農(nóng)業(yè)部、國家旅游局在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，注重發(fā)揮部門優(yōu)勢，找準(zhǔn)實踐載體，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，培育消費熱點，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
認(rèn)清形勢，增強(qiáng)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任感和緊迫感。中國是農(nóng)業(yè)大國、旅游大國。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、農(nóng)民就業(yè)增收壓力加大的情況下，保證旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，千方百計促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。為此，農(nóng)業(yè)部、國家旅游局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住當(dāng)前貫徹落實十七屆三中全會決策部署、中央實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的新機(jī)遇，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，將“合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)內(nèi)需”作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體。
鄉(xiāng)村旅游以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活”為主要資源，是我國潛力最大的旅游市場。黨的十七屆三中全會明確提出到2020年，農(nóng)民人均收入將比2008年翻一番，農(nóng)民的消費水平將大幅提升，廣大農(nóng)村將成為生機(jī)勃勃的旅游大市場，億萬農(nóng)民將成為旅游市場的生力軍。鄉(xiāng)村旅游以“小三農(nóng)”推動“大三農(nóng)”，是農(nóng)業(yè)與旅游共同促發(fā)展的最佳結(jié)合；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新亮點，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助農(nóng)民增收致富的新途徑；是豐富旅游產(chǎn)品、提升旅游消費能力的新業(yè)態(tài)。據(jù)測算，2007年全國鄉(xiāng)村旅游總收入超過498億元，接待城鄉(xiāng)居民達(dá)3.35億人次，直接、間接就業(yè)達(dá)1600萬人。
農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和全局。合力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快培育旅游消費熱點，不斷增強(qiáng)最終消費能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，既是兩部局職責(zé)所系，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必將在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助農(nóng)民增收致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮越來越大的作用。為此，兩部局決定以學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步建立“優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共促”的合作機(jī)制，為大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
深入調(diào)研，找準(zhǔn)影響和制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要問題。學(xué)習(xí)實踐活動中，兩部局堅持把搞好調(diào)研作為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，切實找準(zhǔn)當(dāng)前影響和制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的突出問題。按照兩部局確定的“結(jié)合貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，研究促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”的調(diào)研課題，由國家旅游局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、活動辦公室主任、副局長王志發(fā)帶隊，兩部局相關(guān)司室人員組成的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合調(diào)研組，2008年11月中旬利用10天時間先后到山東、安徽兩省的7個市縣進(jìn)行調(diào)研，實地考察了15個不同類型的鄉(xiāng)村旅游點，走訪了20家農(nóng)戶，與7名村支書進(jìn)行了交談。同時，委托廣東、貴州、陜西、福建、廣西、內(nèi)蒙古、云南、黑龍江等8?。▍^(qū)）旅游、農(nóng)業(yè)部門對指定的2省、6市、2縣進(jìn)行同步調(diào)研。調(diào)研范圍涵蓋了省市縣鄉(xiāng)村，涉及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)家樂、民俗游、農(nóng)業(yè)旅游示范點、自然人文、古村落、新農(nóng)村、農(nóng)莊等多種鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。
通過深入調(diào)研，進(jìn)一步掌握了全國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀和巨大發(fā)展?jié)摿?，同時也了解到鄉(xiāng)村旅游還存在許多不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。目前，我國鄉(xiāng)村旅游總體上還處于起步階段，一些地方對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏科學(xué)認(rèn)識，在土地資源利用、規(guī)劃發(fā)展、市場運(yùn)作、服務(wù)水平等方面還存在明顯不足：一是產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營方式簡單粗放，生態(tài)意識不強(qiáng)，內(nèi)容單一，項目雷同，布局不合理，特色不鮮明。二是基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施較為滯后，一些鄉(xiāng)村道路可進(jìn)入性較差，排污設(shè)施較少，餐飲、住宿、娛樂、安全、衛(wèi)生等難以適應(yīng)城里游客的生活習(xí)慣。三是從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)水平較低，許多經(jīng)營者存在“小農(nóng)思想”，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和教育，服務(wù)意識和服務(wù)技能較差。四是發(fā)展環(huán)境、政策支持不夠完善，鄉(xiāng)村旅游涉及的土地、居民、非物質(zhì)文化產(chǎn)權(quán)等，面臨政策法規(guī)上的空缺。針對這些問題，兩部局通過調(diào)研報告成果交流、開展解放思想討論和召開黨組擴(kuò)大會進(jìn)一步認(rèn)識到，這些問題有廣大人民群眾消費水平和農(nóng)村自然環(huán)境方面的客觀原因，更有農(nóng)業(yè)、旅游部門主觀方面的原因。通過深入調(diào)研，不斷查找問題和原因，兩部局進(jìn)一步堅定了聯(lián)手發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的信心和決心。
狠抓落實，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上水平。為了將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游機(jī)制落實到實際工作中，兩部局按照新的“三定方案”職責(zé)要求，在充分運(yùn)用前一階段學(xué)習(xí)實踐活動成果，特別是聯(lián)合專題調(diào)研鄉(xiāng)村旅游成果的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步明確了各自職責(zé)、分工，并在今后發(fā)展方向上進(jìn)一步形成了共識，積極推出了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“五項舉措”：
一是積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。參照全國假日旅游協(xié)調(diào)辦公室做法，推動建立以旅游、農(nóng)業(yè)為主，相關(guān)部門參與的“全國鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)小組”；推動成立“中國旅游協(xié)會鄉(xiāng)村旅游分會”，發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，加大鄉(xiāng)村旅游服務(wù)與規(guī)范指導(dǎo)力度。二是加強(qiáng)政策扶持。深入貫徹十七屆三中全會精神，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)和部署，從旅游、農(nóng)業(yè)兩個方面統(tǒng)籌政策、協(xié)調(diào)措施，推動引導(dǎo)社會各界加大鄉(xiāng)村旅游資金投入，積極用于鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等方面。三是完善配套設(shè)施。加大對鄉(xiāng)村旅游建筑環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的清理整治力度；加快鄉(xiāng)村旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高游客接待能力和旅游服務(wù)質(zhì)量。四是做好規(guī)范指導(dǎo)。編制《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2009--2020年）》，研究制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范及相關(guān)要素標(biāo)準(zhǔn)。在全國選擇若干個發(fā)展較好，發(fā)展空間較大的典型設(shè)立“全國新農(nóng)村旅游示范基地”，努力把鄉(xiāng)村旅游打造成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富的新的增長點。五是實施《全國鄉(xiāng)村旅游倍增計劃》。在星級飯店、旅行社和A級景區(qū)（點）組織開展全員參與的服務(wù)質(zhì)量提升活動；會同相關(guān)部門合作開展服務(wù)保障活動，建立跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的旅游服務(wù)質(zhì)量合作保障機(jī)制。
