公開征求對《經(jīng)營者集中審查暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知
為提高反壟斷執(zhí)法的透明度，規(guī)范經(jīng)營者集中申報和審查工作，商務(wù)部起草了《經(jīng)營者集中審查暫行辦法（征求意見稿）》。為充分聽取各方意見，確保立法的科學(xué)性和可操作性，現(xiàn)將立法的征求意見稿上網(wǎng)公布，公開征求社會各界的意見，意見反饋截止日期為2009年2月16日。
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通信地址：北京市東長安街2號商務(wù)部反壟斷局競爭政策處（100731）
（注：征求意見稿每一條的標(biāo)題僅為提示目的，對條文不具有解釋作用。）
經(jīng)營者集中審查暫行辦法 （征求意見稿）
第一條【立法目的和依據(jù)】
為規(guī)范經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，明確經(jīng)營者集中反壟斷審查程序，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下稱《反壟斷法》），制定本辦法。
第二條【執(zhí)法機(jī)構(gòu)】
中華人民共和國商務(wù)部（下稱商務(wù)部）是經(jīng)營者集中反壟斷審查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。受商務(wù)部指派，商務(wù)部反壟斷局承擔(dān)受理和審查經(jīng)營者集中申報的具體執(zhí)法工作。
第三條【申報的撤回】
在商務(wù)部立案之后、作出審查決定之前，申報義務(wù)人（下稱申報人）要求撤回經(jīng)營者集中申報的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請并說明理由。除申報人放棄集中交易外，申報的撤回應(yīng)經(jīng)商務(wù)部同意。 撤回經(jīng)營者集中申報的，審查程序終止。商務(wù)部同意撤回申報不視為對集中的批準(zhǔn)。
第四條【主動提供資料】
在審查過程中，商務(wù)部鼓勵申報人盡早主動提供有助于對經(jīng)營者集中進(jìn)行審查和作出決定的有關(guān)文件、資料。
第五條【當(dāng)事方的申辯權(quán)】
在審查過程中，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)給予申報人陳述意見和提出申辯的機(jī)會。
第六條【征求有關(guān)各方的意見】
在審查過程中，商務(wù)部可根據(jù)需要征求其他政府部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、消費(fèi)者等單位或個人的意見。
第七條【聽證會的組織】
商務(wù)部在審查過程中可召開聽證會,調(diào)查取證,聽取有關(guān)各方的意見。商務(wù)部召開聽證會，應(yīng)書面通知聽證會參加方。聽證會參加方提出書面意見的，應(yīng)在聽證會舉辦前盡早向商務(wù)部提交。
商務(wù)部舉行聽證會，可通知參與集中的經(jīng)營者及其競爭者、上下游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的代表參加，并可酌情邀請有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會代表、有關(guān)政府部門的代表以及消費(fèi)者代表參加。
聽證會參加方應(yīng)按時出席聽證會，遵守聽證會程序，服從聽證會主持人安排。
聽證會不公開舉行。
聽證會按照下列程序進(jìn)行：
(一) 聽證會主持人宣布聽證會開始，宣讀聽證會紀(jì)律；
(二) 核對聽證會參加方；
(三) 競爭者、上下游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)就聽證內(nèi)容陳述；
(四) 其他聽證會參加方陳述意見；
(五)聽證會主持人就聽證內(nèi)容詢問有關(guān)參加方；
(六) 聽證會主持人宣布聽證會結(jié)束。
第八條【聽證會筆錄和單獨(dú)聽證】
聽證會可制作筆錄。聽證會制作筆錄的，聽證會主持人、記錄人、聽證會參加方應(yīng)簽名或蓋章。 聽證會參加方出于商業(yè)秘密等保密因素考慮，希望單獨(dú)陳述的，可安排單獨(dú)聽證；安排單獨(dú)聽證的，聽證內(nèi)容應(yīng)按保密規(guī)定處理。
第九條【初步審查決定】
在初步審查階段，商務(wù)部作出不實施進(jìn)一步審查的決定的，應(yīng)書面通知申報人；認(rèn)為有必要實施進(jìn)一步審查的，應(yīng)作出實施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知申報人。
商務(wù)部作出不實施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，參與集中的經(jīng)營者可以實施集中。
第十條【反對意見】
在進(jìn)一步審查階段，商務(wù)部認(rèn)為經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，可以書面形式將其反對意見告知參與集中的經(jīng)營者，并設(shè)定一個允許參與集中的經(jīng)營者提交書面抗辯意見的合理期限。
參與集中的經(jīng)營者的書面抗辯意見應(yīng)包括相關(guān)的事實和理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。參與集中的經(jīng)營者逾期未提交書面抗辯意見的，視為對反對意見無異議。
第十一條【限制性條件的提出】
在審查過程中，為消除經(jīng)營者集中具有或者可能具有的排除、限制競爭的效果，參與集中的經(jīng)營者和商務(wù)部均可提出對集中交易方案進(jìn)行調(diào)整的限制性條件。
參與集中的經(jīng)營者提出限制性條件時，應(yīng)當(dāng)同時清楚地指明其認(rèn)為應(yīng)予保密的信息，說明原因并提供一份單獨(dú)的非保密版本。
根據(jù)經(jīng)營者集中交易具體情況，限制性條件可包括如下種類：
（一）剝離參與集中的經(jīng)營者的部分資產(chǎn)或業(yè)務(wù)等結(jié)構(gòu)性條件；
（二）參與集中的經(jīng)營者開放其網(wǎng)絡(luò)或平臺等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)等行為性條件；
（三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。
第十二條【對限制性條件的要求】
參與集中的經(jīng)營者提出的限制性條件應(yīng)當(dāng)能夠消除經(jīng)營者集中具有或者可能具有的排除、限制競爭效果，并具有現(xiàn)實的可操作性。限制性條件的非保密版本應(yīng)當(dāng)清晰明確，能夠讓第三方充分評價其有效性和可行性。
第十三條【限制性條件的修改】
在審查過程中，參與集中的經(jīng)營者既可以對其提出的限制性條件進(jìn)行修改，也可以提出新的限制性條件。如果限制性條件最終不能消除經(jīng)營者集中具有或者可能具有的排除、限制競爭效果，商務(wù)部可作出禁止經(jīng)營者集中的決定。
第十四條 【進(jìn)一步審查決定】
在進(jìn)一步審查階段，商務(wù)部可以作出禁止經(jīng)營者集中的決定、對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。對不予禁止的經(jīng)營者集中，商務(wù)部可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在《反壟斷法》第二十六條規(guī)定的期限內(nèi)作出進(jìn)一步審查決定，并書面通知申報人。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營者集中的決定或者對經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定，及時向社會公布。
商務(wù)部作出進(jìn)一步審查決定前，參與集中的經(jīng)營者不得實施集中。商務(wù)部作出對集中不予禁止的決定或逾期未作出決定的，參與集中的經(jīng)營者可以實施集中。
第十五條【附條件審查決定的實施和監(jiān)督】
商務(wù)部建立附條件批準(zhǔn)集中的實施監(jiān)督制度，對參與集中的經(jīng)營者履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與集中的經(jīng)營者應(yīng)定期向商務(wù)部報告限制性條件的執(zhí)行情況。
參與集中的經(jīng)營者未依限制性條件履行規(guī)定義務(wù)的，商務(wù)部可責(zé)令其限期改正；參與集中的經(jīng)營者在規(guī)定期限內(nèi)未改正的，商務(wù)部可依照《反壟斷法》規(guī)定予以處理。
第十六條 【[保密義務(wù)】
商務(wù)部、申報人以及其他單位和個人對在經(jīng)營者集中審查中知悉的商業(yè)秘密和其他需要保密的信息承擔(dān)保密義務(wù)。
第十七條 【公布實施】
本辦法自公布之日起生效，由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
