關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知
財(cái)監(jiān)[2009]2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)緊急行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責(zé)，統(tǒng)籌好預(yù)算安排、資金撥付和政策落實(shí)、監(jiān)督檢查各方面工作，取得了初步成效。當(dāng)前，為進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、學(xué)習(xí)貫徹中央精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要著力在保增長(zhǎng)上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。近日，中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)中央檢查組階段性匯報(bào)會(huì)，對(duì)前一階段各中央檢查組、中央有關(guān)部門(mén)和各?。▍^(qū)、市）政府部門(mén)采取有力措施，積極開(kāi)展政策落實(shí)和監(jiān)督檢查工作進(jìn)行總結(jié)，并明確下一階段工作要求。剛剛召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也明確提出,要統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，確保中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和廣大財(cái)政干部要從黨和國(guó)家工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，為貫徹落實(shí)中央決策部署，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。
二、認(rèn)真研究檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)加以解決
針對(duì)前一階段政策落實(shí)和資金監(jiān)管中反映的涉及財(cái)政管理方面的問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)改進(jìn)工作，促進(jìn)加強(qiáng)管理。對(duì)落實(shí)中央投資項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)不力、相關(guān)機(jī)制不夠健全的，要指導(dǎo)和督促其提高認(rèn)識(shí)，盡快建立完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)地方配套資金不到位、項(xiàng)目投資資金缺口較大的，以及分解下達(dá)的項(xiàng)目與中央投資計(jì)劃、預(yù)算不一致的，要督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)定處理；要嚴(yán)格資金投向，保證新增中央投資按規(guī)定投資方向落實(shí)到位；要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理，保證資金安全、規(guī)范、有效使用；對(duì)財(cái)政政策理解模糊的，要及時(shí)作出政策解釋，確保各項(xiàng)財(cái)政管理規(guī)定得到有效執(zhí)行。
三、進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)，建立健全全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全事前事中事后全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目論證安全，資金使用安全，項(xiàng)目管理安全。既要保證資金及時(shí)足額撥付，又要嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批程序，做到標(biāo)準(zhǔn)不能降，程序不能減，嚴(yán)把資金投向關(guān)、資金來(lái)源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實(shí)關(guān)。2009年，中央投入的資金量將更大，工程項(xiàng)目將更多，財(cái)政部將選擇涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)以及投資規(guī)模大影響面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下稱專員辦）和各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要提前介入，開(kāi)展查前調(diào)查摸底，建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)梳理分析，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，為專項(xiàng)檢查做好充分準(zhǔn)備。
四、加強(qiáng)政策調(diào)研，不斷完善政策和規(guī)范管理
加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為今后擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作積累經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律。要加強(qiáng)信息收集，深入基層和實(shí)際，及時(shí)了解和掌握政策執(zhí)行情況。要加強(qiáng)政策研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對(duì)策建議。要推動(dòng)解決問(wèn)題，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策、制度、管理以及干部作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府提出意見(jiàn)建議，督促其切實(shí)予以解決。要完善報(bào)告制度，快速反映信息，為中央決策提供借鑒和參考。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是基層在推動(dòng)政策落實(shí)和監(jiān)督檢查方面創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加以提煉概括和推廣運(yùn)用。
五、注重協(xié)調(diào)配合，不斷提高監(jiān)管工作實(shí)效
當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步配合好中央檢查組的工作。參加中央檢查組的財(cái)政干部要切實(shí)承擔(dān)起檢查組與財(cái)政部之間的溝通協(xié)調(diào)職責(zé)，遇到重大情況和政策問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示上報(bào)。專員辦和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)加入到當(dāng)?shù)攸h委、政府?dāng)U大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制當(dāng)中，與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)建立協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部也要建立起上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)預(yù)算和資金管理的業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督檢查部門(mén)之間要保持信息的雙向暢通，財(cái)政廳（局）要將相關(guān)資金安排文件抄送專員辦，便于專員辦及時(shí)掌握，開(kāi)展工作。要發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)貼近一線，熟悉掌握情況的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展資金、項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)管。還要充分利用投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，并積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的能動(dòng)性，形成監(jiān)管的整體效應(yīng)。
六、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止，弄虛作假、欺上瞞下等行為，確保新增中央投資項(xiàng)目順利實(shí)施。一是對(duì)貫徹落實(shí)中央決策和財(cái)政部部署措施不力、行動(dòng)遲緩的，財(cái)政工作人員在工作中推諉、拖辦，特別是因失職瀆職致使政策得不到落實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定大額度資金使用和重大項(xiàng)目安排、違反規(guī)定插手工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及政府采購(gòu)等行為，從嚴(yán)查處在項(xiàng)目實(shí)施和資金分配使用過(guò)程中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
財(cái)政部
二○○九年一月十四日
