外商投資中西部地區(qū)的新契機(jī)
——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂）》答記者問
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），自2009年1月1日起施行。近日，就《目錄》修訂與實(shí)施中的有關(guān)問題，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。
問：《目錄》自2000年首次頒布實(shí)施以來，已經(jīng)是第二次修訂了，請(qǐng)您介紹一下本次《目錄》修訂的主要背景和過程？
答：2004年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我委與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2004年修訂）》，《中西部目錄（2004年修訂）》施行四年來，對(duì)中西部地區(qū)擴(kuò)大利用外資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放形勢(shì)發(fā)生了許多變化，中國(guó)加入世貿(mào)組織的過渡期已基本結(jié)束，利用外資政策需要與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接；《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》發(fā)布施行后，外商投資的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也有了一些新的變化，也有必要對(duì)《中西部目錄》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
為此，2007年以來，我委會(huì)同商務(wù)部開展了《中西部目錄（2004年修訂）》修訂工作。中西部各?。ㄊ袇^(qū)）根據(jù)本地方實(shí)際，先后兩次上報(bào)了對(duì)本省（市區(qū)）所列條目的修訂意見。在此基礎(chǔ)上，我們廣泛征求了國(guó)務(wù)院42個(gè)有關(guān)部門和12個(gè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并充分吸納了各方面提出的合理建議，最終形成了《目錄》。
問：在《目錄》修訂中主要遵循哪些原則？
答：在修訂過程中，我們主要把握了以下原則：一是比較優(yōu)勢(shì)原則，突出中西部地區(qū)豐富的特定資源、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)修訂和列入符合國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著帶頭作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)惠政策落到實(shí)處；二是提高利用外資質(zhì)量原則，注重與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的銜接，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防止嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目及落后工藝、設(shè)備向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是與我國(guó)對(duì)外開放整體部署相一致原則，目前，我國(guó)入世過渡期已基本結(jié)束，修訂工作要符合我國(guó)對(duì)外開放的整體部署，做到有序開放。
問：《目錄》修訂后有哪些重大變化？
答：《目錄》共列條目411條，比原目錄增加126條，修改了原有條目154條，進(jìn)一步擴(kuò)大了中西部地區(qū)開放的領(lǐng)域和范圍，適當(dāng)放寬限制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序承接?！赌夸洝匪袟l目涵蓋了退耕還林還草、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，礦區(qū)采空、塌陷區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建工程等推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域，汽車關(guān)鍵零部件制造，優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)利用，以及增值電信業(yè)務(wù)、旅游資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)、城市供氣、供熱、供排水管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等服務(wù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域積極利用外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理方式，有利于發(fā)揮中西部地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)家西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北戰(zhàn)略的實(shí)施將發(fā)揮積極的作用。
此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2005]36號(hào)）規(guī)定，《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》增列遼寧省。為保持《中西部目錄》的完整性，在發(fā)布《目錄》時(shí)，將《遼寧省外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》（國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部令第57號(hào)）內(nèi)容根據(jù)本次修訂原則略作調(diào)整后，一并列入?！哆|寧省外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》不再單列施行。
問：《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》之間的關(guān)系？
答：根據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第346號(hào)），《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》均為指導(dǎo)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的依據(jù)，兩者相互配套實(shí)施。但也有一些區(qū)別：一是適用范圍不同，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》適用于在我國(guó)境內(nèi)投資舉辦的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的項(xiàng)目以及其他形式的外商投資項(xiàng)目；而《目錄》僅適用于投資在中西部地區(qū)的外商投資項(xiàng)目。二是編制體例不同，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分為鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類條目（允許類條目不列入）；而《目錄》以中西部各省（市、區(qū)）為范圍編列。列入《目錄》的條目可以享受鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。
問：《目錄》后，原有目錄的廢止是否會(huì)影響到在新《目錄》生效前已批準(zhǔn)的項(xiàng)目？
答：根據(jù)《目錄》規(guī)定，自《目錄》生效之日起，2004年7月發(fā)布施行的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2004年修訂）》（中華人民共和國(guó)發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部令2004年第13號(hào)）和2006年9月發(fā)布施行的《遼寧省外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》（中華人民共和國(guó)發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部令2006年第47號(hào)）同時(shí)廢止?！赌夸洝飞耙寻丛夸浥鷾?zhǔn)的項(xiàng)目，仍按原目錄規(guī)定享受有關(guān)政策；符合《目錄》規(guī)定的外商投資在建項(xiàng)目，可按照《目錄》的有關(guān)政策執(zhí)行。
