根據(jù)中美、中歐紡織品備忘錄，自2009年1月1日起，我國不再對輸美、輸歐紡織品實行紡織品出口許可證管理。近一段時間以來，廣大紡織出口企業(yè)對取消許可證管理后的出口政策和宏觀環(huán)境十分關(guān)心，為此，商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人專門就2009年紡織品出口有關(guān)問題接受了記者采訪。
問：您能否先簡要介紹一下當(dāng)前中國紡織業(yè)的整體情況？
答：紡織業(yè)是中國重要的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，直接從業(yè)人員2000多萬，間接涉及上億人口就業(yè)。紡織品問題一直是中國政府和業(yè)界的重要關(guān)注。
當(dāng)前，受人民幣升值、生產(chǎn)要素成本上升、流動資金緊張等多種不利因素影響，中國紡織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大困難。特別是進入2008年第三季度，國際金融危機的蔓延已顯現(xiàn)出對我實體經(jīng)濟的負面影響。中國紡織業(yè)遭遇內(nèi)需減緩、外需下降的雙重壓力。一是固定資產(chǎn)投資減少，2008年前十個月，紡織行業(yè)固定資產(chǎn)新開工項目同比下降7.7％。二是訂單下降，如在第104屆廣交會上，紡織品成交額比上屆下降了31.5%。三是企業(yè)效益明顯下滑，行業(yè)內(nèi)停產(chǎn)倒閉企業(yè)增加，全國規(guī)模以上紡織企業(yè)就業(yè)出現(xiàn)了負增長的局面，中小企業(yè)減員情況嚴重。
問：在當(dāng)前情況下，您對今年我國紡織品出口形勢有何判斷？
答：2008年以來，中國紡織品出口增速出現(xiàn)下滑。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2008年我紡織品服裝累計出口1851.7億美元，同比增長8.2％，增幅較2007年下降10.7個百分點。從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢看，受勞動力成本上升、人民幣升值、主要進口市場消費需求減弱等因素影響，預(yù)計2009年中國紡織品整體出口增速將繼續(xù)放緩。
同時，經(jīng)過2005年一體化后的過渡，有關(guān)產(chǎn)品出口潛能已得到充分釋放，我們認為，中國與有關(guān)國家雙邊紡織品協(xié)議產(chǎn)品不會出現(xiàn)“激增”，更不會對其他出口方造成威脅。近幾年國際紡織品貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，充分證明了這一點。我們有理由相信，中國紡織業(yè)與主要貿(mào)易伙伴的紡織業(yè)界在發(fā)展過程中可以優(yōu)勢互補、相互依存，2008年后的雙邊紡織品貿(mào)易將會平穩(wěn)、健康發(fā)展。
問：剛才您提到了雙邊紡織品協(xié)議問題。您能談?wù)剠f(xié)議到期后我國紡織品出口面臨的宏觀環(huán)境以及商務(wù)部有關(guān)紡織品出口管理政策嗎？
答：2005年全球紡織品一體化后，中國政府從大局出發(fā)，就紡織品問題分別與歐盟、美國等達成協(xié)議，為雙方企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境，也為有關(guān)國家進行紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整創(chuàng)造了條件。2008年底，上述雙邊紡織品協(xié)議均如期終止。自2009年1月1日起，我國不再實行輸美紡織品出口數(shù)量及許可證管理和輸歐紡織品出口許可證管理，亦不實行企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核。
當(dāng)前，國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，我紡織品出口面臨著一些新情況、新問題。個別國家業(yè)界以擔(dān)心中國紡織品在2008年后會出現(xiàn)“激增”為由，要求其政府與中方續(xù)簽協(xié)議或?qū)χ袊徔椘凡扇≠Q(mào)易救濟措施。我們注意到，2008年20國集團金融峰會發(fā)表宣言明確提出“在金融不穩(wěn)定時期，更應(yīng)力戒保護主義，力戒對投資或商品和服務(wù)貿(mào)易設(shè)置新壁壘”。2008年11月22日，APEC領(lǐng)導(dǎo)人也就全球經(jīng)濟發(fā)表聲明，反對各種形式的保護主義。我們認為，2008年后的紡織品貿(mào)易應(yīng)遵循自由貿(mào)易原則，進口國不應(yīng)再人為設(shè)置貿(mào)易障礙。
問：在取消出口許可證管理后，您認為應(yīng)該如何穩(wěn)定紡織品貿(mào)易環(huán)境？
答：正如我前面提到的，目前國際經(jīng)濟環(huán)境中不穩(wěn)定因素增多，我紡織品出口面臨著許多新情況、新問題。我們要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，努力保持出口的穩(wěn)定增長，同時要警惕國際貿(mào)易保護主義抬頭，未雨綢繆，加強行業(yè)協(xié)調(diào)自律，有序出口，避免因個別產(chǎn)品出口數(shù)量過快增長引發(fā)有關(guān)進口國業(yè)界對我提起貿(mào)易救濟訴訟，影響我貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定。
在當(dāng)前形勢下，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持紡織品等勞動密集型產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長，商務(wù)部已搭建了紡織品出口預(yù)警平臺，在官方網(wǎng)站定期公布敏感紡織品出口數(shù)據(jù)，為企業(yè)出口做好預(yù)警監(jiān)測。廣大出口企業(yè)可以登錄商務(wù)部網(wǎng)站，查詢有關(guān)信息。對外，我們將進一步加強與有關(guān)國家的對話與溝通，確保平穩(wěn)過渡，為我紡織品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。希望各級商務(wù)主管部門要繼續(xù)做好服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；有關(guān)行業(yè)商協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極開展自律互律等行業(yè)協(xié)調(diào)工作，主動維持出口秩序，維護我紡織品出口的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展；廣大紡織品出口企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)新形勢，有序安排2009年的出口計劃，避免盲目擴張產(chǎn)能，著力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，爭創(chuàng)品牌出口產(chǎn)品，增強我紡織品的國際競爭力和抗風(fēng)險能力。
問：針對您剛才提到的紡織品領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，您認為，紡織業(yè)界能做哪些工作呢？
答：中國政府鼓勵中國紡織業(yè)界與相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)進行合作，推動業(yè)界就促進雙邊紡織品貿(mào)易進行對話。在當(dāng)前形勢下，希望雙方業(yè)界能進一步拓展合作渠道，豐富合作內(nèi)容，為雙方產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長遠合作共贏創(chuàng)造良好的條件。自2007年起，中國政府在中國最大的交易會--廣交會上專門設(shè)立了進口展區(qū)，并已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果。我們歡迎有關(guān)國家紡織業(yè)界組團參加中國廣交會進口展，尋找更多的貿(mào)易和合作機會。
問：對于擴大中國與有關(guān)國家紡織業(yè)合作方面，您有什么看法？
答：近年來，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)紡織品服裝消費市場的需求在拉動中國紡織業(yè)發(fā)展的同時，也為世界范圍內(nèi)的棉花、家紡、服裝產(chǎn)品以及先進的紡織機械提供巨大的市場和廣闊發(fā)展空間。特別是在中國政府采取了一系列擴大進口措施以來，中國的紡織品市場日趨開放，并蘊藏?zé)o限商機。
首先，中國降低進口關(guān)稅為各貿(mào)易伙伴擴大對華出口創(chuàng)造條件。2008年我國進口平均關(guān)稅已降至9.8%，自2008年6月1日起，我國又進一步調(diào)低了棉花的進口關(guān)稅。顯而易見，中國這個全球第一大紡織品生產(chǎn)國和擁有13億人口的紡織品消費國為世界各國和各地區(qū)紡織企業(yè)擴大對華出口提供了更多機遇。
其次，中國國內(nèi)紡織業(yè)發(fā)展帶動棉花、羊毛、化纖原料、紡織紗線的進口。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2008年中國進口棉花34.9億美元，進口羊毛17.0億美元，進口紡織用合成纖維7.5億美元，進口合成纖維紗線15.7億美元。
最后，中國內(nèi)需增長為進口服裝提供廣闊市場。隨著中國國民消費能力的提高和服裝消費市場的擴大，中國民眾對進口服裝的需求不斷增長。2007年和2008年1-11月，中國進口服裝分別為19.7億美元和20.9億美元，同比分別增長14.7%和16.6%。
問：最近，國外媒體對中國上調(diào)紡織品服裝出口退稅率十分關(guān)心，部分媒體甚至認為這是中國對紡織業(yè)進行的補貼。您是如何看待這一問題的？
答：中華人民共和國財政部和國家稅務(wù)總局于2008年7月31日聯(lián)合發(fā)文，將部分紡織品和服裝的出口退稅率從11%上調(diào)至13%。10月21日，又將出口退稅率進一步上調(diào)至14%，自11月1日起執(zhí)行。
出口退稅是對出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收的增值稅和消費稅予以抵扣或退還。出口退稅符合WTO規(guī)則，也是國際慣例。2008年以來，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，中國兩次提高紡織品服裝出口退稅率，目前退稅率為14%，征退稅差為3個百分點。
