《2009年全國社會治安綜合治理工作要點》已經(jīng)中央社會治安綜合治理委員會委員審議通過,并于2009年2月1日下發(fā)。全文如下：
2009年全國社會治安綜合治理工作要點
2009年全國社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議精神，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國社會穩(wěn)定的不利影響，緊緊圍繞"保增長、保民生、保穩(wěn)定"的總要求，全面深化平安建設(shè)，著力完善社會治安防控體系，著力排查調(diào)處矛盾糾紛，著力改進(jìn)社會管理，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力強(qiáng)化農(nóng)村社會治安綜合治理，確保國家安全和社會大局穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。
一、深入開展嚴(yán)打整治斗爭，全面提高社會治安防控體系建設(shè)水平
（一）統(tǒng)一部署，在2月份集中力量認(rèn)真開展調(diào)查研究，按照中發(fā)[2009]3號文件精神，對當(dāng)前的社會治安和社會穩(wěn)定形勢進(jìn)行研判分析，針對社會治安和社會穩(wěn)定的新情況、新問題，提出相應(yīng)的對策和措施。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和"法輪功"等邪教組織的滲透顛覆與分裂破壞活動。按照中央要求，抓好維護(hù)西藏及其他藏區(qū)社會穩(wěn)定工作措施的落實。
（二）組織開展農(nóng)村治安綜合整治專項行動，深入排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題；深入排查違法犯罪高危群體和重點人員，嚴(yán)密管控工作。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安形勢分析和預(yù)警，嚴(yán)厲打擊各種制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為，切實做好治安防控與震懾犯罪工作。
（三）保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，重點打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪和黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪，深入開展禁毒等專項行動，建立長效工作機(jī)制。繼續(xù)開展"平安文化市場"創(chuàng)建，加強(qiáng)"掃黃打非"和禁娼、禁賭等工作，深化對自行車被盜、盜竊破壞"三電"設(shè)施和油氣田及輸油氣管道、非法安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施、非法出版活動、"黑網(wǎng)吧"、涉軍造假等突出問題的重點整治。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法發(fā)行證券、走私、傳銷等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，最大限度地減少群眾的經(jīng)濟(jì)損失。
（四）深入開展平安鐵路示范市縣創(chuàng)建活動。深化各級各類學(xué)校及周邊治安綜合治理工作。
（五）重點加強(qiáng)縣（市、區(qū)）社會治安防控體系建設(shè)。在農(nóng)村大力推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施。在城鎮(zhèn)繼續(xù)推廣以電子視頻監(jiān)控、防盜報警為主的技防設(shè)施。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)警務(wù)改革，把農(nóng)村警務(wù)工作納入農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善警務(wù)工作機(jī)制。嚴(yán)密公共復(fù)雜場所、重點要害部位的治安防范，構(gòu)建網(wǎng)格化治安防范工作格局。加強(qiáng)和改進(jìn)保安服務(wù)工作，落實機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的內(nèi)部治安、安全防范措施。
（六）切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）國家安全人民防線建設(shè)，推動組織、任務(wù)、制度落實。加強(qiáng)平安邊界創(chuàng)建協(xié)作配合，嚴(yán)密邊界地區(qū)治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。
二、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定
（七）進(jìn)一步推動建立各級綜治委矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，充實工作人員，狠抓基層工作隊伍和一線調(diào)解隊伍建設(shè)。進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。加大對民間矛盾糾紛和勞動爭議的排查調(diào)處力度，預(yù)防和減少"民轉(zhuǎn)刑"案件的發(fā)生。
（八）強(qiáng)化排查工作，立足抓早抓小抓苗頭，重點排查梳理涉及房市、股市、企業(yè)停工破產(chǎn)、規(guī)模性裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等引發(fā)的各種不穩(wěn)定因素和問題，及時發(fā)現(xiàn)和消除拖欠工資隱患，嚴(yán)厲打擊企業(yè)欠薪逃匿行為；加大信息匯總、形勢研判力度，建立健全預(yù)警機(jī)制，積極做好應(yīng)對金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長放緩影響社會治安和社會穩(wěn)定的各項工作。
（九）研究制定工作措施，突出抓好排查調(diào)處工作零報告、歸口調(diào)處、責(zé)任查究等制度的落實。
（十）突出解決民生問題、涉法涉訴信訪問題，探索建立刑事和解制度，建立健全刑事被害人國家救助制度，積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。
三、創(chuàng)新服務(wù)管理體制，進(jìn)一步改進(jìn)和完善社會管理
（十一）積極構(gòu)建以社區(qū)為依托的流動人口服務(wù)管理平臺，加強(qiáng)協(xié)管員隊伍的建設(shè)和管理。加快工作規(guī)范化、制度化和信息化建設(shè)。做好人口流出地與流入地的銜接配合工作，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。重點做好城中村及城鎮(zhèn)周邊聚居的常住人員和社會閑散人員的建檔管理服務(wù)工作，預(yù)防和打擊流竄犯罪。
（十二）做好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女的教育、管理和服務(wù)工作。繼續(xù)開展"未成年人保護(hù)行動"，推進(jìn)專門工作者隊伍建設(shè)，深化"為了明天"各種創(chuàng)建活動。
（十三）認(rèn)真調(diào)查研究刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題，提出相應(yīng)的工作對策。充分調(diào)動社會力量做好刑釋解教人員幫教安置工作。鞏固摸排成果，推動有效銜接管理。做好就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)過渡性安置企業(yè)和基地建設(shè)。建立健全刑釋解教人員社會保障和救助體系。加強(qiáng)對吸毒人員的發(fā)現(xiàn)、管控和幫教工作。
（十四）加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的規(guī)范管理，防止脫管漏管，繼續(xù)做好社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步規(guī)范工作流程。
（十五）在西藏和其他藏區(qū)，做好對曾參與打砸搶燒活動被非罪處理人員、非法出境回流人員及寺廟清退人員的管控工作，確保措施到位。
（十六）加強(qiáng)和改進(jìn)涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品藥品、公共衛(wèi)生、特種設(shè)備安全及安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加大對違法犯罪行為的查處力度。加強(qiáng)對易燃易爆、有毒有害和放射性物品及槍支彈藥的管理，預(yù)防和減少重大事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。
（十七）做好對境外非政府組織、國內(nèi)民間組織、新興社會組織和經(jīng)濟(jì)組織的有序、有效管理工作。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)"虛擬社會"管理，加大對網(wǎng)上信息安全管理的工作力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動平安創(chuàng)建活動持續(xù)發(fā)展
（十八）切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委、辦建設(shè)。按照中央綜治委和中央編辦下發(fā)工作意見的要求，抓住農(nóng)村改革發(fā)展的新契機(jī)，在配齊配強(qiáng)綜治工作人員等方面取得新進(jìn)展。
（十九）推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜治工作中心，實施綜治工作中心服務(wù)管理平臺建設(shè)工程。大力推動鄉(xiāng)村（社區(qū)）和企事業(yè)單位等加強(qiáng)綜治工作站（室）建設(shè)，加大對綜治工作中心建設(shè)的督查及考評力度。
（二十）大力發(fā)展群眾性治安信息員、綜治協(xié)管員、治安中心戶長、家庭治安聯(lián)系人等群防群治隊伍。進(jìn)一步鞏固平安奧運志愿者隊伍建設(shè)成果，探索長效工作機(jī)制，制定平安建設(shè)志愿者工作社會化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的具體措施。廣泛動員黨團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與平安建設(shè)，發(fā)展壯大工作力量，規(guī)范群防群治隊伍建設(shè)，完善工作經(jīng)費保障機(jī)制。
（二十一）推動有關(guān)部門開展平安市場、平安醫(yī)院、平安景區(qū)、平安寺廟、平安家庭等各種形式的創(chuàng)建活動，研究制定深化行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)的工作措施。
（二十二）積極推廣建立治安與保險互動、治安防范承包責(zé)任制和企業(yè)法人治安責(zé)任制等做法。
（二十三）籌備召開基層平安建設(shè)專題工作會議。組織做好基層平安建設(shè)專項督導(dǎo)檢查工作。
五、完善綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全齊抓共管工作機(jī)制
（二十四）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，強(qiáng)化綜治委成員單位部門職能作用，做好對駐地垂直管理單位、綜治委成員單位的考評工作。健全目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治委例會、五部委聯(lián)席會議、綜治委成員單位聯(lián)系點以及述職、情況通報等制度。加強(qiáng)綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室建設(shè)，做好社會治安綜合治理巡視工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的困難和問題。
（二十五）進(jìn)一步完善綜治考評體系，搞好對群眾安全感的測評，加大對工作創(chuàng)新和工作成效的考評力度，充分發(fā)揮考評的推動作用。
（二十六）認(rèn)真研究制訂有關(guān)工作程序和操作辦法，推動各級組織部門和綜治委對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理的業(yè)績進(jìn)行考核等工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理工作的能力和實績與晉職晉級和獎懲直接掛鉤，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部"一崗雙責(zé)"責(zé)任制。
（二十七）切實發(fā)揮綜治五部委聯(lián)席會議的作用，完善"一票否決權(quán)制"實施辦法，加大對發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方，尤其是縣及縣以下地區(qū)（單位）實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和"一票否決"的力度，兌現(xiàn)獎懲。
六、做好宣傳教育和表彰工作，廣泛開展理論研究
（二十八）加強(qiáng)綜治宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)與隊伍建設(shè)，密切與有關(guān)宣傳部門的協(xié)作配合。進(jìn)一步完善集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的工作機(jī)制。組織好綜治優(yōu)秀新聞作品評選、平安建設(shè)征文和書畫攝影大賽等活動。
（二十九）開展系列評先創(chuàng)優(yōu)活動，查找薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)基礎(chǔ)工作，總結(jié)推廣一批加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的典型經(jīng)驗，掀起比學(xué)趕幫的熱潮。
（三十）上半年召開2005-2008年度全國社會治安綜合治理表彰大會，表彰一批全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)個人、優(yōu)秀市（地）和平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）。
（三十一）做好全國社會治安綜合治理表彰大會的新聞宣傳工作，出版平安建設(shè)巡禮畫冊。拍攝平安建設(shè)和預(yù)防青少年違法犯罪專題片。充分發(fā)揮長安雜志、法制日報、中國長安出版社、長安法制電視制作中心和中國平安網(wǎng)綜治宣傳主渠道的作用。協(xié)助中央電視臺辦好社會與法頻道，共同開展平安中國宣傳。
（三十二）加強(qiáng)綜治干部教育培訓(xùn)工作，編好、用好綜治工作培訓(xùn)教材、綜治年鑒等。健全各級綜治干部、綜治委成員單位聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度，開展綜治辦主任談綜治征文活動，編輯綜治干部培訓(xùn)輔助教材。
（三十三）開好年度全國大中城市綜治理論研討會，引導(dǎo)和促進(jìn)各地綜治研究會、綜治協(xié)會等社團(tuán)組織，加強(qiáng)對綜治理論和現(xiàn)實問題的研究，擴(kuò)大綜治理論與實踐成果的社會影響。
