國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總培訓(xùn)〔2009〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議第六次全體會(huì)議精神,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(國辦發(fā)〔2008〕130號(hào))要求,進(jìn)一步做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作,有效保障農(nóng)民工生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),結(jié)合工作實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見:
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則,按照全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的有關(guān)方針政策,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,著力完善農(nóng)民工安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)等相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故,穩(wěn)妥解決涉及安全生產(chǎn)方面的農(nóng)民工問題,保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標(biāo)。通過不懈努力,使農(nóng)民工安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)等相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)更加健全;工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),安全生產(chǎn)條件不斷改善,職業(yè)病危害因素的影響大幅降低,傷亡事故得到有效遏制;從業(yè)人員特別是高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,自我安全保護(hù)的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng);高危行業(yè)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和參加工傷保險(xiǎn)的比率明顯提高,保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益的長效機(jī)制逐步形成。
(三)主要任務(wù)。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)制度,農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗;強(qiáng)化職業(yè)安全健康工作,完善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn),加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)、職業(yè)健康主體責(zé)任;配合有關(guān)部門完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn);加大事故查處力度,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任,維護(hù)農(nóng)民工的生命安全和職業(yè)健康權(quán)益。
二、2009年農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)以農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn)
1.完善高危行業(yè)安全培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度。完成危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。制定《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》,規(guī)范特種作業(yè)人員考核管理。按照成熟一個(gè)、下發(fā)一個(gè)的原則,確定《特種作業(yè)范圍》,明確安全監(jiān)管監(jiān)察部門培訓(xùn)考核發(fā)證的特種作業(yè)人員范圍。
2.整合優(yōu)化安全培訓(xùn)資源。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)辦好技工學(xué)?;蚵殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校,變招工為招生,加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。嚴(yán)格安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的復(fù)審檢查,淘汰不符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持小煤礦、小礦山、小化工集中的地區(qū)設(shè)立聯(lián)合培訓(xùn)基地,強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)。積極倡導(dǎo)各地有關(guān)部門組建講師團(tuán),對(duì)缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小企業(yè),開展“送教上門”活動(dòng),解決農(nóng)民工培訓(xùn)難問題。組織制作從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)相關(guān)政策解讀專題影像教材;指導(dǎo)編寫危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)通俗易懂的農(nóng)民工安全知識(shí)讀本;組織開發(fā)《煤礦新工人(含農(nóng)民工)安全知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)和多媒體光盤》。
3.加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)的管理。支持有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把農(nóng)民工安全培訓(xùn)與現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工就業(yè)、職業(yè)技能等培訓(xùn)結(jié)合進(jìn)行,統(tǒng)一考核,分別發(fā)證,減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。加快建立全國安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng),提升農(nóng)民工安全培訓(xùn)管理水平和工作效率。繼續(xù)實(shí)行安全培訓(xùn)信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度,加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)信息的統(tǒng)計(jì)工作,提高統(tǒng)計(jì)工作效率和質(zhì)量。
4.強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》,修訂《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》,把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃,發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的,責(zé)令限期整改;逾期不改的,責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。將高危企業(yè)安全培訓(xùn)情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來,發(fā)現(xiàn)未依法對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的,一律不得審核和頒證。2009年上半年,集中開展一次高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察。
5.積極開展多種形式的安全宣傳教育活動(dòng)。加大宣傳教育力度,引導(dǎo)企業(yè)抓好職工日常安全教育,開展崗位練兵和技能比武等活動(dòng),采取網(wǎng)絡(luò)、多媒體、電視等方式開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)。繼續(xù)配合全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央等有關(guān)部門,結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識(shí)競賽等活動(dòng),深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育,向全社會(huì)特別是農(nóng)民工普及安全生產(chǎn)知識(shí)。
6.推廣安全教育培訓(xùn)典型經(jīng)驗(yàn)。在2008年調(diào)研和對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)審檢查的基礎(chǔ)上,選樹農(nóng)民工安全培訓(xùn)示范單位和企業(yè),召開現(xiàn)場會(huì),總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,深入推廣上海、浙江、江蘇海安、深圳、大連和山西長治等地方政府,以及開灤集團(tuán)、陽泉煤業(yè)集團(tuán)和中國鋁業(yè)廣西分公司等企業(yè)在農(nóng)民工安全培訓(xùn)方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化作業(yè)場所職業(yè)安全健康工作
7.加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管體系建設(shè)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī),完善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),尤其是農(nóng)民工就業(yè)的安全生產(chǎn)保障制度。督促各地加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),保障農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件。
8.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。強(qiáng)化工礦商貿(mào)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,推動(dòng)企業(yè)加大安全投入,加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的使用和落后設(shè)備的淘汰,提高本質(zhì)安全度,減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生。
9.落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)安全健康責(zé)任。加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門、人力資源社會(huì)保障部門的合作,大力開展農(nóng)民工、用人單位安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng),推動(dòng)用人單位建立健全職業(yè)安全健康責(zé)任制,落實(shí)職業(yè)安全健康主體責(zé)任。用人單位要向新招用的農(nóng)民工告知安全生產(chǎn)、職業(yè)危害事項(xiàng),發(fā)放合格的勞動(dòng)保護(hù)用品,對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)人員定期進(jìn)行健康檢查。
10.加大職業(yè)安全健康監(jiān)督執(zhí)法力度。積極探索職業(yè)安全健康聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)肅查處職業(yè)危害事故,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,從源頭上控制職業(yè)病危害因素,切實(shí)維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的從業(yè)人員健康和安全權(quán)益。
(三)積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)
11.積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。配合人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度,完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn),探索研究從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的資金,用于安全教育培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)等事故預(yù)防工作。繼續(xù)實(shí)施“平安計(jì)劃”,實(shí)現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)包括農(nóng)民工在內(nèi)的從業(yè)人員全部參加工傷保險(xiǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。
12.開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。與保監(jiān)等部門配合抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。支持各地結(jié)合實(shí)際積極開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。
(四)加大事故查處力度,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
13.嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究制度。按照“四不放過”原則和“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”基本要求,從嚴(yán)從快查處各類生產(chǎn)安全事故,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。把農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況納入事故查處內(nèi)容,對(duì)不履行培訓(xùn)職責(zé)、未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)的非法違法行為,依法追究責(zé)任。在查清事故原因后,及時(shí)予以通報(bào),吸取事故教訓(xùn),加強(qiáng)事故預(yù)防和警示教育。
14.嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為以及損害農(nóng)民工安全生產(chǎn)權(quán)益的用工行為,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
15.加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)管理。配合人力資源社會(huì)保障部門依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理,提高煤礦等高危行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率,保持高危行業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。加大對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)安全保護(hù)的執(zhí)法檢查力度,保障農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件。凡與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同或存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工,其安全生產(chǎn)待遇與企業(yè)職工同工同酬。
16.做好國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議確定的“2009年維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)工作,積極配合國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室,重點(diǎn)組織實(shí)施好第三次農(nóng)民工工作督查。
三、工作要求
各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作,把解決農(nóng)民工安全生產(chǎn)方面的問題作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和國辦發(fā)〔2008〕130號(hào)文件精神的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌部署,制定相應(yīng)措施,突出重點(diǎn),明確進(jìn)度,整體推進(jìn),確保工作落到實(shí)處。要完善相關(guān)工作機(jī)制,指定專門處室和人員負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作,定期對(duì)全省農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督辦和檢查,確保取得實(shí)效。
農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的進(jìn)展情況以及有關(guān)意見或建議,請(qǐng)及時(shí)向國家安全監(jiān)管總局農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)小組辦公室反饋。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在人事司,聯(lián)系電話:010-64463082。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年二月十一日