日前，山東省委、省政府出臺了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中發(fā)[2009]1號文件精神促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見》（討論稿）（以下簡稱《意見》），并將作為今年山東省1號文件下發(fā)。
開展農(nóng)村宅基地有償取得和退出試點
《意見》明確，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，將符合法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)證書全部發(fā)放到戶。劃定基本農(nóng)田，設(shè)立統(tǒng)一的永久保護標(biāo)志，并落實到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，嚴(yán)禁擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。完善農(nóng)村宅基地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，開展農(nóng)村宅基地有償取得和退出試點。完善征地補償制度，積極探索留地安置、就業(yè)安置、入股分紅安置等多種安置方式，對依法征收的農(nóng)村集體土地，按照同地同價的原則，及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，對失地農(nóng)民辦理社會保障。
優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，實行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實行股份制改造促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值
《意見》提出，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村集體所有各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)實行股份制改造，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推廣大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、四荒地使用權(quán)、林權(quán)、漁權(quán)和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。
擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，增加險種，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。對涉農(nóng)貸款實行稅收減免和費用補貼政策。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極防范和有效化解金融風(fēng)險。 鼓勵各級設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為整合支農(nóng)資金、拓展金融渠道搭建平臺。
擴大縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會管理權(quán)限
《意見》提出，要擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。對省委省政府已經(jīng)明確下放給縣一級的各項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，不得以任何理由上收或變相上收。對國家法律沒有明確規(guī)定不準(zhǔn)下放的權(quán)力，應(yīng)盡可能下放，省垂直管理部門在縣級延伸機構(gòu)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)攸h委政府組織的評議考核范圍，領(lǐng)導(dǎo)干部任免應(yīng)事先征求地方黨委意見。調(diào)整涉農(nóng)項目配套政策，在對30個欠發(fā)達(dá)縣取消農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、動植物疫病防控配套資金的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)病險水庫除險加固、重點泄洪河道治理等公益性項目加大補助力度。
增加對縣鄉(xiāng)財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度，增強縣鄉(xiāng)財政對“三農(nóng)”的支持和保護能力。推進(jìn)“ 鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。 完善村民“ 一事一議” 籌資籌勞辦法，開展財政獎補試點。按照“先化解，后獎補”的原則，對各地化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)給予獎勵，確保2010年全面完成化解任務(wù)。
開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，選擇部分省級重點中心鎮(zhèn)，依法賦予其在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。凡是國家法律法規(guī)和省里賦予縣級的經(jīng)濟管理權(quán)限，原則上都可以下放或委托試點鎮(zhèn)行使。擴大鎮(zhèn)級財權(quán)，開展財稅分成試點，提高鎮(zhèn)級留成比例，在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。在充分尊重群眾意愿前提下，有規(guī)劃有步驟的開展村莊合并工作，以中心村為載體，建立新型農(nóng)村社區(qū)。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。推行事業(yè)站所分類改革，力爭三年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。 創(chuàng)新公益性服務(wù)機制，可通過項目招標(biāo)、政府采購等方式，向經(jīng)營實體或社會服務(wù)組織購買服務(wù)。
