近日，中國人民銀行福州中心支行、福建省財政廳、省勞動和社會保障廳、省人事廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》。此次出臺的新政策著眼于加大金融信貸力度，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
在采訪中，中國人民銀行福州中心支行、省勞動和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對新政策進(jìn)行了解讀。
政策突破：扶持對象擴(kuò)為四類人群 三種小額貸款享受貼息
《通知》規(guī)定，小額擔(dān)保貸款對象范圍為福建省行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)，具有福建省戶籍，在法定勞動年齡段內(nèi)，具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的以下人員：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；高校畢業(yè)生；以及農(nóng)村三類居民（具體包括實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員；持《殘疾人證》人員；享受農(nóng)村最低生活保障人員）。同時鼓勵符合條件人員積極申請其他形式小額貸款。
小額擔(dān)保貸款應(yīng)向戶口所在地社區(qū)或者村委會提出申請，填寫《小額擔(dān)保貸款申請表》，同時提交《就業(yè)失業(yè)登記證》或《殘疾人證》等證明材料、小額擔(dān)保貸款申請書、合法有效身份證明和貸款項目計劃書等。
小額擔(dān)保貸款、其他形式小額貸款、勞動密集型小企業(yè)貼息貸款均可享受貸款貼息優(yōu)惠政策。提高貸款貼息比例，統(tǒng)一按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率上浮3個百分點以內(nèi)給予全額貼息。
政策解讀：福建省從去年開始率先在全國實施對非財政基金擔(dān)保的小額貸款貼息補(bǔ)助，原先的小額貸款貼息比例按照小額擔(dān)保貸款、其他形式小額貸款以及勞動密集型小企業(yè)貼息貸款分成3個檔次。而此次新政策實施統(tǒng)一貸款貼息比例，即按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率上浮3個百分點以內(nèi)給予全額貼息。同時，福建省農(nóng)村三類居民也首次進(jìn)入小額擔(dān)保貸款對象范圍。
鼓勵創(chuàng)業(yè)：高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè) 政策進(jìn)一步明確
《通知》規(guī)定，高校畢業(yè)生申請小額擔(dān)保貸款應(yīng)提交畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的注有“待就業(yè)”字樣的“全國普通高校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證”或“全國畢業(yè)生研究生就業(yè)報到證”和畢業(yè)證書作為證明材料。
凡符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員，其創(chuàng)業(yè)地與戶籍地或者登記失業(yè)地不一致的，可在創(chuàng)業(yè)地享受其他形式小額貸款貼息優(yōu)惠政策，比照創(chuàng)業(yè)地其他形式小額貸款貼息申請程序辦理。
政策解讀：新政首次將高校畢業(yè)生的貸款申請程序單列說明，明確了高校畢業(yè)生享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的具體操作。同時，異地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的明確落實，有望推動更多的人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)就業(yè)：放寬享受貼息優(yōu)惠范圍 提高優(yōu)惠貸款最高額度
《通知》規(guī)定，除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以及國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的行業(yè)外，凡當(dāng)年新招用人員為符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員的小企業(yè)，均可享受勞動密集型小企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策。
對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小企業(yè)，最高可享受人民幣200萬元的優(yōu)惠貸款額度，期限不超過2年。對達(dá)不到上述規(guī)定條件的，可按其實際吸納符合小額擔(dān)保貸款條件人員的人數(shù)，給予人均2萬元的貸款貼息額度，但最高不超過人民幣200萬元，期限不超過2年。
政策解讀：以前政策對勞動密集型小企業(yè)的界定不明確，此次政策明確了勞動密集型小企業(yè)的界定，便于更多企業(yè)享受優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮小企業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。同時，優(yōu)惠貸款最高額度從以前的100萬元增加到200萬元。進(jìn)一步放寬勞動密集型小企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠條件，并大幅度提高勞動密集型小企業(yè)貸款貼息額度和比例，扶持其發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)更多地吸納政策扶持對象人員就業(yè)。
保障有力：省級財政貼息比例增至80% 降低反擔(dān)保門檻設(shè)獎補(bǔ)機(jī)制
小額擔(dān)保貸款、其他形式小額貸款和勞動密集型小企業(yè)貼息貸款的貼息資金省級財政負(fù)擔(dān)80%，設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)20%。
各縣市建立小額貸款擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，每年預(yù)算安排擔(dān)?；鹜度耄粩嗵岣邠?dān)?；鸬拇鷥斈芰?。對于擔(dān)?；鹨?guī)模當(dāng)年增長5%以上的市、縣（區(qū)），省級財政每年將按市、縣（區(qū)）當(dāng)年自籌擔(dān)?；鹪黾宇~的20%給予資金支持，專項用于補(bǔ)充擔(dān)保基金。
福建省財政將按各地當(dāng)年新發(fā)放的小額（擔(dān)保）貸款總額的1%給予獎勵性補(bǔ)助資金，由地方財政負(fù)責(zé)管理。各級財政還可根據(jù)實際在貼息資金中安排獎勵補(bǔ)助資金，用于業(yè)績突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和基層勞動保障工作平臺等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
對經(jīng)信用社區(qū)推薦、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書、符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員，要降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保。
政策解讀：以往貼息資金由省級財政負(fù)擔(dān)50%，設(shè)區(qū)市財政負(fù)擔(dān)40%，縣級財政負(fù)擔(dān)10%。現(xiàn)在省級財政的負(fù)擔(dān)比例提高到80%，保證了貼息資金的落實。省級財政對擔(dān)保基金補(bǔ)充、獎勵補(bǔ)償機(jī)制以及降低反擔(dān)保門檻的種種舉措，既保證了擔(dān)?；鸷罄m(xù)資金投入，又有利于鼓勵金融機(jī)構(gòu)、政府部門積極推進(jìn)小額貸款工作，釋放出鼓勵基層創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈信號。（記者 張穎）
