政府工作報告
——二○○九年一月十二日在河南省第十一屆人民代表大會第二次會議上
河南省人民政府代省長 郭庚茂
1月12日上午，代省長郭庚茂作《政府工作報告》。(陳偉 攝)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2008年工作回顧
剛剛過去的一年，是近年來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。國內(nèi)先后發(fā)生南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震，國際金融危機(jī)快速蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行困難加大，外部發(fā)展環(huán)境陡然嚴(yán)峻。面對挑戰(zhàn)和考驗，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理視察河南時的重要講話精神，齊心協(xié)力，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，保持了跨越式發(fā)展的基本態(tài)勢。
——經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和效益再上新臺階。預(yù)計全省生產(chǎn)總值18200億元，比上年增長12%左右；地方財政一般預(yù)算收入1009.1億元、支出2283.9億元，分別增長17.1%和22.2%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤2150億元，增長10%。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額15255.4億元，增長21.3%；貸款余額10368.1億元，增長15.8%。
——工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、14.5%和10%。全部工業(yè)增加值9500億元，增長15.4%；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。
——投資、消費和出口同步增長。全社會固定資產(chǎn)投資10400億元，增長30%；社會消費品零售總額5650億元，增長23%；出口總額107億美元，增長28%。
——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，實際增長8%；農(nóng)民人均純收入4430元，實際增長6.5%。
一年來，我們突出抓了以下重點工作：
（一）積極有效調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，迅速抓住不同階段的主要矛盾，因勢制宜，多策并舉，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)調(diào)控調(diào)節(jié)的方向、力度和重點。針對年初物價上漲過快問題，及時啟動臨時價格干預(yù)措施，增加生活必需品供應(yīng)，物價漲幅從5月份起持續(xù)回落。針對年中生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊問題，狠抓供需銜接，強(qiáng)化煤電調(diào)度，組織銀企洽談，推動企業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌資源配置，支撐經(jīng)濟(jì)保持了較長時間的快速增長勢頭。針對三季度后出現(xiàn)的有效需求不足問題，敏捷反應(yīng)，重拳出擊，實施了一系列保增長的政策措施，爭取國家投資63.48億元、省財政先后籌措64億元快速投放，著力擴(kuò)大需求，減緩了經(jīng)濟(jì)下滑速度。積極擴(kuò)大投資需求。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)重大項目建設(shè)，省重點項目完成投資超過1000億元。與鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設(shè)合作協(xié)議，鞏固鄭州鐵路樞紐地位，鐵路建設(shè)大規(guī)模展開。中石油千萬噸級煉油基地、南陽核電等事關(guān)全省發(fā)展大局的項目前期工作取得突破，鄭州海馬轎車、石武鐵路客運專線等重大標(biāo)志性項目開工建設(shè)，南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)進(jìn)展順利，燕山水庫全面建成。高速公路通車?yán)锍绦略?85公里，達(dá)到4841公里；電力裝機(jī)新增600萬千瓦，達(dá)到4572萬千瓦。積極擴(kuò)大消費需求。進(jìn)一步規(guī)范行政、事業(yè)單位收入分配，增加中低收入居民收入，提高優(yōu)撫對象和特殊困難群體補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提振居民消費信心和能力。努力擴(kuò)大農(nóng)村消費，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和家電下鄉(xiāng)工程，新建和改造農(nóng)村連鎖便民超市1.16萬家，補(bǔ)貼農(nóng)民1.3億元購買規(guī)定類家電。積極擴(kuò)大對外貿(mào)易。落實國家鼓勵出口政策，擴(kuò)大高新技術(shù)和機(jī)電類產(chǎn)品出口，促進(jìn)紡織、服裝、食品等勞動密集型產(chǎn)品出口。全年進(jìn)出口總額175億美元，增長37%。
（二）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作?！耙约Z為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，加大支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)扶持政策。著眼于維護(hù)國家糧食安全和解決我省“三農(nóng)”問題，編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。組織實施國家糧食豐產(chǎn)科技工程，開工建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目65個；改造中低產(chǎn)田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；落實小麥最低收購價政策，擴(kuò)大小麥、玉米良種補(bǔ)貼面積，新增水稻良種補(bǔ)貼，共兌現(xiàn)16項惠農(nóng)補(bǔ)貼100.5億元，其中糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)77.8億元，比上年增加38.3億元。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，種植面積占糧食播種總面積的71.6%。著力謀劃發(fā)展花卉園藝、現(xiàn)代畜牧業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，啟動“食用油倍增計劃”，扶持建設(shè)了一批蔬菜、食用菌、水果、茶葉等特色高效農(nóng)業(yè)基地；落實奶牛和生豬補(bǔ)貼政策，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)5135個，全年肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別增長7%、10.2%、29.7%。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)達(dá)到5724家，其中年銷售收入超億元的421家。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。省財政安排5億元引導(dǎo)資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。多方籌資解決了266萬人的飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣59.5萬戶；修建改造縣鄉(xiāng)公路7500公里、通村道路8200公里、危橋1.13萬延米；新完成1056個貧困村整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，106萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。
（三）深入推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真謀劃事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大專題，培育跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，積極謀劃構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。集中省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金2.5億元引導(dǎo)社會投資，實施了866個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目，開工建設(shè)了鄭州日產(chǎn)第二工廠等302個項目，建成投產(chǎn)了洛陽石化油品質(zhì)量升級改造等292個項目，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長25%。明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，設(shè)立1億元引導(dǎo)資金，扶持150戶省重點服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展；籌資組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，啟動了8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。出臺了加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，承辦了中國科協(xié)年會，加強(qiáng)省部、省院合作，實施了一批重大科技專項，在特高壓輸變電裝備、小麥和玉米新品種培育及綜合栽培技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。中硅高科、中棉所進(jìn)入國家重點工程實驗室行列。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、博士后科研工作站19個。著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。制定了節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源的政策措施，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)，啟動第二批38家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電100萬千瓦。大力實施重點節(jié)能減排工程，現(xiàn)役單機(jī)12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組及5萬千瓦以上供熱機(jī)組脫硫設(shè)施全部建成，對210家高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行了綜合整治，135座城市污水處理廠基本達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積601萬畝。預(yù)計全年萬元GDP能耗下降5.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5%、6.2%，均為“十一五”以來最大降幅。
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃修編，全面啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，制定了中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)實施方案，積極謀劃推動建設(shè)“鄭汴新區(qū)”。著力推進(jìn)以交通建設(shè)為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)納入國家規(guī)劃，鄭州機(jī)場列入國家八大區(qū)域性樞紐機(jī)場。安排4億元資金支持黃淮4市加快發(fā)展。引導(dǎo)豫北、豫西豫西南地區(qū)競相發(fā)展。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對先進(jìn)縣市及產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎勵，縣域經(jīng)濟(jì)總體實力進(jìn)一步增強(qiáng)。所有縣市地方財政一般預(yù)算支出均超5億元，其中48個超10億元。
（五）繼續(xù)深化改革開放。以改革開放30周年為契機(jī)，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。加快推進(jìn)國企改革和戰(zhàn)略重組。商貿(mào)、建筑、交通等各類非工業(yè)企業(yè)改制全面啟動，省直廳局所屬企業(yè)85%進(jìn)入改制程序。按照政府推動、企業(yè)為主、自愿互利、務(wù)求實效的原則，實施了126個企業(yè)戰(zhàn)略重組項目，中國平煤神馬能源化工集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)掛牌，天方藥業(yè)與中國通用、神火集團(tuán)與商電鋁業(yè)、永煤集團(tuán)與安化集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略重組協(xié)議，大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)邁出重要步伐。扎實推進(jìn)行政審批、財政管理等改革。精簡省級行政審批項目142項，取消降低行政事業(yè)性收費156項和經(jīng)營服務(wù)性收費39項，分別占清理前的22.3%、30.2%和56.5%。實施基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付，30個縣市財力性一般轉(zhuǎn)移支付超2億元。擬定了政府機(jī)構(gòu)改革實施方案。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)文化事業(yè)單位全員聘用制改革，90%以上省屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制。水利工程管理體制改革任務(wù)基本完成。集體林權(quán)制度改革加快推進(jìn)，59%的集體林地明晰了產(chǎn)權(quán)。投資、價格、金融、糧食等領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。完善招商引資政策措施，設(shè)立招商引資專項資金，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、第五屆投洽會、第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會、中國國內(nèi)旅游交易會、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會、中原文化寶島行等重大文化經(jīng)貿(mào)活動。與中石油、中石化、恒天、華潤、中糧和中核等央企及春秋航空公司簽訂了合作協(xié)議，成功引進(jìn)鯤鵬航空公司總部。全年實際利用外商直接投資40億美元、省外資金1800億元，分別增長30%和18%。
（六）著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措資金415億元，全面加強(qiáng)民生工程建設(shè)。多策并舉擴(kuò)大就業(yè)。出臺推動全民創(chuàng)業(yè)實施意見，落實促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)職工的幫扶力度，幫助高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人；農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)181萬人。加強(qiáng)社會保障和住房保障。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到845.6萬人、688萬人和850萬人。新農(nóng)合提前3年覆蓋全省，籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元；在18個省轄市全部開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，參保人數(shù)達(dá)到630萬人。城鄉(xiāng)低保覆蓋人員分別達(dá)到145萬人、268萬人，人均月補(bǔ)助水平分別提高55元、20元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善。新建、改擴(kuò)建1091所農(nóng)村敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)42%。建立了企業(yè)年金制度、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度。竣工經(jīng)濟(jì)適用房278萬平方米，新建和配建廉租房25萬平方米，省屬六大國有煤礦棚戶區(qū)改造基本完成。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實資金72.1億元，對農(nóng)村中小學(xué)生繼續(xù)實施“兩免一補(bǔ)”，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村中小學(xué)取暖問題，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。完成6593所農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備充實工程。安排高校和中職學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費20.5億元，受益學(xué)生達(dá)到204萬人次。發(fā)放國家助學(xué)貸款5.4億元，資助學(xué)生11.5萬人。鄭州大學(xué)“211”工程三期前期工作加快推進(jìn)，河南大學(xué)進(jìn)入省部共建行列。制定實施職業(yè)教育攻堅計劃，我省列入國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。完成了388個農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)項目和8000所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室改造任務(wù)。啟動“白內(nèi)障無障礙省”建設(shè)，實施免費復(fù)明手術(shù)10萬例。完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)放農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金6506萬元，落實農(nóng)村獨生子女父母獎勵費1.89億元。人口自然增長率控制在5％。左右，繼續(xù)保持了低生育水平。省人民醫(yī)院門診樓、鄭大一附院病房樓竣工投用。省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化項目加快推進(jìn)。建成10個縣級“兩館”、3800個農(nóng)家書屋、3911個自然村廣播電視村村通工程。積極參加北京奧運會、殘奧會、全國農(nóng)運會等重大比賽，奪得金牌59枚。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理。妥善應(yīng)對問題奶粉事件，全面開展奶業(yè)和食品藥品安全專項整治。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓隱患排查治理，安排3億元資金啟動了尾礦庫治理，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23.9%、18.8%。
（七）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動，推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，努力建設(shè)服務(wù)型政府?；就瓿傻诹鶎么逦瘯Q屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育。扎實推進(jìn)平安河南建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，妥善處理各類突發(fā)事件，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)信訪工作，解決了一批人民群眾關(guān)心的難點熱點問題。財政審計監(jiān)督、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作取得新成效。國防教育和國防觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，國防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展；駐豫解放軍和武警部隊在抗震救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究等工作取得新成績。同時，圓滿完成了奧運安保任務(wù)；奪取了抗擊嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害的勝利；積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，扎實做好支援江油市災(zāi)后重建工作。
各位代表！
2008年是河南改革發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。在突如其來的挑戰(zhàn)面前，我們上下一心，沉著應(yīng)對，奮力攻堅，不懈工作，在困難情況下邁出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新步伐，培育了中原崛起新優(yōu)勢，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展新階段?；仡欉^去一年的工作，我們始終注意把握好以下幾點：一是堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，既千方百計保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加有效地推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持積極應(yīng)對挑戰(zhàn)與搶抓發(fā)展機(jī)遇相統(tǒng)一。始終辯證地分析看待形勢，既做到見微知著，迎難而上，周密應(yīng)對，又看到危中有機(jī)，順勢推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組、節(jié)能減排等工作，加大招商引資力度，爭取國家支持，努力化危為機(jī)、加快發(fā)展。三是堅持抓好當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。注重長短結(jié)合，“辦急事、抓大事、謀專題”，在立足當(dāng)前、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的同時，著眼長遠(yuǎn)，深入謀劃糧食核心區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)、自主創(chuàng)新能力提升等重大問題，為加快跨越、實現(xiàn)崛起夯實基礎(chǔ)。四是堅持以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。充分利用市場需求約束加劇形成的倒逼機(jī)制和要素約束減弱的有利時機(jī)，著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展、中原崛起的體制機(jī)制。五是堅持以人為本。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出重點，加大投入，辦實事、辦好事，著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
各位代表！
在困難形勢下能取得這些成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢變化對我省影響日益加重，市場需求不足凸顯，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟(jì)下行和財政保障壓力加大；農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民務(wù)工面臨新困難，持續(xù)增收難度加大；就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會保障壓力增加，部分群眾生活比較困難；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門大局意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，形式主義、官僚主義等問題比較突出；個別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮漂、弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2009年政府工作總體要求和奮斗目標(biāo)
今年可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未見底，對實體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯減速；國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)增速過快下滑壓力加大。全球經(jīng)濟(jì)增長減速與我國周期性調(diào)整因素疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢非常復(fù)雜、非常嚴(yán)峻，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展面臨更大困難。但總體上看，我省仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因為國際金融危機(jī)影響而逆轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整必然促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組，有利于我省擴(kuò)大開放、借力發(fā)展；國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和“三農(nóng)”投入力度，有助于我們爭取更多支持加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決自身難以解決的問題；危機(jī)形成的倒逼機(jī)制和區(qū)域競爭格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費等方面有巨大空間；經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，我省奠定了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，與沿海地區(qū)相比，體制、政策差距在縮小，區(qū)位、資源、市場及要素成本優(yōu)勢在上升，這些都為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。我們既要增強(qiáng)憂患意識，立足于應(yīng)對挑戰(zhàn)，把困難估計得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭；更要增強(qiáng)機(jī)遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機(jī)，借機(jī)發(fā)展，力爭經(jīng)過新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟(jì)實力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競爭力有一個大提升。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應(yīng)挑戰(zhàn)、抓機(jī)遇，擴(kuò)內(nèi)需、保增長，促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)”，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，加強(qiáng)社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、跨越發(fā)展，加快中原崛起。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：全省生產(chǎn)總值增長10%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；出口總額增長10%，實際利用外資增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以下；萬元GDP能耗降低4.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%。
圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，為中原崛起夯實基礎(chǔ)。做好今年政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。形勢越是嚴(yán)峻，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求越是緊迫，越要把加快跨越、實現(xiàn)崛起與科學(xué)發(fā)展要求緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展實踐中，始終做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持實現(xiàn)中原崛起這一戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖。實現(xiàn)中原崛起既是黨中央、國務(wù)院對河南的殷切期望，也是億萬河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困難形勢下，越要堅定信心和決心，努力加快中原崛起步伐。三是必須把應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持增長作為當(dāng)務(wù)之急。針對當(dāng)前市場需求不足的突出問題，努力擴(kuò)大投資、消費和出口“三大需求”，積極實施財政、金融“兩大政策”，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式“兩大轉(zhuǎn)變”，著力落實深化改革、擴(kuò)大開放和改善環(huán)境“三大保障”。通過抓好以上“十大舉措”，堅決打好擴(kuò)需求、保增長這場硬仗。四是必須把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。把擴(kuò)內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五是必須堅持把深化改革、擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動力。克難攻堅，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建推動科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制；堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展自己。六是必須把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點、落腳點。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把擴(kuò)大消費、促進(jìn)增長與保障和改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，在困難形勢下更加注重保障和改善群眾生活，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。
三、全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
經(jīng)濟(jì)增長速度下滑已成為影響我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出矛盾。必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，采取更直接、更有力、更見效的政策措施，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、多出實招，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）著力擴(kuò)大投資需求。進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實調(diào)動政府投資和民間投資兩個積極性，加快實施“8511”投資促進(jìn)計劃：重點在農(nóng)林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、社會事業(yè)8大領(lǐng)域，開工建設(shè)500個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規(guī)模超過1萬億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過1萬億元。交通方面，力爭完成投資650億元。加快建設(shè)石武鐵路客運專線、漯阜鐵路升級改造等項目，確保建成鄭西鐵路客運專線等項目，開工建設(shè)鄭徐鐵路客運專線、山西中南部運煤通道河南段等項目，加快實施鄭州、洛陽和南陽機(jī)場改擴(kuò)建工程。爭取鐵路在建總里程2000公里以上，高速公路開工里程319公里、在建總里程1000公里以上。能源方面，力爭完成投資680億元。加快西氣東輸二線、榆濟(jì)線河南段等項目建設(shè)，建成鄭煤趙家寨礦、蘭州至鄭州至長沙成品油管道河南段等項目，爭取開工南陽高莊核電前期工程。全年大中型煤炭礦井在建總規(guī)模達(dá)到2600萬噸，電源開工570萬千瓦、在建裝機(jī)總?cè)萘?600萬千瓦以上，電網(wǎng)開工1725公里、新增2000公里，在建油氣長輸管線4580公里。農(nóng)林水利方面，力爭完成投資500億元。加快推進(jìn)400座病險水庫除險加固工程建設(shè)，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程；全線開工南水北調(diào)中線工程河南段；全面開工河口村水庫主體工程，爭取開工出山店水庫前期工程；力爭開工汝河、賈魯河等防洪河道治理工程。信息化方面，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，基本完成省級內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)整合工作，加快推進(jìn)省市縣電子政務(wù)“三級中樞”整合，啟動信息惠農(nóng)、行政效能、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)信息化等一批應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
（二）著力擴(kuò)大消費需求。把調(diào)整收入分配、發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大消費結(jié)合起來，大力開拓消費市場。提高居民消費能力。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，落實企業(yè)最低工資制度，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高優(yōu)撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。落實好困難群眾社會救助、大中型水庫移民后期扶持政策。增加對高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助。培育新的消費熱點。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)多開發(fā)建設(shè)中低價位的普通商品房，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中連片開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加快發(fā)展住宿餐飲、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動漫等熱點消費。繼續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。落實居民購買住房、汽車等大宗消費的鼓勵政策，全面清理消費領(lǐng)域相關(guān)規(guī)費。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設(shè)6000個農(nóng)村連鎖便民超市和一批配送中心。實施20個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目，完善家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼辦法。堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐等違法行為，維護(hù)消費者合法權(quán)益。
（三）著力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化發(fā)展路子。落實國家鼓勵出口政策，制定我省具體措施，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場。擴(kuò)大高技術(shù)和機(jī)電類產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接國際服務(wù)外包。鼓勵緊缺資源能源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。
（四）著力落實財政金融政策。落實積極的財政政策，綜合運用多種手段，擴(kuò)大政府投資，引導(dǎo)帶動社會投資；落實各項稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快資金撥付進(jìn)度，確保法定支出、工資發(fā)放、改善民生、落實配套資金、“十大實事”等資金需要。全面落實適度寬松的貨幣政策以及金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，改進(jìn)金融服務(wù)，保證流動性供給，更好地發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)增長的作用。鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，加大信貸投放力度，對有市場、有競爭力、發(fā)展前景好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務(wù)困難的企業(yè)積極給予信貸支持；采取有效措施支持中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組的支持力度。創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)擇機(jī)上市，支持大型骨干企業(yè)和政府投融資主體發(fā)行企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，擴(kuò)大信托融資規(guī)模，爭取設(shè)立省農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，3月底前全面建立省市縣以財政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
（五）著力為企業(yè)排憂解難。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，一視同仁地為各類企業(yè)搞好服務(wù)，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。認(rèn)真落實各項涉企優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持企業(yè)開展各種促銷活動，大力開拓省內(nèi)外市場。繼續(xù)組織企業(yè)、項目單位開展銀企洽談、供需對接等多種活動，促使企業(yè)形成穩(wěn)定的合作、協(xié)作關(guān)系，提高抗風(fēng)險能力。因企制宜，分類指導(dǎo)，把服務(wù)企業(yè)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提高。搞好經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控調(diào)節(jié)，組織好煤電油氣運供需銜接，努力保障重點企業(yè)要素資源供給。
四、切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作
做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于應(yīng)對危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊重要意義。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，力保農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。
（一）進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度。堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。較大幅度提高糧食最低收購價，較大幅度提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展水稻、棉花等政策性保險試點，試行玉米政策性保險，探索建立以財政為依托的地方性農(nóng)業(yè)保險體系。
（二）穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。全面啟動國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施國家糧食科技豐產(chǎn)工程，重點建設(shè)3個萬畝連片小麥玉米高產(chǎn)核心示范區(qū)。積極推進(jìn)國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，建成商丘、周口、安陽大型商品糧基地，加快納入國家規(guī)劃的89個縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，抓好213個小麥、玉米、水稻萬畝高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加速小麥、玉米主導(dǎo)優(yōu)良品種換代升級，提高單位面積產(chǎn)量。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、競爭能力和保障水平。設(shè)立省級財政農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，支持糧油、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點培育100家規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，支持洛陽牡丹、開封菊花、鄢陵花木等花卉生產(chǎn)基地擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌；加快發(fā)展茶葉、果品等優(yōu)質(zhì)特色園藝產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點支持27個肉牛主產(chǎn)縣、26個肉羊主產(chǎn)縣、45個生豬主產(chǎn)縣和黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶發(fā)展，抓好夏南牛、豫南黑豬等新品種繁育推廣，建設(shè)一批肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和動物疫病防控體系。
（四）扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。增加并整合支農(nóng)資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措資金33.8億元，建設(shè)一批大中型沼氣工程，新增農(nóng)村戶用沼氣75萬戶；籌措資金15億元，解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題；籌措資金40億元，新建改建縣鄉(xiāng)公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危橋4萬延米；籌措資金2.4億元，完成1萬個村鎮(zhèn)綠化工程，創(chuàng)建300個省級生態(tài)文明村。加大扶貧開發(fā)力度，積極扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，完成1400個貧困村的整村推進(jìn)扶貧和2萬人的深山區(qū)獨居戶搬遷扶貧任務(wù)，再解決110萬農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題。完成1.06萬人的南水北調(diào)庫區(qū)移民安置任務(wù)。
（五）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，完善支持農(nóng)民小額貸款辦法。加快集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。
五、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是克服當(dāng)前困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的應(yīng)急之策，又是培育崛起新優(yōu)勢、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的根本大計，必須因時而動、順勢而為、加快推進(jìn)。
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化要素資源配置，推行集約化發(fā)展模式，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上取得實質(zhì)性進(jìn)展。著力提升工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞推動裝備制造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、鄭州百萬輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，實施超高壓輸變電裝備、高速鐵路施工設(shè)備、汽車及零部件、有色金屬精深加工、現(xiàn)代化工裝置大型化、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、精品鋼等重大產(chǎn)業(yè)升級工程，抓好鄭州日產(chǎn)第二工廠等700個重大項目建設(shè)。加快千萬噸級煉油基地、大型煤制烯烴等重大項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展壯大電子信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大規(guī)模、拓展鏈條為重點，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術(shù)、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蟾呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，重點抓好中硅公司年產(chǎn)2000噸電子級多晶硅等160個重大項目；支持鄭州、洛陽、南陽國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造晶圓芯片、硅材料光伏、光電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)揮引導(dǎo)資金作用，重點支持現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力扶持150戶省重點服務(wù)業(yè)企業(yè)和30個特色服務(wù)業(yè)園區(qū)。高水平編制鄭州國際物流中心規(guī)劃，實施好鄭州國家干線公路物流港等重大項目，積極推進(jìn)一批重點綜合物流園區(qū)、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設(shè)。抓好精品旅游景區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造具有世界影響的旅游目的地。加強(qiáng)鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)，鼓勵支持境內(nèi)外金融企業(yè)在河南設(shè)立機(jī)構(gòu)；支持通過戰(zhàn)略重組等方式建設(shè)跨區(qū)經(jīng)營省級商業(yè)銀行；支持鄭州商品交易所擴(kuò)大交易品種，推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使其成為拉動內(nèi)需、推動跨越、實現(xiàn)崛起的重要動力源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)修編并完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。同步完成全省土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃并與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)籌“鄭汴新區(qū)”規(guī)劃布局，推動“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”加快發(fā)展，建設(shè)以航空運輸、公路快運、鐵路高速客運和集裝箱轉(zhuǎn)運為重點的現(xiàn)代化交通體系，大力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會公共資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)合作，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型新城區(qū)、綜合改革核心試驗區(qū)、對外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為全省乃至中西部地區(qū)服務(wù)的區(qū)域服務(wù)中心。完善中原城市群規(guī)劃，以“鄭汴新區(qū)”為核心增長極；以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、“半小時交通圈”區(qū)域為緊密層、“一小時交通圈”內(nèi)城市為輻射層，積極構(gòu)建合理分工、功能互補(bǔ)、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。實施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)方案，以建設(shè)高速鐵路、航空樞紐、城際快捷通道等現(xiàn)代交通體系為突破口，推動核心層、緊密層、輻射層交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)相互對接；因地制宜，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化改革探索。近期加快推進(jìn)高速鐵路、機(jī)場空港、城際快捷通道建設(shè)，搞好鄭州至重慶鐵路客運專線前期工作。今年開工建設(shè)鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。繼續(xù)支持黃淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動的發(fā)展局面。樹立“精明增長”理念，建設(shè)“緊湊型”和“復(fù)合型”城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載能力。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。
（三）加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，切實增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加大全社會研發(fā)投入，力爭新增省級企業(yè)研發(fā)中心120家以上，國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室5家以上。實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，新培育20家創(chuàng)新型企業(yè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)。集成科技資源，力爭核電站用核級電機(jī)、高效晶體硅太陽能電池等重大科技專項實現(xiàn)突破。重點培育5家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和3個知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域。
（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，以產(chǎn)業(yè)聚集程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照整合資源、提升功能、強(qiáng)化特色、增強(qiáng)競爭力的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的良性發(fā)展機(jī)制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立并培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。把加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能工作。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)重點行業(yè)節(jié)能降耗，加快推進(jìn)余熱余壓利用等重點節(jié)能工程建設(shè)，確保列入國家計劃的178個項目建成投產(chǎn)；啟動工業(yè)鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造專項計劃，爭取用兩年時間改造一遍。推廣綠色照明工程。加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能，關(guān)閉100萬千瓦燃煤小火電。大力推進(jìn)污染減排和生態(tài)建設(shè)。支持省市縣三級環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，爭取上半年完成全省城市污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮自動監(jiān)控設(shè)備更新改造。加強(qiáng)對賈魯河等重點流域、礬土冶煉和小鐵合金等集中區(qū)域的環(huán)境綜合整治。在四大流域及丹江口庫區(qū)實施重點涉水工業(yè)點源深度治理，在冶金、化工等行業(yè)進(jìn)行脫硫治理，在造紙、制藥等行業(yè)實施廢水深度治理。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積638萬畝。積極推動土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。認(rèn)真開展土地綜合整治，統(tǒng)籌安排各類用地，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點企業(yè)、重點項目用地需求；繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源利用效率，提高資源保障和接續(xù)能力。著力健全長效機(jī)制。積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)，加快培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，探索主要污染物排污權(quán)交易。鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)。推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，使之成為全社會的自覺行動。
六、大力推動文化強(qiáng)省建設(shè)
推動文化發(fā)展與繁榮，提升文化軟實力，加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越，為實現(xiàn)中原崛起提供強(qiáng)大思想保證、輿論支持和文化支撐。
（一）大力發(fā)展文化事業(yè)。深入推進(jìn)文化精品工程，重點抓好《客家人》等一批精品電視劇和舞臺藝術(shù)作品創(chuàng)作。抓好“五個一工程”，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加快推進(jìn)省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)，推進(jìn)全省博物館、紀(jì)念館免費開放。實施3354個自然村廣播電視村村通工程、3000個行政村農(nóng)民體育健身工程，改建600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成50個達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的文化信息資源共享縣級支中心、1.9萬個村級基層點和4000個農(nóng)家書屋。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，開展“千場舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動。加強(qiáng)重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全力推進(jìn)嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產(chǎn)，實施開封古城墻保護(hù)工程。
（二）著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善專項資金扶持方式。重點發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、武術(shù)雜技、文博會展、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。重點抓好100家文化企業(yè)，做大做強(qiáng)河南報業(yè)、中原出版?zhèn)髅健⒑幽衔幕耙?、河南影視制作、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持省文化產(chǎn)業(yè)投資公司與中央電視臺合作打造動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群，推動鎮(zhèn)平玉雕、開封汴繡、禹州鈞瓷、汝州汝瓷、洛陽唐三彩、?？h石刻泥塑、民權(quán)畫虎、寶豐魔術(shù)等特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊發(fā)展。繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣、文明健康的文化產(chǎn)品和服務(wù)。規(guī)范文化市場秩序，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)與管理。
（三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游資源，努力將洛陽龍門石窟、嵩山少林寺、開封宋都古城、安陽殷墟、焦作陳家溝太極拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。繼續(xù)整合優(yōu)勢演藝資源，抓好《禪宗少林·音樂大典》和《大宋·東京夢華》二期建設(shè)，打造更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有廣泛傳播力的演藝品牌。繼續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、洛陽牡丹花會、開封菊花花會等重要節(jié)會，辦好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活動，籌備參加中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，形成一批有國際影響的品牌，擴(kuò)大中原文化影響力。
（四）加快推進(jìn)文化體制改革。深入開展鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革試點。加快登封、淮陽等8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵其在推進(jìn)文化體制改革、完善公共文化服務(wù)體系、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面積極探索，逐步形成全省文化產(chǎn)業(yè)的聚集地、文化創(chuàng)新的示范區(qū)、文化強(qiáng)省建設(shè)的排頭兵。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善文藝院團(tuán)“一團(tuán)一策”改革實施辦法。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵非公有資本進(jìn)入文藝表演、文化娛樂等領(lǐng)域，培育優(yōu)勢民營文化企業(yè)。
（五）切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。做好大學(xué)生和未成年人思想政治工作。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。大力開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明景區(qū)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三創(chuàng)”競賽活動，大力開展以“清潔家園行動”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，積極組織開展志愿服務(wù)活動，繼續(xù)推進(jìn)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，提高城鄉(xiāng)文明程度。
七、強(qiáng)力推進(jìn)改革開放
進(jìn)一步解放思想、堅定信心，在困難中把握有利時機(jī)，深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力。
（一）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。深化國企改革和戰(zhàn)略重組。加快一般競爭性企業(yè)改制退出步伐，完成省直廳局所屬企業(yè)脫鉤改制和省管企業(yè)主輔分離。深化國有企業(yè)股份制改革，改善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引入戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)和大型央企的合作；深入推進(jìn)煤炭、化工、鋼鐵、裝備制造、有色冶金等行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和運營效率。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。落實相關(guān)配套政策，放寬市場準(zhǔn)入。推動非公有制企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。推進(jìn)財稅、投資、價格體制改革。加強(qiáng)公共資源、資產(chǎn)、資金、資本整合，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。完善財政預(yù)算體系，實現(xiàn)公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算有機(jī)銜接。調(diào)整完善省以下財政分配關(guān)系，完善土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等財政性專項資金使用政策。全面落實成品油價格和稅費改革方案，抓好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加等改革。加快推進(jìn)政府投資項目代建制，最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍，確立企業(yè)投資主體地位。建立充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機(jī)制。逐步推進(jìn)躉售電價體制改革。推進(jìn)金融體制改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革重組。加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，加強(qiáng)地方信用體系建設(shè)，完善“獎?wù)\罰怠”的激勵約束機(jī)制，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。重點加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、社會管理等領(lǐng)域改革。
（二）進(jìn)一步提高開放水平。堅持把發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件結(jié)合起來，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。提高招商引資水平。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落實好招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，實施一批重大引資項目。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵外資參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。抓住機(jī)遇加大技術(shù)和人才引進(jìn)力度。辦好世界郵展大會、世界華商領(lǐng)袖峰會、香港河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會、臺灣河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會等重大經(jīng)貿(mào)活動。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。積極承攬大型工程和項目，擴(kuò)大對外勞務(wù)合作，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、開發(fā)礦產(chǎn)資源、并購境外企業(yè)。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與中西部各省的合作交流，深化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。鼓勵與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，推動電子、家電、服裝、家具等產(chǎn)業(yè)向我省集群式和鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。
八、加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)
形勢越困難，越要注重保障和改善民生。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措不少于450億元資金，著力解決涉及群眾切身利益的問題，切實把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。
（一）積極擴(kuò)大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。全面落實全民創(chuàng)業(yè)意見，推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，繼續(xù)延長“4050”人員享受公益性崗位就業(yè)的各項補(bǔ)貼政策，動態(tài)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。鼓勵大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。擴(kuò)大實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”。落實好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（二）進(jìn)一步完善社會保障體系。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點范圍。完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)保險金按時足額支付。全面實施被征地農(nóng)民社會保障制度。盡快將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率，加強(qiáng)監(jiān)管，確保健康運行。積極推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房投資建設(shè)力度，開工建設(shè)廉租住房126萬平方米，竣工70萬平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬套廉租住房；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房350萬平方米，竣工280萬平方米，為城市低收入家庭提供4萬套經(jīng)濟(jì)適用房。
（三）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。著力提高高等教育質(zhì)量，加快實施鄭州大學(xué)“211”三期工程，推進(jìn)河南大學(xué)省部共建。突出抓好職業(yè)教育和各類培訓(xùn)，加快建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，抓好50個左右中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，支持20個職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育并逐步實行免費。鞏固提高義務(wù)教育，提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。解決好農(nóng)民工子女在流入地免費接受義務(wù)教育問題。改造167所農(nóng)村初中，改擴(kuò)建100所中心城市中小學(xué)。把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)，增加公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入。支持一批縣醫(yī)院、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室、縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)改造。免費為貧困白內(nèi)障患者實施10萬例復(fù)明手術(shù)。繼續(xù)做好艾滋病防治幫扶工作。抓好鄭大一附院門診醫(yī)技樓、省腫瘤醫(yī)院門診樓等重大項目建設(shè)，開工建設(shè)省人民醫(yī)院第二病房樓、省中醫(yī)學(xué)院一附院中醫(yī)臨床研究基地，改造一批市級重點中醫(yī)院和精神病專科醫(yī)院。落實獎懲并舉的政策措施，完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高到840元以上。積極應(yīng)對人口老齡化。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育共同發(fā)展。
（四）做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問責(zé)和責(zé)任追究。以是否合法、是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好小煤礦整頓整合和關(guān)閉取締工作。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，著力抓好煤礦、交通運輸、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和重點企業(yè)的安全管理，抓好商場、學(xué)校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極創(chuàng)建食品安全省，開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，實行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。
（五）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，完善信訪評估機(jī)制，著力解決突出信訪問題，努力做到群眾來信來訪件件有著落、事事有回音。強(qiáng)化源頭治理，有效防范和妥善處置股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的群體性事件。積極開展法律援助。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾安全感。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理作用。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震等工作。繼續(xù)抓好對口支援江油市災(zāi)后重建工作，按期完成援建任務(wù)。
九、深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
今年經(jīng)濟(jì)社會形勢異常嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)異常繁重，對政府工作提出了新的更高要求。必須堅持不懈地推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，爭取上半年完成省市兩級政府機(jī)構(gòu)改革，年底前完成縣級政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。完善公共財政體系，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新社會管理體制，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、社會糾紛調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。認(rèn)真搞好第二次經(jīng)濟(jì)普查等國情國力調(diào)查。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。
（二）深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入推行政務(wù)公開，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政府立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。建立健全規(guī)范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。
（三）切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，確保權(quán)力規(guī)范運行。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，清清白白做人，干干凈凈做事。樹立過緊日子的觀念，對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用和出國出境經(jīng)費等支出實行零增長，嚴(yán)格控制新建樓堂館所，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風(fēng)。實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。加大案件查辦力度，對各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸。
（四）著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全心全意為人民服務(wù)，做到問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。堅持科學(xué)民主決策，一切從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，把推動發(fā)展的積極性與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，涉及群眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見，努力避免決策失誤，少走彎路。講實話、辦實事、求實效，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，堅決反對官僚主義、形式主義，反對短期行為，反對虛報浮夸，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。努力做到“嚴(yán)、細(xì)、深、實、快”，大力精簡會議、文件，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。創(chuàng)新公務(wù)員激勵約束機(jī)制，搞好公務(wù)員培訓(xùn)教育，開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
各位代表！
我們已經(jīng)攜手步入了2009年，迎面而來的既有前所未有的挑戰(zhàn)，也有前所未有的機(jī)遇。面對億萬河南人民的期待和重托，我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮，既耽誤不得，更失誤不起，必須時刻保持不怕困難、勇往直前的拼搏精神，必須時刻保持沉著冷靜、果斷應(yīng)對的清醒頭腦，必須時刻保持敢打硬仗、百折不撓的頑強(qiáng)毅力，凝聚全省人民的智慧，匯集社會各界的力量，以更加開闊的視野、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的措施，迎難而上，化危為機(jī)，努力在困難中開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，在挑戰(zhàn)中譜寫中原崛起新篇章！
各位代表！
歷史是人民創(chuàng)造的。再大的困難和挑戰(zhàn)，也阻擋不了中原兒女闊步前行、共創(chuàng)美好明天的堅定步伐。我們堅信，2009年必定是河南人民滿懷豪情、奮發(fā)圖強(qiáng)、披荊斬棘、開拓進(jìn)取的一年！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，振奮精神，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
