近日，重慶市召開了全市扶貧辦主任會，在總結2008年的扶貧開發(fā)、分析當前扶貧開發(fā)形勢基礎上，制定了七條措施，明確了2009年全市扶貧開發(fā)的工作任務：減少貧困人口10萬人，貧困地區(qū)農民增收350元，完成易地扶貧搬遷2.4萬人，扶貧培訓轉移6.5萬人，解決20萬農村貧困人口的飲水安全，新修和改造村級公路5000公里，動員社會力量修建10所寄宿實現(xiàn)250個貧困村整村脫貧。
一是以整村推進為抓手，實施千村脫貧戰(zhàn)略。重慶市每年確定250個貧困村整村脫貧，采取“總量控制、分年下達、相對集中、競爭入圍、限期脫貧”的方式，力爭用兩年時間使脫貧村的基礎設施明顯改善、主導產業(yè)基本建成，實現(xiàn)“扶持一個脫貧一個”的目標。
二是調整培訓結構，抓好貧困地區(qū)勞動力轉移工作。增加培訓投入，市級培訓費保持穩(wěn)定，重點縣培訓費要占切塊資金的比重達到10%以上。采取人盯人方式，動員貧困家庭“兩后生”全部就讀中職。以返鄉(xiāng)貧困人口和貧困村農民為重點，大力開展技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，制訂鼓勵海外勞務輸出的政策，拓展海外勞務市場。圍繞扶貧骨干產業(yè)規(guī)范和加強實用技術培訓，增加農業(yè)內部就業(yè)機會。開展新一輪基地校招標，優(yōu)化培訓資源和專業(yè)設置，完善培訓管理機制，制定培訓費管理辦法和基地學校監(jiān)管辦法，提高培訓質量。加強“重慶雨露技工”品牌培育和輸出基地建設，實施“萬人就業(yè)脫貧行動”。
三是整合資源，下大力抓好搬遷工作。把扶貧移民作為生態(tài)移民的重點，優(yōu)先搬遷建卡貧困戶。探索以土地安置為主、多業(yè)并舉的安置方式。在自愿原則下，集中力量實施整體搬遷，鼓勵自主外遷，減少土地壓力，加速貧困村落自然消亡。完善遷出地和遷入地聯(lián)動的工作機制，注重搬遷戶的后期發(fā)展。
四是抓好扶貧骨干產業(yè)發(fā)展。在市“135”工作思路和森林重慶規(guī)劃指導下，支持每個貧困區(qū)縣發(fā)展1—2個扶貧產業(yè)，市重點培育草食畜牧、中藥材、生豬、蔬菜和土雞等5個跨區(qū)縣的骨干產業(yè)。依托扶貧產業(yè)建立農民專業(yè)合作組織，并向產前、產后服務延伸。探索龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作組織+農戶+基地的產業(yè)模式，在貧困村建立村級資金互助組織，解決農民的資金需求，實現(xiàn)財政扶貧資金滾動使用。對龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織和專業(yè)大戶給予貼息貸款、改善配套設施等支持。支持返鄉(xiāng)農民工和大學生到農村創(chuàng)業(yè)。吸引科研單位、大專院校和大學生志愿者到貧困農村服務產業(yè)發(fā)展。落實政策性保險和商業(yè)保險，探索建立風險保障基金。
五是繼續(xù)實施“定點到鄉(xiāng)、幫扶到村、惠及到戶”辦法，組織18個市級扶貧集團單位包村到戶，落實“一圈”對“兩翼”的幫扶納入區(qū)縣領導班子的目標管理，進行捆綁考核。拓展“東西扶貧協(xié)作”和國際交流領域。組織好世行外資扶貧第五期項目實施。爭取國際組織、友人的支持。以扶貧基金會和扶貧協(xié)會為平臺，組織城市資源支持千村脫貧。
六是抓好各項試點，搞好扶貧宣傳。重慶市作為國家唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)，今年將在該市進行“農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點”、“全國貧困村信息網絡建設試點”等多項試點。
七是提高扶貧開發(fā)水平，盡早完成《重慶農村扶貧條例》的起草，推動扶貧開發(fā)體制和機制的創(chuàng)新。緊緊瞄準“貧困農村和貧困農民”，優(yōu)先解決貧困群眾最迫切需要解決的問題。實行扶貧資金向群眾公開，項目確定由農民決策，項目實施由多數(shù)農民參與，項目效果要農民評定。充分發(fā)揮黨和政府領導的強大政治優(yōu)勢，實行各級領導干部聯(lián)系貧困區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，包村包戶，充分調動農民積極性，逐步實現(xiàn)自我發(fā)展。建立資金效益考核評價體系，實行行政監(jiān)管與民主監(jiān)督相結合，支持農民參與資金監(jiān)督。
