做好新形勢(shì)下水利規(guī)劃計(jì)劃工作
著力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
-在全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳 雷
（2009年2月5日）
同志們：
這次會(huì)議是繼全國(guó)水利工作會(huì)議之后，水利部召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全國(guó)水利工作會(huì)議部署，進(jìn)一步明確和落實(shí)水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)，全力打好新形勢(shì)下水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成黨中央、國(guó)務(wù)院確定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)水利任務(wù)，推動(dòng)水利又好又快發(fā)展。
剛才，黃華華省長(zhǎng)親臨會(huì)議并發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們深切地感受到廣東省在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位、改革開(kāi)放的巨大活力和水利發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
下面，我就做好新形勢(shì)下水利規(guī)劃計(jì)劃工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下水利規(guī)劃計(jì)劃工作的重大意義
2008年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年，也是水利部門(mén)經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大勝利的一年。規(guī)劃計(jì)劃工作作為水利各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和龍頭，在過(guò)去的一年里，把握國(guó)家宏觀形勢(shì)變化，圍繞水利中心工作，貼近民生水利需求，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，取得了可喜成績(jī)。一是水利投資創(chuàng)歷史新高。中央水利投資連續(xù)三年呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年達(dá)到655.4億元，年度增幅超過(guò)87％，創(chuàng)歷史最高水平；各地共落實(shí)省級(jí)水利建設(shè)投資512億元，年度增幅近20%，有力地保證了水利建設(shè)資金需求。二是水利在建規(guī)模明顯增加。農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等事關(guān)民生的水利建設(shè)規(guī)模明顯加大，治淮等重點(diǎn)水利骨干項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，一大批具備條件的重點(diǎn)水利項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，57項(xiàng)前期工作得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。三是水利規(guī)劃實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一批重要的水利基礎(chǔ)性規(guī)劃和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成，國(guó)務(wù)院全年共批復(fù)12項(xiàng)重大水利規(guī)劃，是歷年審批水利規(guī)劃最多的一年，為加快水利建設(shè)、強(qiáng)化涉水事務(wù)管理提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。四是水利規(guī)劃計(jì)劃管理水平不斷提高。加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的時(shí)效性和約束力，投資計(jì)劃管理更加嚴(yán)格，水利統(tǒng)計(jì)分析更加深入。尤其是在應(yīng)對(duì)南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震等災(zāi)害中，迅速摸清災(zāi)情，及時(shí)制定災(zāi)后重建方案，發(fā)揮了十分重要的作用。
去年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深。中央提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。目前，這場(chǎng)金融危機(jī)不僅尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深。今年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，水利肩負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生的重大使命。水利規(guī)劃計(jì)劃工作者必須充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
第一，貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水利工程建設(shè)吸納投資大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，能迅速形成實(shí)物工程量，對(duì)建材、冶金、機(jī)械、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用，還可創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。因此，中央把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。這次水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅投資強(qiáng)度高，完成時(shí)限緊，覆蓋范圍廣，而且對(duì)項(xiàng)目管理的要求更加嚴(yán)格，要求新上項(xiàng)目必須有規(guī)劃依據(jù)，有前期工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。水利規(guī)劃計(jì)劃工作者要勇于擔(dān)當(dāng)重任，科學(xué)籌劃，周密安排，精心組織，全力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮水利對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要作用，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
第二，推進(jìn)民生水利發(fā)展對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。水利是保障和改善民生的重要支撐。推進(jìn)民生水利是水利部黨組貫徹中央要求、順應(yīng)群眾期待、凝聚發(fā)展共識(shí)提出來(lái)的，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是當(dāng)前水利工作的重中之重。水利規(guī)劃計(jì)劃工作者要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)民生水利發(fā)展的重要性和緊迫性，把保障和改善民生體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在項(xiàng)目審批中，體現(xiàn)在投資安排中，優(yōu)先安排和大力推進(jìn)人民群眾直接受益的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、重點(diǎn)和布局，著力做好民生水利工作，更好地滿足人民群眾對(duì)水利的需求。
第三，完成"十大工程"任務(wù)對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。為貫徹落實(shí)中央決策部署，年初全國(guó)水利工作會(huì)議提出，今后2～3年，要突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河湖泊綜合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、農(nóng)村水電及電氣化、行業(yè)能力建設(shè)等"十大工程"建設(shè)。這"十大工程"的實(shí)施，將極大地增強(qiáng)我國(guó)的防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全保障能力。規(guī)劃計(jì)劃工作要緊緊圍繞"十大工程"建設(shè)，抓緊編制規(guī)劃，做好前期工作，加快立項(xiàng)審批，落實(shí)水利投資，力爭(zhēng)取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
第四，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。水資源管理是水利工作的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是水利工作的根本目標(biāo)。近年來(lái)，我們加大了水資源管理力度，取得了較好成效。但水資源管理粗放的狀況仍然沒(méi)有根本改變，一些地方非法侵占河道湖泊水域，過(guò)度、無(wú)序開(kāi)發(fā)水資源和水能資源等現(xiàn)象還較為突出。規(guī)劃計(jì)劃工作要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，結(jié)合水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，研究制定水資源開(kāi)發(fā)利用的控制性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度，加強(qiáng)水工程建設(shè)項(xiàng)目審批，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)水資源開(kāi)發(fā)行為的約束，從根本上改變水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序利用的狀況，維護(hù)河湖健康。
第五，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。近年來(lái)，國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)青海等省藏區(qū)、西藏、新疆、寧夏等少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局基本形成。同時(shí)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。水利是統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃計(jì)劃工作要緊緊把握國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，優(yōu)先支持中西部地區(qū)水利發(fā)展，加大對(duì)老少邊貧地區(qū)水利建設(shè)支持力度，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六，推進(jìn)依法行政對(duì)做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是各級(jí)政府的基本行為準(zhǔn)則。水利規(guī)劃計(jì)劃工作是水利部門(mén)履行政府職能的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。近年來(lái)，規(guī)劃計(jì)劃工作在工作理念、發(fā)展思路、建設(shè)布局、改革管理等方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能得到加強(qiáng)，但與新形勢(shì)相比仍有一定的差距，必須進(jìn)一步加以改進(jìn)和提高。一方面，要加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃工作的制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全工作程序，提高規(guī)劃計(jì)劃工作的科學(xué)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，規(guī)范投資決策行為，規(guī)范項(xiàng)目審批，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。另一方面，要建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度和計(jì)劃落實(shí)監(jiān)督制度，推行行政問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃計(jì)劃的順利實(shí)施，切實(shí)提高規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施效果。
總之，我們要站在國(guó)家和水利發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)水利規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住良好機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)地把全國(guó)水利工作會(huì)議的各項(xiàng)部署和要求貫徹落實(shí)到水利規(guī)劃計(jì)劃的各項(xiàng)具體工作中，全力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下水利規(guī)劃計(jì)劃工作的新要求
做好新形勢(shì)下的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，把擴(kuò)大水利投資、打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要任務(wù)，著力在加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)、保障和改善民生上下工夫，著力在完善規(guī)劃體系、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上下工夫，著力在加快前期工作、增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上下工夫，著力在強(qiáng)化投資管理、確保投資安全和效益上下工夫，堅(jiān)決完成好黨中央、國(guó)務(wù)院確定的加快水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要緊緊圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。
第一，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相結(jié)合，全面提高水利保障能力。要牢牢抓住增加水利投資、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面，要狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工一批流域控制性工程、區(qū)域性重點(diǎn)工程、保障糧食增產(chǎn)骨干工程、重點(diǎn)生態(tài)治理工程等，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；另一方面，要狠抓水利建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益的民生水利建設(shè)，重點(diǎn)解決矛盾最為集中、問(wèn)題最為突出、群眾最為需要的水利問(wèn)題，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等建設(shè)，確保高質(zhì)量完成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步提升水利基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，讓水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
第二，堅(jiān)持工程進(jìn)度與質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高水利發(fā)展質(zhì)量和水平。這一輪增加投資拉動(dòng)內(nèi)需，投資規(guī)模大，建設(shè)任務(wù)重。要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，既要突出"快"，更要注重"好"。要加強(qiáng)水利前期工作，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，強(qiáng)化施工組織管理，細(xì)化和優(yōu)化工程施工方案，保障施工條件，千方百計(jì)確保工程按計(jì)劃推進(jìn)。必須牢固樹(shù)立"質(zhì)量第一、安全至上"的意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量，發(fā)揮投資效益。進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占、挪用水利建設(shè)資金，確保投資安全。堅(jiān)持建管并重，工程管理設(shè)施要做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，建立和健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程建得成，管得好，長(zhǎng)受益。
第三，堅(jiān)持城市與農(nóng)村、東中西部相統(tǒng)籌，促進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，我們根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)作為水利投資的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展任務(wù)，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體看，水利建設(shè)不協(xié)調(diào)不平衡的問(wèn)題仍然突出，特別是中西部地區(qū)、老少邊貧地區(qū)的水利建設(shè)相對(duì)滯后，城市與農(nóng)村水利發(fā)展差距較大。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城市農(nóng)村、流域區(qū)域、東中西部水利發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域水資源條件和水資源需求特點(diǎn)，科學(xué)安排水利計(jì)劃和項(xiàng)目，優(yōu)化水利建設(shè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距做出貢獻(xiàn)。
第四，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相銜接，切實(shí)增強(qiáng)水利發(fā)展的后勁。既要立足當(dāng)前，抓緊實(shí)施一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把水利規(guī)劃目標(biāo)與擴(kuò)大內(nèi)需階段性要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把解決當(dāng)前最突出的問(wèn)題與促進(jìn)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在加快解決水利歷史欠賬的同時(shí)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。要正確處理內(nèi)涵與外延、規(guī)模與效益、建設(shè)與管理、工程措施與非工程措施的關(guān)系，在積極實(shí)施新建工程、完善水利布局的同時(shí)，加大現(xiàn)有水利工程更新改造和改建擴(kuò)建力度，加快水文、水資源、水環(huán)境、水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)提升水利管理能力和水平的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁，確保水利工程持久發(fā)揮效益。
第五，堅(jiān)持大中小微相配套，建立健全完善的水利工程體系。既要高度重視和優(yōu)先安排關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、影響國(guó)家戰(zhàn)略布局和涉及重大民生問(wèn)題的重點(diǎn)水利骨干工程項(xiàng)目建設(shè)，又要按照人民群眾的普遍要求，抓住面上工程不放松，著力抓好區(qū)域性的中型水利工程建設(shè)，下大力氣搞好面向廣大群眾的農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)田間配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固、小流域綜合治理、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)等小型和微型水利工程建設(shè)，促進(jìn)大型水利工程與中小微型水利工程相互配套，完善水利工程體系，充分發(fā)揮水利工程的整體效益。
第六，堅(jiān)持中央和地方事權(quán)分工與責(zé)任相匹配，形成加快水利發(fā)展與改革的合力。全面完成增加水利投資、加快水利建設(shè)的艱巨任務(wù)，必須充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要在目前國(guó)家公共財(cái)政體制和投資體制框架下，加大對(duì)地方公益性水利項(xiàng)目的投資補(bǔ)助力度，擴(kuò)大投資補(bǔ)助范圍，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、投資引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地方要進(jìn)一步落實(shí)水利建設(shè)任務(wù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制和責(zé)任制度，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到前期工作、投資計(jì)劃安排、地方資金配套、工程建設(shè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)控、資金使用監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。要充分利用中央轉(zhuǎn)貸地方國(guó)債資金、地方財(cái)政投入、銀行信用平臺(tái)、水利建設(shè)基金等渠道，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金，滿足工程建設(shè)需要。規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要切實(shí)加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督力度，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
三、扎實(shí)做好2009年水利規(guī)劃計(jì)劃工作
2009年是擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)最為關(guān)鍵的一年，也將是水利投資再創(chuàng)新高、建設(shè)任務(wù)更為艱巨的一年，做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作尤為重要。要重點(diǎn)抓好以下工作。
第一，進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞全國(guó)水利工作會(huì)議提出的"十大工程"建設(shè)任務(wù)，科學(xué)安排年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目。今年要解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，集中完成20～30個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，啟動(dòng)全國(guó)大型灌溉排水泵站更新改造，開(kāi)工建設(shè)一批流域性防洪重點(diǎn)工程，加快骨干樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加大水土流失治理力度，啟動(dòng)坡耕地水土綜合整治試點(diǎn)工程和南方崩崗治理，加快塔里木河、石羊河流域生態(tài)綜合治理，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)以國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、水文和水利信息化為重點(diǎn)的行業(yè)能力建設(shè)。要把完成好去年第四季度新增水利投資項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，全面加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。對(duì)不能按時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目要及時(shí)予以調(diào)整，對(duì)不能如期完成任務(wù)的地方要減少年度投資計(jì)劃安排，對(duì)工程質(zhì)量、資金管理和安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)重大問(wèn)題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第二，進(jìn)一步落實(shí)水利建設(shè)投資。一要抓住這次擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金向水利傾斜，進(jìn)一步增加中央水利建設(shè)投資。二要認(rèn)真做好延長(zhǎng)和拓寬水利建設(shè)基金等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大水利資金來(lái)源，穩(wěn)定水利投資渠道。三要采取多種措施，督促地方落實(shí)配套資金，努力提高各級(jí)政府水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重，多渠道增加地方水利投入。四要鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體參與水利建設(shè)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多方籌集水利建設(shè)資金，為加快新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投資保障。
第三，進(jìn)一步做好重點(diǎn)水利規(guī)劃編制和報(bào)批工作。一要在水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制工作，建立工作班子，重視社會(huì)參與，加強(qiáng)研究論證，盡早提出水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃的基本思路，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。二要抓好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃報(bào)批工作。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的共同努力，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃已取得重要成果，目前已進(jìn)入審查報(bào)批階段。要加強(qiáng)規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)和完善，盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，并及早做好規(guī)劃成果的發(fā)布和宣傳工作。三要抓好七大江河流域綜合規(guī)劃修編，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，今年基本完成規(guī)劃修編任務(wù)。四要做好保障國(guó)家糧食安全水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、中小河流重點(diǎn)治理規(guī)劃、抗旱規(guī)劃、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)水利規(guī)劃編制工作。五要加強(qiáng)水利重大專(zhuān)題研究，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等方式，加快水利投融資體制、與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水利應(yīng)對(duì)氣候變化、水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算等重大專(zhuān)題研究工作，從宏觀上、戰(zhàn)略上提出今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的方向、重點(diǎn)和政策建議。
第四，進(jìn)一步做好水利前期工作。前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。各地要進(jìn)一步提高對(duì)水利前期工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大力度，提高質(zhì)量，為打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。一要加大前期工作投入，拿出一定資金專(zhuān)項(xiàng)用于前期工作，確保大規(guī)模水利建設(shè)的前期工作資金需求。二要加強(qiáng)前期工作技術(shù)力量，建立嚴(yán)格的前期工作設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，確保前期工作的深度和質(zhì)量。三要加強(qiáng)審查復(fù)核把關(guān)，充實(shí)專(zhuān)家力量，建立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，實(shí)行審查審批意見(jiàn)終身負(fù)責(zé)制，為水利建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。四要健全前期工作程序，完善有關(guān)管理制度，細(xì)化技術(shù)要求，在保證項(xiàng)目立項(xiàng)審批進(jìn)度的同時(shí)，促進(jìn)前期工作規(guī)范化、制度化。
第五，進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃計(jì)劃管理。一要針對(duì)大規(guī)模的水利建設(shè)投資，抓緊完善投資管理、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等方面的制度，使各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依，避免隨意性。二要嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，對(duì)不符合國(guó)家政策、不符合水利規(guī)劃、不符合投資計(jì)劃管理要求、不符合前期工作程序的項(xiàng)目，一律不安排投資，絕不搞勞民傷財(cái)?shù)?形象工程"和脫離實(shí)際的"政績(jī)工程"，絕不搞低水平重復(fù)建設(shè)。三要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)投資的全過(guò)程跟蹤檢查，及時(shí)掌握最新建設(shè)進(jìn)展情況，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)水利投資使用管理情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需政策得到全面落實(shí)。
第六，進(jìn)一步抓好水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。要適應(yīng)水利發(fā)展改革的新形勢(shì)、新要求，不斷創(chuàng)新完善水利統(tǒng)計(jì)工作，為水利又好又快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一要搞好全國(guó)水利普查。全面掌握全國(guó)范圍內(nèi)河流湖泊、工程設(shè)施、資源變化、行業(yè)能力等方面的情況。二要完成好各項(xiàng)水利統(tǒng)計(jì)任務(wù)。做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息統(tǒng)計(jì)、匯總和發(fā)布等工作，更新完善各類(lèi)水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全信息通報(bào)機(jī)制。三要提升水利統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。積極開(kāi)展水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法研究，提高統(tǒng)計(jì)分析深度和質(zhì)量，提供快捷方便的水利數(shù)據(jù)信息服務(wù)。四要完善水利統(tǒng)計(jì)工作體系。建立高效的水利統(tǒng)計(jì)信息反饋體系和應(yīng)急統(tǒng)計(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息交換和共享機(jī)制，加大地方水利部門(mén)數(shù)據(jù)的收集力度，強(qiáng)化水利統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)。
第七，進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)規(guī)劃計(jì)劃工作。流域管理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃計(jì)劃工作中肩負(fù)著重要任務(wù)，要主動(dòng)做好各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮自身作用。一要在流域規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流域綜合規(guī)劃修編的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，理順規(guī)劃管理的體制機(jī)制，把握規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出流域特色，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為流域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。二要在前期工作中發(fā)揮服務(wù)作用。在抓好流域性骨干工程前期工作的同時(shí)，充分利用流域機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、把關(guān)和服務(wù)，對(duì)前期工作比較薄弱的地方，要主動(dòng)提供技術(shù)支持。三要在加快水利建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。針對(duì)面廣量大的水利投資和建設(shè)任務(wù)，流域機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督管理的力度，強(qiáng)化水利投資管理、工程建設(shè)管理和質(zhì)量管理，加強(qiáng)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核、河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查等管理工作，確保順利完成新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。部有關(guān)司局和單位要加大對(duì)流域機(jī)構(gòu)的支持力度，積極創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)流域規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階。
第八，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)。做好新形勢(shì)下的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，必須打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的水利規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍。一要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，真正把可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利要求貫徹落實(shí)到水利規(guī)劃計(jì)劃工作中去。要加強(qiáng)人員培養(yǎng)和鍛煉，不斷更新和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，勝任崗位工作要求。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要深入實(shí)際，深入基層，深入一線調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實(shí)際。要健全和完善工作責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，出實(shí)招、做實(shí)功、求實(shí)效。三要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。始終筑牢拒腐防變的思想防線，正確行使國(guó)家和人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決策，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，恪盡職守，廉潔奉公。四要進(jìn)一步提高信息化應(yīng)用水平。要認(rèn)真總結(jié)水利規(guī)劃計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加以提高和完善。要著力加強(qiáng)水利信息資源的整合與共享，盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)互聯(lián)互通、遠(yuǎn)程辦公，為加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃全過(guò)程管理和精細(xì)化管理創(chuàng)造有利條件，不斷提高規(guī)劃計(jì)劃工作的效率和水平。
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的抗旱工作。去年入冬以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)雨雪嚴(yán)重偏少，北方地區(qū)主要江河來(lái)水持續(xù)偏枯，水利工程蓄水明顯不足，北方冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重冬旱。據(jù)2月1日統(tǒng)計(jì)，與多年同期相比，1月份淮河中游來(lái)水偏少4成多，黃河中游偏少3～4成、下游偏少2成，海河流域南拒馬河偏少8成；有11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市大型水庫(kù)蓄水比多年同期少，北方地區(qū)中小型水庫(kù)蓄水尤為不足；全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1.45億畝，比常年同期多4000多萬(wàn)畝，有370萬(wàn)人因旱發(fā)生飲水困難，旱情主要集中在河南、河北、山東、安徽、山西、陜西、甘肅、江蘇等八省冬麥區(qū)。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前抗旱工作極為重視。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理多次作出重要批示，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，組織動(dòng)員一切力量，落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)北方旱情嚴(yán)重地區(qū)特別是小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱工作的支持力度，著力抓好當(dāng)前抗旱保苗工作，千方百計(jì)減輕干旱帶來(lái)的影響和損失，及早做好春耕備耕有關(guān)工作，克服困難，爭(zhēng)取夏糧乃至全年糧食有個(gè)好收成，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展打一個(gè)好基礎(chǔ)。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，國(guó)家防總、水利部采取了一系列措施，對(duì)抗旱工作進(jìn)行具體部署：一是1月20日召開(kāi)北方冬麥區(qū)七省異地抗旱會(huì)商會(huì)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)旱情的發(fā)展，昨天又啟動(dòng)了II級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)；二是向冬麥區(qū)各省及有關(guān)流域機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通知，要求旱區(qū)各地和有關(guān)部門(mén)切實(shí)采取有效措施，抓好當(dāng)前抗旱保苗工作；三是商財(cái)政部下達(dá)了1億元中央特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)，支持重旱區(qū)抗旱工作，近日將再安排一批特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)，加大對(duì)重旱區(qū)的支持力度；四是派出6個(gè)工作組，赴10個(gè)重旱省檢查指導(dǎo)抗旱工作，鄂竟平副部長(zhǎng)帶隊(duì)深入一線指導(dǎo)抗旱工作。五是黃河水利委員會(huì)對(duì)小浪底水利樞紐進(jìn)行了抗旱應(yīng)急調(diào)度，將下泄流量加大至550立方米每秒，最大限度地保障下游灌區(qū)的用水需要。旱區(qū)各省也采取了一系列措施，組織開(kāi)展抗旱工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年12月下旬以來(lái)，全國(guó)完成抗旱澆灌面積7460萬(wàn)畝，解決了50萬(wàn)人的臨時(shí)飲水困難。
當(dāng)前，各地旱情仍在持續(xù)蔓延，抗旱保苗形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今年2月份我國(guó)大部分地區(qū)降水仍將偏少，黃河以北大部降水將小于10毫米，華北大部和東北地區(qū)氣溫仍然偏高，北方地區(qū)發(fā)生大范圍春旱的可能性很大。各地要高度重視，切實(shí)采取有效措施，全力抓好抗旱工作，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供水利保障。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。要克服麻痹僥幸心理，牢固樹(shù)立抗大旱、防大災(zāi)、抗長(zhǎng)旱的思想，從最壞處著眼，往最好處努力。要加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握旱情的發(fā)展變化情況。要切實(shí)采取有效措施，加大投入力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、組織到位、投入到位、措施到位。二要堅(jiān)持以人為本，確保群眾生活用水。供水緊缺城市要強(qiáng)化用水管理，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急抗旱備用水源建設(shè)。農(nóng)村飲水困難地區(qū)，要千方百計(jì)增加抗旱水源，必要時(shí)要采取應(yīng)急措施，組織工礦企業(yè)和抗旱服務(wù)組織為飲水困難群眾拉水送水，確保旱區(qū)群眾基本生活用水需要。三要強(qiáng)化抗旱預(yù)案，努力擴(kuò)大灌溉面積。要搞好抗旱預(yù)案的修訂和完善，根據(jù)旱情發(fā)展變化情況，及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，保障抗旱工作有序進(jìn)行。要切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，充分利用現(xiàn)有灌溉工程，開(kāi)動(dòng)一切灌溉設(shè)備，努力擴(kuò)大澆灌面積。要加強(qiáng)田間管理，根據(jù)天氣條件科學(xué)灌溉施肥，促進(jìn)冬小麥苗情轉(zhuǎn)化和安全越冬。四要加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè)，提高綜合抗旱能力。抓住當(dāng)前國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)控制性水源工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，進(jìn)一步完善抗旱工程體系。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴(kuò)大灌排泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規(guī)模，不斷提高供水能力和水資源利用效率。五要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類(lèi)抗旱資源。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗旱減災(zāi)工作實(shí)際，抓緊組織編制抗旱規(guī)劃，并做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，以優(yōu)化、整合各類(lèi)抗旱資源，提升綜合抗旱能力，避免重復(fù)建設(shè)。在水資源綜合利用與配置、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目實(shí)施中，要充分考慮抗旱工作需要，完善抗旱減災(zāi)功能。
同志們，水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，為打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)新時(shí)期水利又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
