廣州即將取消農(nóng)業(yè)戶口。12日下午，廣州市委副書記張桂芳在廣州市委全會(huì)上對(duì)《廣州市委、市政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(討論稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見)作了說明。根據(jù)意見，廣州將出臺(tái)新的戶籍制度，公民戶口將統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
2015年農(nóng)民收入再翻番
據(jù)悉，意見共分為12部分36條，內(nèi)容涵蓋了規(guī)范農(nóng)村土地管理制度、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共管、基本公共服務(wù)均等化以及中心鎮(zhèn)建設(shè)等各方面的內(nèi)容。
意見明確提出，廣州要比全國(guó)提前5年(即2015年)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)任務(wù)。按照這一計(jì)劃，未來幾年內(nèi)廣州農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度將達(dá)10.4%，高于全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)，純收入到2015年將可達(dá)到19200元。
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，意見提出，市區(qū)財(cái)政今后將籌集資金，用于耕地、林地保護(hù)補(bǔ)償；研究制定對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
土地承包權(quán)轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶可獲財(cái)政補(bǔ)貼
土地流轉(zhuǎn)，近來一直是“三農(nóng)”的核心話題之一。在此次出臺(tái)的意見中，關(guān)于農(nóng)村集體用地和承包權(quán)流轉(zhuǎn)的措施占了很大篇幅，其中不少都帶有獨(dú)創(chuàng)性。
意見明確了鼓勵(lì)和支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向，并為此提出了4項(xiàng)新措施:對(duì)把土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種田能手的農(nóng)戶，市區(qū)按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主題開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，妥善解決生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地問題；制定實(shí)施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和分區(qū)指導(dǎo)價(jià)，建立流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制；探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。
張桂芳透露，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人看到廣州的意見后認(rèn)為，這些舉措符合最新的中央精神，是地方政府對(duì)土地制度的大膽探索。
探索實(shí)施居住證制度
意見的另一大創(chuàng)舉，是明晰了廣州逐步取消二元戶籍制的改革方向。張桂芳表示，現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的，是造成城鄉(xiāng)分割的體制障礙之一。
意見提出，廣州將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”；探索實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶口辦理程序；完善與戶籍制度改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬；實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。
張桂芳特別強(qiáng)調(diào)，廣州今后的戶籍政策，將不再沿用農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍體制，這是廣州首次從市委、市政府層面對(duì)戶籍制度改革提出制度安排。（袁丁 鄭珮）
