2009年1月9日，全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議在黑龍江省哈爾濱市召開。9日上午，國(guó)家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并作題為“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 扎實(shí)做好新形勢(shì)下的防汛抗旱工作”的重要講話。國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平主持會(huì)議，黑龍江省省委副書記、省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書到會(huì)致辭。國(guó)家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤宣布了關(guān)于表彰2008年全國(guó)省級(jí)先進(jìn)防辦的決定，北京、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、湖北、廣東、廣西、海南、四川、寧夏、長(zhǎng)江水利委員會(huì)和珠江水利委員共16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和流域機(jī)構(gòu)防汛抗旱辦公室受到表彰。國(guó)家防總副秘書長(zhǎng)、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕和國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦副主任王小巖等領(lǐng)導(dǎo)同志在大會(huì)上講話，黑龍江、四川、寧夏、廣西和湖北5?。ㄗ灾螀^(qū)）作了大會(huì)交流發(fā)言。
陳雷部長(zhǎng)充分肯定了2008年的防汛抗旱工作。他指出，面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總和地方各級(jí)防汛抗旱指揮部堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的生命安全和供水安全放在首位，協(xié)調(diào)有力、超前應(yīng)對(duì)、緊張有序、扎實(shí)有效，防汛抗旱工作取得了全面勝利。盡管2008年旱情和汛情重于常年，但經(jīng)過努力，全年洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成，受災(zāi)人口減少近二成，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)減少近八成。全年減少洪澇受災(zāi)人口5590萬人，減淹耕地5922萬畝，減免城市進(jìn)水396座，減災(zāi)效益達(dá)2431億元。全年完成抗旱澆地面積2.52億畝，挽回糧食損失264億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失274億元，解決了1203萬農(nóng)村群眾和896萬頭大牲畜的飲水困難。
陳雷部長(zhǎng)深入分析了我國(guó)防汛抗旱工作面臨的新形勢(shì)，指出當(dāng)前防汛抗旱既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。有利的因素和發(fā)展機(jī)遇主要有：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱工作為做好防汛抗旱工作提供了根本保障，可持續(xù)發(fā)展治水思路的深入實(shí)踐為防汛抗旱工作提供了重要指導(dǎo)，防汛抗旱工程和非工程體系不斷完善為防汛抗旱工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，防汛抗旱保障體系的不斷健全為防汛抗旱工作提供了有力支撐，防汛抗旱應(yīng)急管理能力逐步提高為防汛抗旱工作創(chuàng)造了有利條件。
但要清醒地看到，雖然近年來防汛抗旱能力有了很大提高，但我國(guó)的防汛抗旱水平與面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，仍存在較大差距，突出表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：一是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)；二是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)；三是防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)；四是防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。
陳雷部長(zhǎng)進(jìn)一步明確了防汛抗旱工作的新要求，指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，積極探索應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的重大舉措，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，不斷提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力，為確保人民生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維系良好生態(tài)提供有力保障。為此，防汛抗旱工作必須始終堅(jiān)持以人為本理念，必須始終堅(jiān)持人水和諧目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持依法科學(xué)防控，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧方針，必須始終堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新。
最后，陳雷部長(zhǎng)對(duì)2009年全國(guó)防汛抗旱工作進(jìn)行了全面部署，要求重點(diǎn)抓好以下6個(gè)方面的工作：
一是要完善工作思路，進(jìn)一步推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。要因地制宜地制訂對(duì)策和措施，在思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)技術(shù)等方面不斷創(chuàng)新，建立符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展要求的水利工程體系、組織管理體系、社會(huì)保障體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系。
二是要夯實(shí)工程基礎(chǔ)，增強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需，增加水利投資這一重要機(jī)遇，大力推進(jìn)工程建設(shè)，重點(diǎn)加大大江大河大湖治理力度，加強(qiáng)中小河流治理和重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高山洪災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)能力建設(shè)和水資源調(diào)控與配置工程建設(shè)。
三是要強(qiáng)化應(yīng)急管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要全方位地推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制建設(shè)，建立健全洪水影響和干旱災(zāi)害損失的評(píng)價(jià)機(jī)制，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)。
四是要加強(qiáng)預(yù)案、預(yù)報(bào)和預(yù)警建設(shè)，增強(qiáng)水旱災(zāi)害防范能力。要形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案演練、評(píng)估與修訂，強(qiáng)化約束力和執(zhí)行力。要加強(qiáng)對(duì)中短期天氣、水雨情和臺(tái)風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的超前性、準(zhǔn)確性和精確度。要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，為及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾提供有力支撐和保障。
五是要健全保障體系，提高防汛抗旱社會(huì)化水平。要加強(qiáng)防御水旱災(zāi)害社會(huì)管理，建立健全防汛抗旱工作管理體制，逐步建立洪水風(fēng)險(xiǎn)公示制度和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系，大力推動(dòng)防汛抗旱法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公眾避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)的宣傳，積極推廣新技術(shù)、新材料，進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱資金投入機(jī)制。
六是要狠抓能力建設(shè)，提高各級(jí)防辦的服務(wù)水平。要按照建設(shè)一流組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊(duì)伍、配備一流技術(shù)裝備、實(shí)現(xiàn)一流管理水平的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)防辦的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理和制度建設(shè)。
出席今天上午會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)還有黑龍江省副省長(zhǎng)呂維峰，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任蔡其華，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各計(jì)劃單列市水利廳（局）以及各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志和各省、流域機(jī)構(gòu)防汛抗旱辦公室的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。
