“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估情況報告指出
統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐
在1月15日召開的全國人口和計劃生育主任會議上，國家人口計生委副主任江帆代表國家人口計生委作了《關(guān)于“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估情況的報告》，報告詳細(xì)闡述了中期評估的基本情況、主要任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)展情況，重點工作和重大工程項目進(jìn)展情況，基本經(jīng)驗與推進(jìn)規(guī)劃實施的要求等。報告指出，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行總體順利，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐。同時強調(diào)，要準(zhǔn)確把握規(guī)劃進(jìn)展，扎實推進(jìn)規(guī)劃實施，努力探索中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。
2008年國家人口計生委部署開展了兩個規(guī)劃的中期評估工作，以便及時把握人口和計劃生育各項工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題，進(jìn)一步完善政策措施，改善規(guī)劃實施的外部環(huán)境、確保規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。各級人口計生部門對評估工作也高度重視，精心組織，按照國家方案的總體要求，制發(fā)了評估方案，對評估的原則、基本方式、主要內(nèi)容、專題評估、重點工程項目評估、評估步驟以及評估組織與實施等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，按期保質(zhì)保量地完成了各項評估工作任務(wù)，取得比較好的效果，并為編制“十二五”規(guī)劃奠定了很好的基礎(chǔ)。
報告總結(jié)和回顧了中期評估的基本情況，對各地中期評估工作給予了充分肯定。特別是對北京市相關(guān)部門聯(lián)合開展人口發(fā)展規(guī)劃中期評估、江蘇等省委托第三方機構(gòu)開展電話和信函調(diào)查、河南和江蘇建立統(tǒng)計監(jiān)測點、山東和湖北等地開展了統(tǒng)計有獎舉報等給予了高度評價。
報告指出，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行總體順利，低生育水平穩(wěn)定在1.7-1.8之間，出生性別比攀升勢頭呈現(xiàn)趨緩跡象，出生缺陷一級預(yù)防積極推進(jìn)，流動人口計劃生育服務(wù)管理得到加強，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，92.8％的育齡群眾對人口計生服務(wù)管理表示滿意。但是低生育水平反彈風(fēng)險依然存在，出生性別比、出生缺陷發(fā)生率、流動人口計劃生育現(xiàn)居住地服務(wù)管理覆蓋率等部分預(yù)期指標(biāo)進(jìn)展情況不容樂觀，統(tǒng)籌解決人口問題機制尚未建立，人口計生工作難度大等問題比較突出。
報告在談到重點工作和工程項目時認(rèn)為，綜合改革取得積極進(jìn)展，對北京、上海、大連、無錫等地在“大人口”服務(wù)管理體制改革探索給予了肯定；人口計生部門法治化邁出新步伐，干部依法行政意識和水平顯著增強；利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，對各地開展農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老保險試點和出臺各種優(yōu)惠政策給予高度評價；宣傳教育和人口文化建設(shè)邁上新臺階；技術(shù)服務(wù)能力全面提升，人口和計劃生育特色的出生缺陷一級預(yù)防模式初步形成；科研自主創(chuàng)新能力明顯增強；流動人口計劃生育管理服務(wù)改革探索取得階段性成果；新農(nóng)村新家庭計劃穩(wěn)步推進(jìn)；人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和人口計生信息化扎實推進(jìn)；教育培訓(xùn)和職業(yè)化建設(shè)力度明顯加大；人口與發(fā)展領(lǐng)域國際合作取得新進(jìn)展。
報告總結(jié)了規(guī)劃實施三年來的工作，主要有七個方面的經(jīng)驗：一是始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持計劃生育基本國策不動搖，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路；二是堅持人口與發(fā)展綜合決策，各級黨委政府高度重視統(tǒng)籌解決人口問題，堅持一把手親自抓負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制，把統(tǒng)籌解決人口問題擺到黨委政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入重大事項督查范圍；三是堅持以人為本，把人口和計劃生育納入改善民生的總體部署，更加注重經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口，更加注重依法行政、人文關(guān)懷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把計劃生育納入村民自治范疇；四是堅持綜合治理，強化部門協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)作，注重政策推動和項目帶動，綜合運用人口與經(jīng)濟(jì)社會公共政策加強人口宏觀調(diào)控；五是堅持改革創(chuàng)新，推動工作思路和方法的創(chuàng)新，推進(jìn)基層人口管理體制的改革，加強計劃生育/生殖健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新；六是堅持強基固本，夯實基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定人口和計劃生育機構(gòu)和隊伍，積極推進(jìn)干部隊伍職業(yè)化建設(shè)；七是堅持分類指導(dǎo)，鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索不同管理服務(wù)模式，努力推動各地工作均衡發(fā)展。
報告對各地推進(jìn)規(guī)劃實施提出了四個方面的要求。一是總結(jié)經(jīng)驗、理清思路，要充分運用“十一五”規(guī)劃中期評估成果，認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃實施的經(jīng)驗，查找差距與不足，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，及時向黨委政府匯報中期評估情況，爭取更大的支持；二是突出重點、攻堅克難，對中期評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要制定切實有效的改進(jìn)措施，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)難點問題的解決；三是強化協(xié)調(diào)、狠抓落實，要加強與發(fā)展改革和財政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)一步加大規(guī)劃落實的保障力度，要把規(guī)劃確定的各項任務(wù)分解到各級各部門，切實把責(zé)任落實到人；四是加強調(diào)研、及早規(guī)劃，要廣泛深入地開展“十二五”規(guī)劃的前期調(diào)研，開展重大課題和項目的研究，要加強與發(fā)展改革部門的溝通，及時啟動“十二五”規(guī)劃的預(yù)編制工作。
