衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療
管理能力建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)工作的通知
衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局：
根據(jù)財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于下達(dá)公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的通知》（財(cái)社〔2008〕293號(hào)）要求，2009年將繼續(xù)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）管理能力建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)就做好項(xiàng)目實(shí)施工作通知如下：
一、明確項(xiàng)目工作目標(biāo)
實(shí)施新農(nóng)合管理能力建設(shè)項(xiàng)目的主要目的是通過(guò)中央公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)合管理能力和信息化建設(shè)，提高新農(nóng)合管理經(jīng)辦隊(duì)伍的政策水平和管理、服務(wù)能力，促進(jìn)新農(nóng)合的持續(xù)健康發(fā)展，確保農(nóng)民得到更多實(shí)惠。具體內(nèi)容包括開展中西部地區(qū)新農(nóng)合工作人員培訓(xùn)，支持中西部地區(qū)縣級(jí)新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在部分縣（市、區(qū)）設(shè)立新農(nóng)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。
二、項(xiàng)目范圍
人員培訓(xùn)包括中西部地區(qū)22個(gè)?。▍^(qū)、市）所有開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）?？h級(jí)新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)，按照3年規(guī)劃，每年按中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）行政區(qū)劃縣（市、區(qū)）總數(shù)的1/3安排資金。首批新農(nóng)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)在吉林、浙江、湖北、云南和青海5省設(shè)立。
東部地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門，爭(zhēng)取在地方財(cái)政支持下加強(qiáng)本地區(qū)新農(nóng)合管理能力建設(shè)。
三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)安排
中西部各省（區(qū)、市）新農(nóng)合管理能力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照財(cái)社〔2008〕293號(hào)文件中《2008年中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理方案》的要求認(rèn)真實(shí)施。
（一）人員培訓(xùn)。新農(nóng)合人員培訓(xùn)分為“管理和經(jīng)辦人員培訓(xùn)”和“定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)”兩種，培訓(xùn)形式可在保證良好培訓(xùn)效果的前提下，由各地結(jié)合新農(nóng)合制度特點(diǎn)因地制宜地確定。管理和經(jīng)辦人員培訓(xùn)由省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，具體培訓(xùn)工作由省級(jí)（也可委托市級(jí)）衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施，培訓(xùn)內(nèi)容按照3年進(jìn)行規(guī)劃。2009年主要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)和信息化培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為縣級(jí)管理和經(jīng)辦人員，包括縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局、財(cái)政局管理人員和縣、鄉(xiāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門具體實(shí)施，每年進(jìn)行1次，主要內(nèi)容為新農(nóng)合基本政策、新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案、新農(nóng)合基本用藥（診療）目錄的調(diào)整、診療行為的規(guī)范和監(jiān)管等，培訓(xùn)對(duì)象為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員。
（二）縣級(jí)新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)。項(xiàng)目為中部地區(qū)每縣（市、區(qū)）補(bǔ)助15萬(wàn)元，為西部地區(qū)每縣（市、區(qū)）補(bǔ)助20萬(wàn)元，用于支持縣級(jí)新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)。此項(xiàng)工作由省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃，要與省級(jí)新農(nóng)合信息平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合。采用統(tǒng)一的省級(jí)平臺(tái)模式的地區(qū)，可由省級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一實(shí)施，采用省、縣兩級(jí)平臺(tái)模式的地區(qū)，可在省級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃下由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門實(shí)施。經(jīng)費(fèi)不足部分由地方安排。
（三）新農(nóng)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。為長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)新農(nóng)合制度的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，我部擬在吉林、浙江、湖北、云南、青海5個(gè)省各選取兩個(gè)縣（市、區(qū)）作為新農(nóng)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選取要兼顧地區(qū)、農(nóng)民人均純收入、人口規(guī)模、啟動(dòng)時(shí)間以及運(yùn)行模式等因素，具體名單將由衛(wèi)生部農(nóng)衛(wèi)司和5省衛(wèi)生廳共同協(xié)商確定。項(xiàng)目為每個(gè)新農(nóng)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)補(bǔ)助18萬(wàn)元，其中建設(shè)費(fèi)用8萬(wàn)元，當(dāng)年運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用10萬(wàn)元，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)施進(jìn)展和實(shí)際需要撥付。監(jiān)測(cè)點(diǎn)具體工作方案和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系由衛(wèi)生部農(nóng)衛(wèi)司另行制定后通知。
四、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間
獲得中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持的各?。▍^(qū)、市）要在2009年2月底以前制定出相關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案并報(bào)衛(wèi)生部農(nóng)衛(wèi)司備案。各地確定項(xiàng)目實(shí)施方案后應(yīng)立即進(jìn)行組織實(shí)施，并按要求在2009年年底以前完成項(xiàng)目實(shí)施工作，向衛(wèi)生部農(nóng)衛(wèi)司報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告。
五、有關(guān)要求各?。▍^(qū)、市）要高度重視項(xiàng)目工作，加強(qiáng)協(xié)作，精心組織，確保項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)。要按照財(cái)政部、衛(wèi)生部《中央補(bǔ)助地方衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2004〕24號(hào)）等有關(guān)文件要求，嚴(yán)格按照相應(yīng)補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行項(xiàng)目工作，在人員培訓(xùn)中嚴(yán)禁將財(cái)政補(bǔ)助直接發(fā)給受訓(xùn)人員。招標(biāo)采購(gòu)工作要根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定組織開展，各省(區(qū)、市)衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地實(shí)際和工作需要，合理制定采購(gòu)需求。
項(xiàng)目工作的方案制定、組織管理、監(jiān)督評(píng)估等工作經(jīng)費(fèi)不得擠占中央財(cái)政補(bǔ)助資金。衛(wèi)生部相關(guān)司局將在項(xiàng)目執(zhí)行完畢后對(duì)部分省（區(qū)、市）的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行抽查評(píng)估。
二〇〇九年一月十日
