6日，四川省印發(fā)《四川藏區(qū)牧民定居行動計劃總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出用4年時間，總投資180多億元，在29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)1409個定居點，建成定居房9.9萬套1043.96萬平方米，并輔以配套基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改善藏區(qū)牧區(qū)9.9萬戶、48萬未定居和僅有簡易固定住所的牧民的生產(chǎn)生活條件。
實施范圍 覆蓋29個牧區(qū)縣
據(jù)調(diào)查，97.83%的牧民愿意定居，98.14%的牧民戶愿意出資建房
據(jù)統(tǒng)計，目前全省藏區(qū)11.2萬戶、53.3萬純牧民中，有88.6%無定居房或僅有簡易固定居所。他們大多居住在自制簡易帳篷內(nèi)，生活設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件較差。
為改變這種情況，四川省決定實施“牧民定居行動計劃”。去年12月，牧區(qū)各縣對500戶牧民家庭進行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：97.83%的牧民愿意定居，98.14%的牧民戶愿意出資建房。相關(guān)人士稱，“這反映出牧民群眾希望早日過上現(xiàn)代定居生活的心情急迫而強烈。”
實施“牧民定居行動計劃”，有利于為定居牧民集中提供公共服務(wù)設(shè)施以及與定居點生活相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)，能讓牧民享受現(xiàn)代生活方式和基本均等化的公共服務(wù)，從根本上改善牧民基本生產(chǎn)生活條件。據(jù)悉，此次《規(guī)劃》范圍涉及四川省藏區(qū)的29個牧區(qū)縣。
實施目標 2012年建成定居點1409個
今后牧區(qū)家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動中心
“牧民定居行動計劃”的主要建設(shè)內(nèi)容，包括定居點建設(shè)、帳篷新生活、牲畜棚圈、牲畜暖圈、貯草棚等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)以及村民活動中心、學校、衛(wèi)生室和飲水、電力、交通、通訊、廣播電視等配套設(shè)施建設(shè)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2012年，四川省將建成定居點1409個、定居房9.9萬套1043.96萬平方米、村民活動中心1409個、牲畜棚圈1398.57萬平方米、牲畜暖棚932.38萬平方米、貯草棚705.22萬平方米、學校137所、飲水水源點791個、公路12843公里、輸電線路9181公里，發(fā)放帳篷10萬頂（室內(nèi)配套折疊桌椅、折疊床、坐凳、簡易貯物柜、灶具、照明用具等生活設(shè)施），結(jié)束全省藏區(qū)牧區(qū)的游牧無定居生活，實現(xiàn)“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動中心”，牧民居住、生活條件和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善，公共服務(wù)水平有較大提升。
實施原則 定居點堅持“三靠”原則
房屋建設(shè)將充分體現(xiàn)藏民族特色 ，“一縣一特色”
牧民定居點建設(shè)是“牧民定居行動計劃”的核心內(nèi)容，將對9.9萬戶未定居和僅有簡易固定住所的牧民家庭實施以磚木、磚石、石木結(jié)構(gòu)為主的永久性定居房建設(shè)。
其中在規(guī)模上，考慮到鄉(xiāng)村建制的完整性、與周圍草場的載畜量適應(yīng)等要求，規(guī)劃借鑒牧區(qū)已實施定居點建設(shè)的成功經(jīng)驗，在牧民安全飲用水和生活燃料基本保證的前提下，確定定居點規(guī)模為40-100戶左右。
在定居點布局上，要求在條件許可的情況下盡量 “三靠”，即靠近縣鄉(xiāng)公路、靠近集鎮(zhèn)、靠近縣城，為定居點配套交通等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。
在選址上，要求考慮氣候高寒因素，避開風口、陰背地；符合防災(zāi)要求，避開地震活動帶和易發(fā)生山體滑坡、泥石流、洪澇災(zāi)害等區(qū)域；有水質(zhì)較好、水量可靠的飲用水源；周圍有充足的草場或建設(shè)飼草料基地的條件。
在房屋的建設(shè)上，要求充分體現(xiàn)藏民族特色，原則上“一縣一特色”，保持歷史上形成的區(qū)域性各具特色的建筑風貌。同時堅持牧民自愿選擇房屋結(jié)構(gòu)和戶型，根據(jù)調(diào)查的牧民意愿分三個標準規(guī)劃建筑面積。
配套產(chǎn)業(yè) 三大特色產(chǎn)業(yè)助牧民安居樂業(yè)
培育和壯大牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，較短時間內(nèi)促進牧區(qū)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展
根據(jù)規(guī)劃，此次牧民定居行動計劃規(guī)劃總投資180.68億元，其中公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府投入為主，住房以牧民投入為主、信貸扶持和政府以獎代補相結(jié)合，其中定居房、牲畜棚圈、牲畜暖棚和貯草棚的建設(shè)資金，按規(guī)劃定居每戶（5口人）補助1萬元。
政府還通過產(chǎn)業(yè)政策扶持和項目傾斜安排，有重點地加快定居點配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展有利于牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和長遠發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)，確保牧民安居樂業(yè)。一是旅游業(yè)方面，大力發(fā)展“藏家樂”、“牧家樂”等家庭旅游和合理開發(fā)以森林、草原、濕地為主的生態(tài)旅游。二是特色畜牧業(yè)方面，在定居點周圍，開展草場改良、人工種草、建設(shè)打貯草基地，解決牲畜飼料之需和安全過冬問題。三是積極發(fā)展牦牛、藏綿羊等特色養(yǎng)殖，推進牲畜品種改良，推廣牲畜舍飼、半舍飼和暖棚建設(shè)，提升牲畜品種質(zhì)量，提高出欄率和商品率，結(jié)合旅游提供特色旅游食品，解決定居牧民生計和增收問題。“通過培育和壯大牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，能在較短時間內(nèi)促進牧區(qū)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，讓牧區(qū)群眾的生活更加美好?！笔∶裎嚓P(guān)負責人表示。(記者 周前進)
