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發(fā)展改革委就改革化肥價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題答記者問(wèn)
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年01月24日   來(lái)源:發(fā)展改革委網(wǎng)站

    近日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問(wèn):請(qǐng)介紹一下這次改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的背景?

    答:1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》,要求改進(jìn)化肥價(jià)格管理方式,建立政府指導(dǎo)下市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制,化肥出廠價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià),放開(kāi)化肥零售價(jià)格。2004年,針對(duì)化肥價(jià)格大幅上漲的情況,國(guó)家對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的化肥出廠價(jià)格和零售價(jià)格分別實(shí)行提價(jià)申報(bào)、差率控制等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。近年來(lái),國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)發(fā)生了較大變化,供需總量基本平衡,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,現(xiàn)行化肥價(jià)格形成機(jī)制已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,亟需推進(jìn)化肥價(jià)格改革。

    問(wèn):這次改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容是什么?

    答:此次改革的主要內(nèi)容:一是將國(guó)產(chǎn)化肥出廠價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);二是取消對(duì)已放開(kāi)的化肥出廠價(jià)格以及對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)、差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施;三是對(duì)市場(chǎng)集中度較高的一般貿(mào)易進(jìn)口鉀肥價(jià)格仍進(jìn)行適度監(jiān)管,但適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管方式。

    問(wèn):為什么要改革化肥價(jià)格形成機(jī)制?

    答:一方面,如前所述,現(xiàn)行化肥價(jià)格形成機(jī)制難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)看,化肥產(chǎn)品種類(lèi)繁多,生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線(xiàn)差異大,經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)復(fù)雜,客觀上難以制定統(tǒng)一的價(jià)格政策。從上下游關(guān)系看,化肥生產(chǎn)用煤炭、硫磺、磷礦石等主要原料價(jià)格已完全市場(chǎng)化且變化頻繁,對(duì)化肥價(jià)格實(shí)行限制政策,不利于企業(yè)正常組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面,經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展,我國(guó)化肥資源充裕,已經(jīng)具備了改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的條件。一是化肥供需總量基本平衡,占需求總量約90%的氮肥、磷肥產(chǎn)能過(guò)剩較多,只要生產(chǎn)要素配置得當(dāng),能力得以發(fā)揮,并嚴(yán)格控制出口,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化肥供應(yīng)是有保障的。二是我國(guó)化肥生產(chǎn)、流通主體多,競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)格局已經(jīng)形成,為市場(chǎng)形成化肥價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。三是化肥市場(chǎng)調(diào)控體系初步建立。國(guó)家已建立了國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格變動(dòng)與化肥出口關(guān)稅稅率調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)格控制用肥旺季化肥出口;建立了化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度,緩解了化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)消費(fèi)的矛盾。四是保障政策比較完善。從2006年開(kāi)始,國(guó)家建立了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度,適當(dāng)補(bǔ)償種糧農(nóng)民因化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲增加的支出,為推進(jìn)化肥價(jià)格形成機(jī)制改革提供了有力保障。

    問(wèn):改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后化肥價(jià)格是否會(huì)大幅上漲?

    答:改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后,化肥價(jià)格大幅上漲的可能性不大。一方面,我國(guó)化肥供求總量基本平衡,氮肥、磷肥等主要品種均供大于求,國(guó)內(nèi)化肥資源是充裕的。另一方面,國(guó)家將繼續(xù)采取調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、支持重點(diǎn)工程建設(shè)等措施,增加化肥生產(chǎn),保障化肥供應(yīng);同時(shí)采取綜合措施,加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管,保持市場(chǎng)穩(wěn)定。近期國(guó)際市場(chǎng)化肥及其原料價(jià)格持續(xù)下降,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化肥價(jià)格也全面回落。但需要說(shuō)明的是,由于我國(guó)地域遼闊,加之化肥消費(fèi)存在季節(jié)性特點(diǎn),在某一地區(qū)、某一時(shí)段(如春耕期間)化肥價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)是可能的,也是正常的。

    問(wèn):改革化肥價(jià)格形成機(jī)制對(duì)化肥行業(yè)有什么影響?

    答:改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后,企業(yè)可以按照市場(chǎng)規(guī)律正常組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),根據(jù)市場(chǎng)供求及成本變化情況及時(shí)調(diào)整價(jià)格,增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靈活性,更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有利于促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    問(wèn):改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后,國(guó)家將采取哪些措施保障化肥供應(yīng)、保持市場(chǎng)穩(wěn)定?

    答:改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后,國(guó)家將綜合運(yùn)用進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管等手段,保障化肥供應(yīng),保持市場(chǎng)穩(wěn)定。一是加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié),繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)化肥及其原材料進(jìn)口、控制出口的政策。二是完善化肥淡季儲(chǔ)備制度,合理安排儲(chǔ)備規(guī)模,優(yōu)化區(qū)域布局。國(guó)家已決定將化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模增加到1600萬(wàn)噸,占春耕用肥總量的20%以上,可以較好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。三是繼續(xù)協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)化肥企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應(yīng),積極組織化肥及其原材料調(diào)運(yùn),繼續(xù)將化肥作為重點(diǎn)物資優(yōu)先運(yùn)輸,促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通。四是繼續(xù)加強(qiáng)化肥市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣化肥的坑農(nóng)害農(nóng)行為,嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、不明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為,維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

    問(wèn):改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后,如何保護(hù)種糧農(nóng)民利益?

    答:國(guó)家始終把保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首位。改革化肥價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根本目的也是為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后,國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,加大政策惠農(nóng)力度,切實(shí)保障農(nóng)民利益。一是充分運(yùn)用進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管等綜合措施,保障化肥供應(yīng),保持市場(chǎng)穩(wěn)定。二是完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響,實(shí)行農(nóng)資價(jià)格上漲與增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)等掛鉤機(jī)制,農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減,確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。三是適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià),加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控,引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)合理上升,增加農(nóng)民收入。國(guó)家已較大幅度提高2009年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià),稻谷最低收購(gòu)價(jià)也要較大幅度提高。目前,國(guó)家正在主產(chǎn)區(qū)采取儲(chǔ)備收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)等措施,收購(gòu)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品,努力穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

 
 
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