去年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減速的影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)需求急劇下滑，我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的分析，目前這場(chǎng)金融危機(jī)還沒(méi)有見(jiàn)底，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況以及水上交通安全形勢(shì)受影響的程度將進(jìn)一步加劇。
針對(duì)這種情況，部海事局近日下發(fā)《關(guān)于采取積極措施幫助航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），要求各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)突出服務(wù)，深入研究金融危機(jī)給我國(guó)航運(yùn)業(yè)和水上交通安全帶來(lái)的影響，提出具體服務(wù)航運(yùn)企業(yè)的措施，真誠(chéng)幫助和支持航運(yùn)企業(yè)排憂解難，降低金融危機(jī)的影響，增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難局面的能力,幫助企業(yè)提高效益，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
《通知》中明確，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)需著力關(guān)注九大問(wèn)題：
一是加大對(duì)老舊船舶的安全檢查力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。更好地發(fā)揮政府資源的導(dǎo)向作用，積極促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”；要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行船公司、船舶和船員市場(chǎng)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)安全質(zhì)量差的船舶和管理不規(guī)范的公司促使其轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)老舊運(yùn)輸船舶實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)督檢查；引導(dǎo)企業(yè)提高安全管理能力，從粗放型、高風(fēng)險(xiǎn)型向集約型、安全型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)船舶大型化、企業(yè)規(guī)?；?、管理科學(xué)化。
二是嚴(yán)格落實(shí)誠(chéng)信船舶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高誠(chéng)信船舶營(yíng)運(yùn)效率。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)推行和深化“黑白名單”船舶監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)誠(chéng)信船舶在簽證、安檢等方面各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的船舶申請(qǐng)成為誠(chéng)信船舶；建立涉水工程施工單位水上交通安全誠(chéng)信制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)遵守安全規(guī)章制度、積極完善安全管理措施、安全記錄良好且在一年內(nèi)未發(fā)生“兩船”（砂石運(yùn)輸船和施工船）事故的施工單位，給予簡(jiǎn)化行政許可辦理手續(xù)，延長(zhǎng)船舶安全檢查周期等措施。
三是加強(qiáng)臨時(shí)開(kāi)放口岸的服務(wù)和管理。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要建立臨時(shí)開(kāi)放口岸動(dòng)態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)庫(kù)，密切跟蹤本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)開(kāi)放水域開(kāi)放期限，及時(shí)提醒、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)并主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)口岸單位辦理口岸開(kāi)放的延期手續(xù)，切實(shí)為國(guó)家外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
四是規(guī)范船舶抵押權(quán)登記，謹(jǐn)慎開(kāi)展在建船舶抵押融資工作。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)航運(yùn)、造船企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可能增加的債務(wù)糾紛，進(jìn)一步規(guī)范建造中船舶抵押權(quán)登記工作，完善內(nèi)部流程，加強(qiáng)船舶登記機(jī)關(guān)之間的溝通，嚴(yán)格執(zhí)行船舶登記的三級(jí)審批程序，幫助造船企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
五是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定，禁止亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)以及交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)海事行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定，禁止以任何名目、任何理由收取海事行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定以外的任何費(fèi)用。
六是進(jìn)一步縮短行政許可辦結(jié)時(shí)限，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，為行政相對(duì)人提供更加便利的海事服務(wù)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要保證節(jié)假日期間照常辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證船舶能夠正常營(yíng)運(yùn)；逐步推動(dòng)事故處理的簡(jiǎn)易程序；全面實(shí)施海船船員網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，包括海員證網(wǎng)上申請(qǐng)、適任證書(shū)申請(qǐng)、各種培訓(xùn)證書(shū)申請(qǐng)、考試申請(qǐng)等；全面實(shí)施海船船員遠(yuǎn)程考試，根據(jù)船員考試需要，隨時(shí)予以安排；加快推進(jìn)危險(xiǎn)品網(wǎng)上申報(bào)。
七是加強(qiáng)安全管理體系審核工作，進(jìn)一步降低船公司安全管理體系審核成本。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)船公司完善和創(chuàng)新安全管理體系審核機(jī)制，簡(jiǎn)化審核程序，提高審核效率，壓縮審核時(shí)間，對(duì)因船舶報(bào)停、停航可能導(dǎo)致航運(yùn)公司安全管理體系不能保持有效運(yùn)行的，復(fù)航時(shí)，需及時(shí)安排臨時(shí)審核。
八是主動(dòng)作為，營(yíng)造安全暢通的通航秩序。加強(qiáng)對(duì)錨地的使用監(jiān)管和服務(wù)，充分利用海岸電臺(tái)、VTS以及AIS等有效手段，及時(shí)了解轄區(qū)停航船舶錨泊情況，協(xié)助航運(yùn)公司解決停運(yùn)船舶錨泊困難問(wèn)題，引導(dǎo)船舶合理有序錨泊，保障錨地水域船舶安全，確保特殊時(shí)期水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化VTS運(yùn)行管理，加大對(duì)VTS值班人員培訓(xùn)力度，提高為船舶提供航行安全建議的服務(wù)水平。加快船舶定線制研究步伐，按照成熟一個(gè)頒布一個(gè)的原則，在全國(guó)沿海船舶交通復(fù)雜和敏感水域?qū)嵤┐岸ň€制，切實(shí)為船舶安全航行創(chuàng)造暢通的通航秩序。及時(shí)發(fā)布航行安全信息，幫助轄區(qū)船舶做好安全防范工作，研究制定不同季節(jié)和水文條件下的安全防范措施，并幫助轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)抓好落實(shí)。
九是依法行政，合理規(guī)范使用海事行政處罰自由裁量權(quán)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，合理規(guī)范行使自由裁量權(quán)，積極探索行政爭(zhēng)議解決新方式，力爭(zhēng)將行政爭(zhēng)議解決在初發(fā)階段，避免群體、多發(fā)及極端事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要高度重視、密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)變化，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的信息收集和跟蹤，準(zhǔn)確掌握航運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，強(qiáng)化對(duì)港口生產(chǎn)、運(yùn)行情況的跟蹤，科學(xué)制定海事幫扶政策,增強(qiáng)海事工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，為航運(yùn)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮積極作用。如遇重大問(wèn)題，要及時(shí)向交通運(yùn)輸部和部海事局報(bào)告。
