解決行政爭(zhēng)議 強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督
——專(zhuān)訪環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。修訂后的《環(huán)境行政復(fù)議辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)發(fā)生了哪些變化，記者專(zhuān)門(mén)采訪了環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛。
記者：原有的《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》是在2006年12月發(fā)布、2007年2月實(shí)施的，時(shí)間并不長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹一下為什么要對(duì)其進(jìn)行修訂呢？
楊朝飛：近年來(lái)，環(huán)境行政復(fù)議案件呈迅速增加趨勢(shì)，為在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度的重要作用，增強(qiáng)《行政復(fù)議法》的可操作性，2007年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，在暢通行政復(fù)議渠道、改進(jìn)審理方式、提高辦案質(zhì)量和效率等方面做出了新的明確規(guī)定。因此，《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》有必要隨之做出相應(yīng)的修改和完善。
記者：剛才您提到近年來(lái)環(huán)境復(fù)議案件呈迅速增加趨勢(shì)，能否介紹一下環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)復(fù)議工作的有關(guān)情況？
楊朝飛：自2006年，環(huán)境保護(hù)部行政復(fù)議案件開(kāi)始呈迅速增加趨勢(shì)。2006年一年辦理的復(fù)議案件數(shù)相當(dāng)于2004年前7年的總和，2007年又比 2006年增長(zhǎng)1倍，2008年又比2007年增長(zhǎng)了63％?？傮w來(lái)說(shuō)，近兩年環(huán)境保護(hù)部行政復(fù)議案件數(shù)量增長(zhǎng)快，群體性事件和疑難復(fù)雜案件不斷增加，群眾要求解決問(wèn)題的期望值增高，協(xié)調(diào)處理難度加大，媒體和社會(huì)關(guān)注度高，社會(huì)影響大?？偟内厔?shì)是，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加大以及群眾環(huán)境意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境行政復(fù)議案件在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)趨勢(shì)。
我們?cè)诃h(huán)境行政復(fù)議工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)將“以人為本、復(fù)議為民”作為復(fù)議工作的基本原則，在嚴(yán)格依法審理的基礎(chǔ)上，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，妥善化解了大量環(huán)境行政爭(zhēng)議，糾正了一批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。
記者：《辦法》較原有的《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》而言，有很大變化，請(qǐng)問(wèn)，這些變化具體體現(xiàn)在哪些方面？
楊朝飛：《辦法》修改的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：
一是暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，切實(shí)維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步明確了申請(qǐng)行政復(fù)議的方式、期限，以及環(huán)保部門(mén)受理行政復(fù)議案件的條件、審查方式和期限等。
二是改進(jìn)和完善行政復(fù)議審理方式，提高辦案質(zhì)量。將以前探索并被《行政復(fù)議法實(shí)施條例》確認(rèn)的審理方式補(bǔ)充進(jìn)《辦法》，如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查機(jī)制、和解協(xié)調(diào)機(jī)制、復(fù)議建議制度等，增加了復(fù)議中止、終止的法定情形和駁回行政復(fù)議申請(qǐng)這一新的結(jié)案方式等。
三是進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境法制機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議方面的職責(zé)。明確規(guī)定了環(huán)境法制機(jī)構(gòu)有通知申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)、通知第三人參加行政復(fù)議、中止與恢復(fù)復(fù)議案件審理、提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議等職責(zé)。
四是對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，并對(duì)標(biāo)題作相應(yīng)修改。刪去了有關(guān)環(huán)保部門(mén)內(nèi)部辦案職責(zé)劃分的內(nèi)容以及辦理應(yīng)訴工作的規(guī)定，同時(shí)將標(biāo)題相應(yīng)修改為《環(huán)境行政復(fù)議辦法》。環(huán)境保護(hù)部將對(duì)上述刪除的內(nèi)容進(jìn)行重新整合，制作規(guī)范性文件，在環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行。
記者：環(huán)保部門(mén)有可能作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人，《辦法》對(duì)這種情況有哪些具體規(guī)定？
楊朝飛：《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不管與任何組織共同做出具體行政行為，或者行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他組織未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)對(duì)外做出具體行政行為的，一旦發(fā)生行政復(fù)議，這一行政機(jī)關(guān)都是被申請(qǐng)人或者共同被申請(qǐng)人。
《辦法》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的具體行政行為不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，做出該具體行政行為的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被申請(qǐng)人。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同名義做出具體行政行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與其他組織以共同名義做出具體行政行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被申請(qǐng)人。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義做出具體行政行為的，此環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被申請(qǐng)人。”
記者：行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督以及法律責(zé)任的問(wèn)題一直是大家比較關(guān)注的，《辦法》在這方面的規(guī)定有什么特點(diǎn)？
楊朝飛：在修改和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的地方提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，明確上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，以及對(duì)被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議人員等違法違紀(jì)行為的處罰規(guī)定。
但是，考慮到《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)此已有明確規(guī)定，《辦法》就不再贅述了。為防止執(zhí)行中可能存在的疑問(wèn)，還專(zhuān)門(mén)在本《辦法》中規(guī)定，《辦法》未作規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
記者：《辦法》在環(huán)境行政復(fù)議法律文書(shū)方面有何新的變化？
楊朝飛：原《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》附有23種環(huán)境行政復(fù)議文書(shū)格式，對(duì)規(guī)范環(huán)境復(fù)議文書(shū)的使用、提高辦案質(zhì)量和效率，起到了良好效果。
根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，參照國(guó)務(wù)院法制辦2008年6月印發(fā)的行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本，我們?cè)谠协h(huán)境行政復(fù)議法律文書(shū)格式的基礎(chǔ)上，增加了補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)、恢復(fù)審理通知書(shū)、駁回行政復(fù)議決定書(shū)、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)等9種文書(shū)格式，并相應(yīng)修改了文書(shū)名稱(chēng)、當(dāng)事人基本信息、填寫(xiě)內(nèi)容的說(shuō)明等內(nèi)容，形成《環(huán)境行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本》，并作為《辦法》的附件發(fā)布施行。同時(shí)，我們將《環(huán)境行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本》在環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站上公布，供有關(guān)方面下載使用。（步雪琳）
