保稅港區(qū)是目前我國政策最優(yōu)、功能最全、層次最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。2008年這些已經(jīng)封關(guān)運(yùn)作的保稅港區(qū)發(fā)展怎么樣？
洋山保稅港區(qū)
目前洋山保稅港區(qū)共注冊企業(yè)28家，注冊資本11.9億美元。在保稅港區(qū)內(nèi)，已引進(jìn)馬士基、中運(yùn)、中海、中儲、中特物流、DHL、德國全球貨運(yùn)、川崎汽船、卡特彼勒、普洛斯、世天威、葉水福、迅通、怡亞通、馬來西亞綜合物流、飛利浦物流等國內(nèi)外知名的物流營運(yùn)商和配套制造商。2008年1至12月，洋山海關(guān)共監(jiān)管區(qū)內(nèi)保稅倉儲貨物1.51萬批次，保稅倉儲貨值達(dá)42.37億美元，分別增長2.2倍、2.5倍。
洋山保稅港區(qū)于2005年12月10日正式啟用，是我國第一個(gè)保稅港區(qū)。洋山保稅港區(qū)比照一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對“自由貿(mào)易港區(qū)”的管理模式，實(shí)現(xiàn)了“四位一體”的功能，即：作為港口的口岸運(yùn)輸功能；作為保稅區(qū)的綜合貿(mào)易保稅功能；作為出口加工區(qū)的保稅加工功能；作為保稅物流園區(qū)的國際中轉(zhuǎn)、倉儲功能。洋山保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的相關(guān)稅收和外匯管理政策。主要稅收政策可歸納為3句話：國外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。為了將國家賦予洋山保稅港區(qū)的政策落到實(shí)處，洋山海關(guān)充分借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對洋山保稅港區(qū)實(shí)施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的監(jiān)管模式，貨物進(jìn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，切實(shí)做到手續(xù)最簡、通關(guān)最快，從而提高了洋山保稅港區(qū)的國際競爭力。
海關(guān)改變傳統(tǒng)的以合同為單位的保稅備案制度，確立以企業(yè)為單位的“以報(bào)代備”的管理模式。通過上海特殊區(qū)域信息化管理平臺，以企業(yè)為單元，建立了企業(yè)進(jìn)出口商品通關(guān)預(yù)審數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貨物的相關(guān)信息直接從ERP或WMS系統(tǒng)中導(dǎo)出報(bào)送海關(guān)，經(jīng)海關(guān)審核后自動生成企業(yè)電子底帳。
同時(shí)，海關(guān)改變傳統(tǒng)保稅核銷制度，確立“以查代銷”的保稅港區(qū)新型核查機(jī)制。對于保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的保稅加工與倉儲業(yè)務(wù)，海關(guān)不再定期辦理傳統(tǒng)的核銷手續(xù)，而是根據(jù)保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)通過卡口查驗(yàn)、中期核查、風(fēng)險(xiǎn)管理對企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)式管理，并適時(shí)開展有針對性重點(diǎn)核查，取代傳統(tǒng)的保稅核銷制度。
海關(guān)還改變傳統(tǒng)保稅加工重紙質(zhì)合同的靜態(tài)管理模式，確立以企業(yè)為對象的“動態(tài)管理”新型監(jiān)管模式。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對企業(yè)保稅貨物進(jìn)出區(qū)/境、加工、儲存情況的遠(yuǎn)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，由此大大拓展了海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間和空間，使企業(yè)的生產(chǎn)管理和關(guān)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，使海關(guān)能及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的最新動態(tài)，改變了重單證輕實(shí)體的被動監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)向數(shù)據(jù)與實(shí)體并重的主動監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
在保稅港區(qū)，海關(guān)搭建科學(xué)先進(jìn)的信息化平臺，簡化通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)監(jiān)管效能。以電子口岸平臺為基礎(chǔ)，海關(guān)構(gòu)建了保稅港區(qū)信息化監(jiān)管平臺，相繼研發(fā)了符合保稅港區(qū)監(jiān)管特色的保稅倉儲和保稅加工監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)大廳、海關(guān)監(jiān)管卡口、區(qū)內(nèi)企業(yè)三者間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)核注，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上審批、分送集報(bào)”的新型監(jiān)管模式，從而大大簡化了通關(guān)手續(xù)、提高了通關(guān)效率、大幅度降低了企業(yè)的物流成本。
東疆保稅港區(qū)
2008年，含有口岸直通貨物管理、綜合管理、卡口管理、保稅物流管理、企業(yè)誠信管理等相關(guān)模塊的東疆保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)一期開發(fā)已圓滿完成并投入使用；建成并擴(kuò)建了約20000平方米的聯(lián)合查驗(yàn)中心；卡口設(shè)備與卡口管理系統(tǒng)相配合，校驗(yàn)電子放行信息，實(shí)現(xiàn)了自動核放；車輛自動識別跟蹤系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對貨物查驗(yàn)、放行的全程監(jiān)控，確保了港區(qū)內(nèi)全天候、全區(qū)域監(jiān)管無盲點(diǎn)。
東疆保稅港區(qū)2007年底封關(guān)運(yùn)作，目前有注冊企業(yè)25家，注冊總資本2.93億元；海關(guān)一年來接受進(jìn)出口申報(bào)6972票，監(jiān)管進(jìn)出區(qū)貨物2.24萬噸，貨值4.51億美元；征收稅款2576.53萬元。從2008年1月5日開始，包括港口貨物直接進(jìn)出口、進(jìn)出口貨物查驗(yàn)、卡口24小時(shí)物流通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)棧、保稅貨物倉儲、加工、通關(guān)監(jiān)管、船舶監(jiān)管等政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有港區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)，均已全面展開。東疆保稅港區(qū)向著一個(gè)政策最配套、功能最全面、通關(guān)最便利的新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，向著一個(gè)“東疆事、東疆辦”的投資環(huán)境最優(yōu)越的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，向著地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長熱點(diǎn)，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
大連大窯灣保稅港區(qū)
2008年是大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作的第二個(gè)年頭，也是保稅港區(qū)業(yè)務(wù)拓展，茁壯成長的一年，大連海關(guān)主動服務(wù)，全力支持保稅港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
“港區(qū)一體化”是保稅港區(qū)最明顯的優(yōu)勢特征，通過將保稅區(qū)的優(yōu)惠政策放大到港口作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)，為全面發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工創(chuàng)造了優(yōu)越條件。通過吸引國際中轉(zhuǎn)、國際配送和臨港增值服務(wù)的高附加值業(yè)務(wù)向大連轉(zhuǎn)移，有利于提升大連港口的國際競爭力，從而推動大連向國際資源配置型港口轉(zhuǎn)型，向建設(shè)國際樞紐港方向邁進(jìn)。
2008年8月2日，裝載著1000多噸凍馬哈魚的麥哲倫海峽馬爾代夫號在大窯灣保稅港區(qū)靠泊，這些來自美國阿拉斯加的凍品貨物在第一時(shí)間全部進(jìn)入保稅港區(qū)毅都集發(fā)冷庫，將在這里進(jìn)行中轉(zhuǎn)并發(fā)往歐洲等地。這已是大連毅都集發(fā)冷藏物流有限公司第六筆業(yè)務(wù)。2008年2月，這家公司成功操作了第一次國際冷藏中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，大連海關(guān)及時(shí)為企業(yè)制定了科學(xué)便捷的貨物監(jiān)管和放行措施，而這次業(yè)務(wù)的成功操作贏得了國內(nèi)外客戶對大窯灣口岸監(jiān)管環(huán)境、操作模式和工作效率的信任和認(rèn)可，也引起了國際運(yùn)營冷藏船的船東對大連保稅港區(qū)的關(guān)注。嘗到甜頭的毅都集發(fā)一發(fā)不可收拾，2008年，毅都集發(fā)共操作十艘國際冷藏散貨船業(yè)務(wù)，入庫倉儲冷藏海產(chǎn)品共5萬噸。
大連毅都集發(fā)冷藏物流有限公司總經(jīng)理尤君說：“一直以來東北亞國際冷藏中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)都由韓國、日本港口主導(dǎo)，直到大窯灣保稅港區(qū)的出現(xiàn)，政策優(yōu)勢讓我們看到了大連在冷藏物流業(yè)務(wù)上的巨大市場。”
目前，包括保稅倉儲、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、加工貿(mào)易在內(nèi)的多種功能性業(yè)務(wù)模式已在大窯灣保稅港區(qū)全面開展。
“集中申報(bào)通關(guān)”制度是海關(guān)為支持高資信企業(yè)發(fā)展在保稅港區(qū)實(shí)行的出口便捷通關(guān)模式，企業(yè)的出口貨物無需報(bào)關(guān)就可以直接進(jìn)入保稅港區(qū)，在一個(gè)月內(nèi)向海關(guān)進(jìn)行集中電子申報(bào)。受這一優(yōu)惠措施的吸引，佳能（大連）有限公司的物流業(yè)務(wù)移至保稅港區(qū)經(jīng)營。據(jù)了解，貨物轉(zhuǎn)至保稅港區(qū)存儲后，佳能公司只需要一次報(bào)關(guān)就可以隨時(shí)選擇出境出區(qū)時(shí)間，簡化了以往需要從保稅區(qū)二次向大窯灣海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)的繁瑣手續(xù)，同時(shí)，海關(guān)的“集中申報(bào)通關(guān)”制度和24小時(shí)通關(guān)服務(wù)保證了貨物及時(shí)入?yún)^(qū)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)倉儲的零庫存。
由于佳能大連工廠的生產(chǎn)線實(shí)行全天生產(chǎn)，直至臨晨三點(diǎn)仍有貨物需要及時(shí)入庫，為支持企業(yè)發(fā)展，大連海關(guān)在保稅港區(qū)卡口、查驗(yàn)、放行等崗位堅(jiān)持夜間通關(guān)服務(wù)，保證貨物及時(shí)入?yún)^(qū)。目前，該公司每天平均有40個(gè)40英尺集裝箱、貨值200萬美元的出口貨物直接從生產(chǎn)線運(yùn)至保稅港區(qū)。佳能（大連）有限公司負(fù)責(zé)人說，海關(guān)的便捷通關(guān)模式，大大方便了企業(yè)貨物出境，平均每票貨物出境時(shí)間比以前減少三天，同時(shí)降低了企業(yè)成本，每月節(jié)省物流費(fèi)用近50萬元。
據(jù)了解，2008年年底，英特爾公司也將把產(chǎn)前配送分撥中心放在保稅港區(qū)經(jīng)營，為支持企業(yè)發(fā)展，大連海關(guān)認(rèn)真研討，針對企業(yè)的特殊需要制定了便捷通關(guān)方案，保證其進(jìn)口配件在兩小時(shí)內(nèi)就能從倉庫運(yùn)至英特爾工廠。
大連保稅區(qū)物流發(fā)展局徐曉軍副局長說，“大窯灣保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和海關(guān)監(jiān)管模式搭建了便捷的國際物流操作平臺，現(xiàn)代物流的發(fā)展效應(yīng)直接帶動了加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的零庫存管理，對于‘兩頭在外’的加工貿(mào)易企業(yè)完善操作流程、從勞動密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐。”
保稅港區(qū)功能的有效發(fā)揮離不開科學(xué)高效的海關(guān)監(jiān)管模式，為了全面提升保稅港區(qū)物流速度，大連海關(guān)不斷提高保稅港區(qū)的軟硬件監(jiān)管水平，目前，保稅港區(qū)卡口的電子車牌識別率達(dá)99.9%以上，實(shí)現(xiàn)卡口對貨物放行、布控指令自動化，僅幾秒鐘就能自動完成車輛入港指示；海關(guān)先后對物流平臺程序進(jìn)行了11次升級，增加并開發(fā)了“港港調(diào)撥”、“進(jìn)口拆提”、“內(nèi)外貿(mào)同船”、“進(jìn)口空箱快速通關(guān)”等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，針對保稅倉儲業(yè)務(wù)開發(fā)了大窯灣保稅港區(qū)物流管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的信息化動態(tài)管理。
大窯灣保稅港區(qū)海關(guān)籌備處副主任張軍說，“通過建立統(tǒng)一的信息管理平臺、加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)信息化建設(shè)和與其他口岸的數(shù)據(jù)共享，海關(guān)實(shí)現(xiàn)了對保稅港區(qū)的信息化監(jiān)管，為提升港區(qū)物流效率提供了保證?！蓖瑫r(shí)，海關(guān)對進(jìn)境入?yún)^(qū)貨物實(shí)行先提貨后報(bào)備、對出口入?yún)^(qū)貨物實(shí)行分送集報(bào)，簡化了手續(xù)，縮短了通關(guān)時(shí)間，有效提高了一線通關(guān)效率，據(jù)統(tǒng)計(jì)，保稅港區(qū)平均每票進(jìn)出區(qū)貨物通關(guān)及入庫時(shí)間僅為2小時(shí)。
優(yōu)越的通關(guān)環(huán)境吸引了包括伊藤忠、京大物流、東方海外、臺灣世邦、東芝物流、近鐵物流、莫萊克斯、怡亞通等一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)駐保稅港區(qū)開展業(yè)務(wù)。
京大物流（大連保稅港區(qū)）有限公司副總經(jīng)理谷照和告訴記者，在大窯灣保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作之初，海關(guān)積極指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作流程，并推進(jìn)企業(yè)與海關(guān)的數(shù)據(jù)直連，減少企業(yè)通關(guān)環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易成本，開展新的業(yè)務(wù)類型。正是保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和海關(guān)的高效監(jiān)管模式讓企業(yè)贏得了客戶和效益。谷照和興奮地說：“2008年，京大物流平均每月業(yè)務(wù)量為1563票，雖受金融危機(jī)影響較大，但達(dá)到了6%的增長速度，我們有信心做得更好?！?/p>
2008年，大窯灣保稅港區(qū)受理進(jìn)出口報(bào)關(guān)單31.7萬票；進(jìn)出口貨物694萬噸，貨值達(dá)到165.8億美元；保稅倉儲業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出區(qū)貨物421.5萬噸，貨值約27.7億美元；區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)達(dá)81家，開展保稅倉儲業(yè)務(wù)的備案企業(yè)共28家。大窯灣保稅港區(qū)正發(fā)揮著提高港口競爭力、促進(jìn)物流和加工貿(mào)易升級等積極作用，成為東北地區(qū)開放發(fā)展的前沿高地。
海南洋浦保稅港區(qū)
2008年11月28日，海南金海漿紙業(yè)有限公司從德國進(jìn)口的長網(wǎng)造紙機(jī)用零件等29個(gè)集裝箱的貨物順利通過洋浦保稅港區(qū)海關(guān)卡口運(yùn)往廠區(qū)。洋浦保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作后的首批進(jìn)口貨物順利通關(guān)。
9點(diǎn)15分，報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)入海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)。
9點(diǎn)35分，海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)發(fā)出貨物放行指令。
9點(diǎn)50分，進(jìn)口貨物開始從船上卸貨。
10點(diǎn)30分，第一批貨物通過保稅港區(qū)海關(guān)卡口。
海南金海漿紙業(yè)有限公司報(bào)關(guān)員黃曉鋒高興地說：“這次通關(guān)過程讓我真正感受到洋浦保稅港區(qū)的先進(jìn)、高效和便捷，大大減少了企業(yè)的通關(guān)成本，提高了物流效率?！?/p>
洋浦保稅港區(qū)海關(guān)王新關(guān)長介紹說，這批大宗進(jìn)口貨物如按一般通關(guān)監(jiān)管模式從申報(bào)到貨物實(shí)際離港通常需一天以上的時(shí)間，但通過保稅港區(qū)監(jiān)管模式從進(jìn)口申報(bào)到貨物放行運(yùn)出保稅港區(qū)僅需1個(gè)小時(shí)左右。這充分體現(xiàn)了海關(guān)對保稅港區(qū)管理手段的創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)了“手續(xù)最簡化、進(jìn)出最快捷、管理最高效、服務(wù)最便利”的管理目標(biāo)。
洋浦保稅港區(qū)海關(guān)自2008年11月20日至12月31日，共放行貨物158票，貨運(yùn)量101萬噸，貨值5.2億美元，集裝箱541個(gè)標(biāo)箱，稅款入庫4.5億元。其中，保稅港區(qū)業(yè)務(wù)現(xiàn)場貨物14票，貨運(yùn)量5.58萬噸，貨值3557萬美元，集裝箱363個(gè)標(biāo)箱，稅款入庫18.8萬元。
