謹(jǐn)代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的省委、省人大、省政府、省政協(xié)和全省各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示崇高的敬意！向全省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問！
借此機(jī)會(huì)，我向浙江省的領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)一些看法和建議，不當(dāng)之處請予批評(píng)指正。
一、浙江省旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示
浙江是全國改革開放的排頭兵和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。長期以來，浙江省以敢為天下先的精神，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，把旅游培育成為全省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭，為全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也為全國旅游業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是立足于富民強(qiáng)省，把發(fā)展旅游納入全省總體戰(zhàn)略。省委、省政府深刻把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把旅游作為全省的重要產(chǎn)業(yè)加以培育，在實(shí)現(xiàn)全省總體戰(zhàn)略中培育壯大旅游業(yè)。二是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力引導(dǎo)和扶持旅游業(yè)。形成了黨委重視、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的旅游發(fā)展格局，奠定了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。三是充分運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)較成熟、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育快的優(yōu)勢，積極優(yōu)化旅游市場主體和資源配置。四是緊扣全省“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)旅游與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。在大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，繁榮了交通、餐飲、商貿(mào)和娛樂市場，促進(jìn)了金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式向集約化轉(zhuǎn)變，明顯提升了旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。積極探索創(chuàng)新旅游管理體制、產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、旅游市場營銷、公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全省旅游業(yè)持續(xù)快速增長，旅游總收入連續(xù)五年相當(dāng)于GDP的比值超過8%。
浙江省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展過程中，把旅游業(yè)納入全省總體戰(zhàn)略，掀起新一輪大力發(fā)展旅游業(yè)的高潮，既揭示了現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也對全國又好又快地發(fā)展旅游提供了重要啟示。
（一）大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了初期階段的發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)文明、生態(tài)文明、精神文明等發(fā)展目標(biāo)提上更重要日程。發(fā)展旅游業(yè)的目的也由最初的以創(chuàng)匯創(chuàng)收為主的經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)一步拓展為包括經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能、文化功能等在內(nèi)的綜合性功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)條件較好，財(cái)力充沛，市場機(jī)制完善，大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能，有利于貫徹資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展理念，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。伴隨著發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，往往面臨資源環(huán)境壓力和一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、綜合性、帶動(dòng)性強(qiáng)，旅游產(chǎn)品種類繁多，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁，大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于加快實(shí)現(xiàn)全面小康步伐。全面小康是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提高到較高水平的綜合性目標(biāo)，是物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一的目標(biāo)。旅游是物質(zhì)與精神文明的載體和結(jié)晶，是城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平提高以后的必然追求，一個(gè)地區(qū)的出游率直接反映了城鄉(xiāng)居民全面小康的水平。旅游業(yè)發(fā)展的水平，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志，也是大力推進(jìn)全面小康的必然要求。
（四）大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。旅游消費(fèi)具有梯次消費(fèi)、重復(fù)消費(fèi)、最終消費(fèi)的特征。旅游業(yè)是集傳統(tǒng)與現(xiàn)代特征于一體的服務(wù)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)，在整合資源、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)、脫貧致富等方面具有明顯優(yōu)勢。大力發(fā)展旅游業(yè)，既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的需要，也有利于促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。
（五）大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，很重要的一點(diǎn)是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。按照科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展是第一要義”的思想，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先是離不開發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是要在發(fā)展過程中加以實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提是發(fā)展，離開了發(fā)展就無所謂轉(zhuǎn)型，離開了發(fā)展更無所謂做大做強(qiáng)。從這個(gè)意義上說，大力發(fā)展旅游業(yè)，也是在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)化升級(jí)。
二、全球和我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢
當(dāng)前，全國各行各業(yè)都在認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，積極應(yīng)對全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。國家旅游局較早研究分析了金融危機(jī)對我國旅游業(yè)的影響，采取了積極應(yīng)對的一系列措施。為了供浙江研究實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略參考，我對有關(guān)情況作些介紹。2008年，因金融危機(jī)和各種突發(fā)性事件的影響，我國旅游業(yè)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極工作，主動(dòng)應(yīng)對，基本保持了全國旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游發(fā)展情況可概括為“兩增長，一下降”，即國內(nèi)旅游、出境旅游保持增長，入境旅游出現(xiàn)下降。其中，國內(nèi)旅游17.12億人次，同比增長6.3%，旅游收入8749億元，同比增長12.6%；出境旅游4584萬人次，同比增長11.9%；入境旅游接待過夜5305萬人次，同比下降3.1%，旅游外匯收入408億美元，同比下降2.6%；旅游總收入1.16萬億元，同比增長5.8%。
2009年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院應(yīng)對金融危機(jī)的戰(zhàn)略決策，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”，溫家寶總理關(guān)于“積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等熱點(diǎn)消費(fèi)”，王岐山副總理關(guān)于“認(rèn)真貫徹中央旨在提振信心，確保經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需的方針”，“從服務(wù)、管理、改革、開放入手，全面提高我國旅游業(yè)的質(zhì)量結(jié)構(gòu)和效益，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求”等一系列重要指示精神，從幾個(gè)方面積極做好應(yīng)對工作：—是從抓熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵方面入手，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃、國民休閑旅游計(jì)劃、旅游促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等，千方百計(jì)撬動(dòng)旅游市場。二是積極適應(yīng)旅游需求變化，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，進(jìn)一步培育假日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn)。三是深入研究和運(yùn)用國家擴(kuò)大內(nèi)需的新政策，推動(dòng)試行獎(jiǎng)勵(lì)旅游、旅游消費(fèi)信貸、旅游消費(fèi)券、旅游企業(yè)促銷讓利，切實(shí)增加有效供給。四是立足于減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)用好國家鼓勵(lì)節(jié)能減排、技改和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，核退全國旅行社18億元質(zhì)量保證金，提振旅游企業(yè)信心，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。五是根據(jù)入境市場受金融危機(jī)影響程度，既立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，更突出重點(diǎn)、有所側(cè)重，加強(qiáng)對俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國家和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的宣傳促銷，努力穩(wěn)定入境旅游的基礎(chǔ)份額。六是實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)整頓和規(guī)范旅游市場秩序，為旅游者提供放心舒適的消費(fèi)環(huán)境。春節(jié)期間，全國很多旅游企業(yè)對游客實(shí)行讓利銷售，杭州、成都、南京等城市向游客派發(fā)了旅游券，對旅游消費(fèi)產(chǎn)生了明顯拉動(dòng)效果。當(dāng)前，全球金融危機(jī)尚未見底，我們正在密切關(guān)注和跟蹤研究對全球旅游業(yè)和全國旅游業(yè)的影響。
（一）在金融危機(jī)影響下，全球旅游總需求暫時(shí)疲軟，但各國受影響程度有較大差異
旅游是全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入21世紀(jì)，全球入境過夜旅游年均增長4%以上，國際旅游收入年均增長8%以上，高于全球經(jīng)濟(jì)增長率約1-3個(gè)百分點(diǎn)。2001-2007年，全球入境過夜旅游累計(jì)54億人次，國際旅游收入累計(jì)4.4萬億美元。包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)旅游業(yè)在全球發(fā)展最快，中國入境旅游平均增速高于全球3-5個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)發(fā)生后，全球旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響，2008年國際旅游者9.24億人次，比上年度僅增長2%。今年1月27日，世界旅游組織發(fā)布形勢分析報(bào)告，預(yù)測2009年全球旅游業(yè)“總需求疲軟”，可能出現(xiàn)0-2%的下滑，但由于旅游市場前景與全球經(jīng)濟(jì)走勢密切相關(guān)，美洲、歐洲作為主要客源市場受影響最大，亞太地區(qū)雖也受到一些影響，但仍會(huì)保持小幅增長。預(yù)期包括俄羅斯、印度、巴西、中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的旅游業(yè)發(fā)展，將對2009年全球旅游市場恢復(fù)產(chǎn)生積極影響。其中，中國由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不大，國內(nèi)旅游占有重要地位，因而更被寄予了相當(dāng)期望。
（二）旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律表明，旅游業(yè)有望成為“回暖”最快的行業(yè)之一
國內(nèi)外的研究結(jié)果表明，一方面，旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，容易受到各種突發(fā)事件影響；另一方面，旅游業(yè)又是極富韌性的產(chǎn)業(yè)，一般在受到各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害沖擊后，能夠在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)市場。資料顯示，法國20世紀(jì)70年代、80年代兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，居民出游率仍保持增長；美國1981-1982年連續(xù)17個(gè)月經(jīng)濟(jì)衰退，旅游消費(fèi)也未受大的影響；我國旅游業(yè)多次遭遇了突發(fā)性事件，例如，90年代末的亞洲金融危機(jī)、2003年的“非典”疫情，包括去年“5.12”四川汶川特大地震災(zāi)害等，均在事件過后迅速恢復(fù)。世界旅游組織認(rèn)為，面對當(dāng)前的金融危機(jī)，旅游業(yè)雖不能幸免于難，但與建筑、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相比，旅游業(yè)具有較快的恢復(fù)重振能力。一旦金融危機(jī)影響減緩，旅游將比其他行業(yè)更快復(fù)蘇，并在扶貧、就業(yè)和實(shí)施“綠色新政”等方面做出更大貢獻(xiàn)。今年1月出版的《世界旅游晴雨表》預(yù)測，如今年經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)復(fù)蘇，全球國際旅游也可能保持小幅增長。
（三）雖然受到金融危機(jī)影響，我國旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢不會(huì)改變
21世紀(jì)前20年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨許多機(jī)遇，一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展和人民收入水平大幅度提高，將產(chǎn)生巨大的旅游消費(fèi)需求；二是科學(xué)發(fā)展理念的深化和落實(shí)，將更加有利于發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能；三是我國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進(jìn)程，將為旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需開辟更廣闊的前景；四是國家不斷擴(kuò)大和深化對外開放，將進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的進(jìn)程。這些有利條件和發(fā)展機(jī)遇，將旅游業(yè)帶入了強(qiáng)勁發(fā)展的黃金期。當(dāng)前，盡管遭受了金融危機(jī)的影響，但我國旅游業(yè)面臨的重大機(jī)遇和基本環(huán)境沒有改變，旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢也不可能改變或逆轉(zhuǎn)。未來一個(gè)時(shí)期，我國城鄉(xiāng)居民旅游需求仍將保持旺盛增長，入境旅游市場仍具有巨大發(fā)展?jié)摿Γ晃覈鴮⑷缙趯?shí)現(xiàn)世界旅游組織預(yù)測的，到2015年中國將成為全球最大的旅游目的地和第四位的出境旅游客源國的目標(biāo)；旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)將繼續(xù)快速提升；我國旅游業(yè)將為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，旅游發(fā)展不僅將成為國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，也將成為人民群眾生活全面小康的重要體現(xiàn)。因此，可以堅(jiān)信，隨著全球金融危機(jī)影響的消退，我國旅游業(yè)將盡快回到又好又快的發(fā)展軌道。
三、對浙江省加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的幾點(diǎn)建議
省委、省政府作出加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決策，是經(jīng)過縝密研究和科學(xué)論證的，我們相信，這一戰(zhàn)略目標(biāo)一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)。與全國各省市相比較，浙江建設(shè)旅游強(qiáng)省有許多明顯的比較優(yōu)勢，除了有優(yōu)越的市場區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等條件以外，比較突出的優(yōu)勢還有：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。浙江省旅游經(jīng)濟(jì)總量和主要指標(biāo)位居全國前列，入境旅游長時(shí)間穩(wěn)居第四、五位，國內(nèi)旅游排序還要靠前，是全國熱點(diǎn)性的旅游目的地和客源地，具有率先建成旅游強(qiáng)省的良好基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，將建設(shè)成全國率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面小康的省份之一，有條件、有實(shí)力為建設(shè)旅游強(qiáng)省，提供很好的市場、財(cái)力、公共設(shè)施基礎(chǔ)等方面的支撐。三是市場機(jī)制優(yōu)勢。與中西部省份相比，浙江市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營經(jīng)濟(jì)已占全省經(jīng)濟(jì)的70%以上，對外開放度高，可為建設(shè)旅游強(qiáng)省提供良好的市場機(jī)制支持。四是資源和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。浙江省旅游資源豐富，尤以人文資源條件優(yōu)越，現(xiàn)有17個(gè)國家級(jí)和46個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，總量居全國之首；國家和省級(jí)歷史文化名城、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等數(shù)量居全國前列；浙江擁有豐富的歷史文化、地域文化、宗教文化、戲曲文化、美食文化、民間工藝等。地理區(qū)位通江達(dá)海，高速公路、鐵路、水運(yùn)四通八達(dá)，空中航線聯(lián)通海內(nèi)外，交通運(yùn)輸條件十分優(yōu)越。五是品牌形象優(yōu)勢。“人間天堂”的傳統(tǒng)印象，休閑樂園的當(dāng)代形象，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的旅游產(chǎn)品，將為建設(shè)旅游強(qiáng)省提供強(qiáng)大的“軟實(shí)力”支撐。省委、省政府和各級(jí)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，則是浙江建設(shè)旅游強(qiáng)省的特殊優(yōu)勢。省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，已經(jīng)做出建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決策，并提出把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，我們期望浙江省委全國旅游業(yè)發(fā)展提供更多的新經(jīng)驗(yàn)，為此，我謹(jǐn)代表國家旅游局，提幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式
從建設(shè)“旅游大省”到建設(shè)“旅游強(qiáng)省”，是旅游發(fā)展目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義的調(diào)整，是從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升的重大跨越。在實(shí)現(xiàn)這一跨越的進(jìn)程中，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，包括發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展形態(tài)在內(nèi)，都要向更加符合科學(xué)發(fā)展要求的方向轉(zhuǎn)變，尤其要實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向素質(zhì)提升型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由滿足旅游基本需求向?yàn)槭袌鎏峁└哔|(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。浙江省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對此已有了高度認(rèn)識(shí)，也有周密的計(jì)劃和部署，建議結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)集群化、業(yè)態(tài)多元化、發(fā)展國際化、服務(wù)信息化進(jìn)程，大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮旅游拉動(dòng)內(nèi)需的積極作用
浙江省委、省政府為應(yīng)對金融危機(jī)，認(rèn)真貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，卓有成效地采取了刺激消費(fèi)的一系列措施。旅游業(yè)是集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，建議浙江省進(jìn)一步把握國家擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)、提升完善一批在國內(nèi)外有影響的精品旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步提升旅游公共服務(wù)設(shè)施水平。同時(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和人均國民收入高的優(yōu)勢，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度，大力發(fā)展國民旅游、大眾旅游消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮假日經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大服務(wù)和旅游最終消費(fèi)，充分發(fā)揮旅游業(yè)對擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用。
（三）進(jìn)一步提升旅游國際化水平
為了加快旅游強(qiáng)省的建設(shè)步伐，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，建議圍繞國家和省擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署，把引進(jìn)來和走出去兩篇文章做得更加精彩。積極引進(jìn)國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)模式，全面推進(jìn)旅游業(yè)與國際市場、國際規(guī)則、國際水平的接軌，快速提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力。建議配合國家和省外經(jīng)貿(mào)和文化戰(zhàn)略，推動(dòng)有實(shí)力的旅游企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭，培育具有世界旅游知名度的龍頭企業(yè)，不斷提高旅游經(jīng)濟(jì)的國際化水平。
（四）進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新
浙江是我國改革開放的前沿，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理中進(jìn)行了很多有益的探索與創(chuàng)新。在建設(shè)旅游強(qiáng)省的工作實(shí)踐中，建議進(jìn)一步大膽探索、勇于開拓、不斷創(chuàng)新，爭取率先在全國開辟建設(shè)旅游強(qiáng)省的成功之路。建議在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索開發(fā)休閑新產(chǎn)品、推動(dòng)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合等方面，不斷取得新突破和新成果，為全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能、更好地利民惠民等方面做出新貢獻(xiàn)。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)
旅游大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。從全國情況看，隨著近年來旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游人才短缺、供不應(yīng)求問題日益突出。應(yīng)根據(jù)建設(shè)旅游強(qiáng)省的需要，加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，尤其是加強(qiáng)高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者和職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游一線從業(yè)者的崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。
同志們，浙江是全國旅游業(yè)的先進(jìn)省份，國家旅游局將高度關(guān)注和一如既往地支持浙江省旅游業(yè)發(fā)展。剛才，我與祖善省長分別代表國家旅游局和浙江省人民政府簽訂了《關(guān)于建立推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的緊密合作機(jī)制》，其目的就是要爭取為浙江建設(shè)旅游強(qiáng)省多做一些工作，同時(shí)，也希望浙江為全國旅游業(yè)提供更多的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我們相信，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江旅游一定能率先建設(shè)成為旅游強(qiáng)省，為中國旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！
