為加快化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，日前天津市財政局制定并下發(fā)了《化解農(nóng)村義務教育“普九”債務償債資金管理辦法》。按照天津市政府的統(tǒng)一部署，今年天津要全部清算化解農(nóng)村義務教育“普九”債務，天津市和區(qū)縣財政在一般預算中安排2億元專項資金，監(jiān)察部門把化解債務納入官員經(jīng)濟責任審計，有關區(qū)縣政府遞交了化解農(nóng)村“普九”債務責任書。
天津農(nóng)村“普九”債務是從1986年全面推進普及九年義務教育開始到2005年期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及學校（含國有農(nóng)場所辦中小學校）為完成農(nóng)村“普九”目標而發(fā)生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。近年來，天津市雖然在化解“普九”債務中取得了一定成效，但由于農(nóng)村“普九”債務跨越時間較長、涉及面較廣、情況復雜，化解農(nóng)村“普九”債務工作總體進展比較緩慢。去年4月，天津市政府下發(fā)了《關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作的意見》，就化解農(nóng)村“普九”債務工作進行了全面部署，決定用兩年時間全部化解農(nóng)村“普九”債務，隨后市財政局組織農(nóng)業(yè)區(qū)縣對全市農(nóng)村“普九”債務情況進行調查摸底，目前已基本掌握了“普九”債務底數(shù)，今年市區(qū)（縣）兩級財政將籌措資金2億多元，10月以前全部完成農(nóng)村“普九”債務化解工作，同時建立健全制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務長效機制。
天津市清理化解“普九”債務工作，將按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，本著誰舉債誰負責、先清理后化解、先化解后補助原則，實行市政府統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務教育、區(qū)縣級政府負責實施的管理體制，摸清底數(shù)，嚴格審核，鎖定債務，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序。為實現(xiàn)年內清理化解農(nóng)村“普九”債務工作目標，新年伊始市區(qū)（縣）政府調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源，統(tǒng)籌安排一般預算支出、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政專項補助資金，進一步整合現(xiàn)有教育專項資金。有關區(qū)縣還通過盤活閑置校產(chǎn)、統(tǒng)籌有關非稅收入和社會和民間捐資贊助等途徑籌集償債資金，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資用于償債，保證了化解資金提前到位。此外，市政府建立激勵機制，市財政局依據(jù)“普九”債務數(shù)額、化債進度、財政狀況等因素，對區(qū)縣化解“普九”債務給予適當補助。市財政局還制發(fā)了《關于化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作程序有關規(guī)定的通知》和《關于化解農(nóng)村義務教育“普九”債務認定政策的通知》，明確不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民反攤派，不得擠占挪用其他必保專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革進行，各級財政安排的償債資金實行專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ?。
為杜絕農(nóng)村學校出現(xiàn)邊化解邊添債的問題，把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，天津市對涉及農(nóng)村義務教育的學校建設項目由市區(qū)（縣）政府通盤考慮，確需建設的項目全部用財政性資金解決，不留建設“尾巴”和資金缺口。財政部門對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。市財政局會同教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門，建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，將農(nóng)村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內容，對盲目搞建設上項目、借新債的學校和部門，追究有關單位領導和相關人員責任，確保農(nóng)村義務教育事業(yè)的健康發(fā)展。
