國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制邁出新步伐
加快構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置機(jī)制，初步建立開源節(jié)流機(jī)制，探索建立科技創(chuàng)新和國(guó)際合作機(jī)制
記者從1月15日召開的全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉，2008年，國(guó)土資源部堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)制度缺失和制度障礙的突出問題，推進(jìn)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的建設(shè)，國(guó)土資源部構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制邁出新步伐，主要表現(xiàn)在：加快構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置機(jī)制，初步建立開源節(jié)流機(jī)制，探索建立科技創(chuàng)新和國(guó)際合作機(jī)制。
加快構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。會(huì)同公、檢、法、監(jiān)察、人事等部門，修（制）訂下發(fā)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》、《關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見》，進(jìn)一步明確了地方政府的主體責(zé)任和中央職能部門的監(jiān)管職責(zé)，部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得重大突破。建立了省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持9部委聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化了部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，指導(dǎo)和推動(dòng)了各地整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。
扎實(shí)推進(jìn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置機(jī)制。通過規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)等手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃統(tǒng)籌與管控作用得到強(qiáng)化。初步形成了差別化的土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理辦法，對(duì)耕地保護(hù)、節(jié)約用地、補(bǔ)充耕地、執(zhí)法監(jiān)管等績(jī)效突出的12個(gè)省份進(jìn)行了適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)揮了控制總量、盤活存量、增加流量的積極作用。改進(jìn)土地審批工作，核減不合理用地。積極參與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，提高保障性住房用地比例，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善資源市場(chǎng)配置機(jī)制。提出了修訂《劃撥用地目錄》、擴(kuò)大土地有償使用范圍的初步意見。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地出讓招拍掛制度。全國(guó)全年土地出讓收入9600多億元，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)600多億元。出臺(tái)了中央財(cái)政專項(xiàng)資金形成的礦業(yè)權(quán)有償處置辦法，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得特別是招拍掛出讓。全國(guó)收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)100多億元、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款280多億元，同比分別增長(zhǎng)25.9%和55%。
初步建立開源節(jié)流機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，節(jié)約集約用地機(jī)制初步建立。完善用地標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，修訂了文化館、鐵路、石油、煤炭等行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。研究制定了《單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法（征求意見稿）》。發(fā)布建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程，完成國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。浙江、湖南、山東等省出臺(tái)了促進(jìn)節(jié)約集約用地的指導(dǎo)意見。廣東省、安徽省合肥市及湖南省長(zhǎng)沙市黎托片區(qū)節(jié)約集約用地試點(diǎn)進(jìn)展順利。清查出閑置土地2.6萬宗99萬畝，推動(dòng)盤活存量土地。完善土地整理復(fù)墾開發(fā)工作機(jī)制，下發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，研究起草資源回采率與礦業(yè)權(quán)配置掛鉤辦法，廣東等地開展了硫鐵礦循環(huán)利用試點(diǎn)，探索提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)公益性地質(zhì)工作服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》，起草《關(guān)于創(chuàng)新地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制的若干意見》，探索構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制。部（地調(diào)局）與新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、安徽、黑龍江、云南、福建、湖南等資源大省簽署地質(zhì)找礦合作協(xié)議。開展大興安嶺、長(zhǎng)江中下游成礦帶地質(zhì)找礦統(tǒng)一部署試點(diǎn)。內(nèi)蒙古、云南、陜西等深化地勘單位改革，完善內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善地勘基金運(yùn)行制度，地勘基金對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的帶動(dòng)作用開始發(fā)揮。
探索建立科技創(chuàng)新和國(guó)際合作機(jī)制。與科技部建立合作機(jī)制，組織申報(bào)和實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)。啟動(dòng)汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探工程和深部探測(cè)技術(shù)與實(shí)驗(yàn)研究專項(xiàng)。災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息采集等勘查技術(shù)研發(fā)取得重要進(jìn)展。成功召開2008中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)，與7個(gè)國(guó)家簽訂地質(zhì)礦產(chǎn)合作協(xié)議，擴(kuò)大了國(guó)際地質(zhì)合作網(wǎng)絡(luò)。與商務(wù)部探索建立利用援外資金推進(jìn)企業(yè)"走出去"進(jìn)行地質(zhì)勘查的工作機(jī)制。加快建設(shè)全球產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，已收集30多個(gè)國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)和投資環(huán)境信息，為160多個(gè)單位提供了服務(wù)。（記者 張晏 呂苑鵑）
