為了認真貫徹執(zhí)行國務院辦公廳《關于切實做好當前農民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）精神，妥善解決處理返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，自治區(qū)決定本級財政安排資金10億元設立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并列為2009年政府為民辦實事工程重要內容之一。實施意見如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住國家擴大內需，調整優(yōu)化產業(yè)結構，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的重大機遇，從解決返鄉(xiāng)農民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題入手，采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，加大投入力度，提高農民工素質，拓展創(chuàng)業(yè)空間，擴大就業(yè)渠道，切實解決返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)難問題，增加農民收入，促進農村社會和諧。
二、基本原則
（一）政府引導，農民自主
堅持政府促進就業(yè)、農民工自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)，突出農民工主體地位，鼓勵農民工自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分調動農民工的積極性和創(chuàng)造性。
（二）創(chuàng)新方式，整合資源
按照返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)愿望，企業(yè)用工需求，農村基礎設施建設的需要以及區(qū)域發(fā)展情況，自治區(qū)采取貸款貼息、小額貸款擔保、以獎代補、定額補助和購買服務等方式，整合現(xiàn)有各類資源，加大扶持力度，有針對性地開展促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
（三）因地制宜，分類指導
根據(jù)不同區(qū)域、不同類型、不同層次返鄉(xiāng)農民工的實際需要，采取相應的政策措施，積極探索促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新形式、新內容、新方法，有計劃、有步驟、有重點地推進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（四）市場調節(jié)，強化培訓
充分發(fā)揮人力資源市場在促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的基礎性作用。按照貼近市場、貼近企業(yè)、貼近農民工意愿的要求，切實加強返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)技能培訓。
三、支持對象
具有廣西農村戶口，2008年下半年開始返回原戶籍所在地至今仍未就業(yè)的外出務工農村勞動者。
四、實施內容及標準
（一）支持返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)
1.創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)農民工初次創(chuàng)業(yè)進行工商、稅務、衛(wèi)生等部門登記時，所發(fā)生的行政事業(yè)性收費給予全額補助；對返鄉(xiāng)農民工開展規(guī)模種養(yǎng)的，初次創(chuàng)業(yè)成功（有營業(yè)執(zhí)照、正常營業(yè)半年以上）的，給予一次性補貼2000元。
2.貸款貼息、小額信貸擔保。引導、鼓勵金融機構等部門對返鄉(xiāng)農民工開展規(guī)模種養(yǎng)、新創(chuàng)辦經濟實體給予貸款和小額信貸擔保。
（二）鼓勵用工單位為返鄉(xiāng)農民工提供就業(yè)崗位
對從事規(guī)模以上種養(yǎng)業(yè)和二、三產業(yè)吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的企業(yè)和單位，凡與返鄉(xiāng)農民工簽訂勞動合同半年以上，采取以獎代補方式，按每用工一人補貼1000元給用工單位。
（三）加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務
以創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金為引導，整合貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓、農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、農村實用技術培訓等資金，根據(jù)返鄉(xiāng)農民工意向，加強對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)技能培訓。對返鄉(xiāng)農民工持證到自治區(qū)有關部門認定的培訓機構參加一個月以上培訓的，由財政按一定標準直接補貼到培訓單位，培訓單位免收農民工食宿費用并負責推薦就業(yè)。
（四）支持返鄉(xiāng)農民工參與家園建設
對返鄉(xiāng)農民工參與修建小型農田水利、村屯道路、植樹造林等基礎設施建設，按每天工作量給予農民工一定工資性補助。
五、操作程序
（一）返鄉(xiāng)農民工身份確認
縣級勞動和社會保障部門對返鄉(xiāng)農民工的身份進行確認并免費頒發(fā)《廣西返鄉(xiāng)農民工優(yōu)惠證》。證件的設計及審批程序由自治區(qū)勞動和社會保障廳制訂。
（二）基金分配下達
自治區(qū)財政會同有關部門根據(jù)各地返鄉(xiāng)農民工人數(shù)、農業(yè)人口、耕地面積、農民人均純收入、財政狀況、基礎產業(yè)和基礎設施建設情況等，按照因素法測算并將補助基金指標先按50%比例分配落實到市，由各市在切塊控制數(shù)范圍內根據(jù)實際，統(tǒng)籌安排使用。采取獎懲措施，自治區(qū)將在考慮各地實際工作進度和質量的基礎上，依據(jù)因素法將剩余50%基金指標分批分次測算分配到市。
（三）基金使用
市、縣人民政府有關業(yè)務主管部門根據(jù)實施方案將補貼基金發(fā)放到補助對象。
六、時間安排和工作步驟
返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程分3個階段推進。
第一階段：前期準備階段（2009年1月至3月底）。農民工身份確認、實施方案和基金管理辦法制定、項目基金申報審批。
第二階段：項目實施階段（2009年4月至2009年11月）。各類項目要全面啟動并組織實施，2009年11月基本完成項目實施任務。
第三階段：項目掃尾驗收階段（2009年12月）。自治區(qū)各有關項目實施部門組織項目驗收。
七、工作要求和保障措施
（一）高度重視，加強領導
市、縣人民政府必須把返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程列入重要的議事日程，根據(jù)自治區(qū)實施方案認真研究制定本地實施方案，并認真組織實施。政府主要領導要親自作動員部署，定期聽取工作匯報，并對重大問題進行協(xié)調；分管領導和有關部門要具體抓各項措施的落實。要層層分解落實工作任務，逐級簽訂責任狀，實行目標管理，通過領導帶頭、落實責任、任務包干等辦法，扎實推進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。
（二）加強部門協(xié)作，齊抓共管
勞動和社會保障部門牽頭負責返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實施方案制定和組織實施，全面負責創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目的協(xié)調和指導，核準返鄉(xiāng)農民工動態(tài)數(shù)量及創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，及時反饋和解決工程中的各種問題；財政部門負責制定返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金管理辦法，及時籌措、分配和下達基金，切實加強基金監(jiān)管和檢查，確保專款專用；農業(yè)、水產畜牧獸醫(yī)、水利、扶貧和林業(yè)等部門要按照各自職能分工積極配合勞動和社會保障部門制定項目實施方案和驗收辦法，提供技術服務，推進項目實施，加強檢查指導和組織項目驗收；統(tǒng)計部門要為自治區(qū)財政合理測算分配基金提供數(shù)據(jù)，為領導決策做參考；國土資源、環(huán)保、工商、稅務等部門要根據(jù)有關規(guī)定，結合返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實際，按“特事特辦”原則，主動溝通，認真研究制定相關用地、稅費、環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策，及時辦理有關手續(xù)；監(jiān)察、審計等部門要加強資金使用的監(jiān)督；宣傳部門要組織好工程的宣傳報道。其他部門也要密切配合，積極為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程作出貢獻。自治區(qū)將成立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程督查組，定期或不定期深入現(xiàn)場進行督查，推動各項工作順利實施。
（三）加強宣傳，營造良好氛圍
各級各部門要充分利用各種新聞媒介，深入做好返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的宣傳發(fā)動工作。要大力宣傳國家、自治區(qū)促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，宣傳各地區(qū)、各有關部門和單位的好做法，宣傳返鄉(xiāng)農民工轉變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的典型經驗，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2009年1月22日
