關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
促進河南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的調研報告
郭庚茂
黨的十七大報告提出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是“關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的應有之義，又是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，更是加快兩大跨越、實現(xiàn)中原崛起的重要途徑。
一、充分認識轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對中原崛起的重大意義
（一）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是建設經(jīng)濟強省的必由之路。改革開放以來尤其是近年來，河南立足自身省情和優(yōu)勢，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉變。但人口多、底子薄、基礎差的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟大而不強的特征非常突出。2007年GDP總量居全國第5位，但人均GDP列全國第17位，人均地方財政一般預算收入列第25位。實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，不僅要保持較快的經(jīng)濟增長速度，繼續(xù)做大經(jīng)濟總量，而且要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟質量和效益。
（二）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。近年來，河南在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面取得了比較好的成效。但由于受發(fā)展基礎、發(fā)展階段等多種因素制約，河南省經(jīng)濟發(fā)展方式總體上仍然粗放，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。河南省是全國第一人口大省，雖然不少自然資源總量位居全國前列，但人均資源占有水平相對不足；資源利用水平低，2007年河南省能源消耗總量高居全國第5位，萬元生產(chǎn)總值能耗是全國平均水平的1.11倍；環(huán)境容量相對不足，環(huán)境承載能力較弱。我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從路徑上看有“兩個走不通”，即發(fā)達國家走過的高消耗、高消費的現(xiàn)代化道路走不通，我們自己傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路也走不通。否則，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展也不可持續(xù)。我們必須更加積極主動地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、環(huán)境保護，努力以較小的資源環(huán)境代價，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展。
（三）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是提升區(qū)域競爭能力的重要途徑。近年來，河南圍繞全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起宏偉目標，搶抓機遇，加快發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中贏得了主動，主要經(jīng)濟指標居中部地區(qū)乃至全國前列。然而也要看到，全國區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈，并呈現(xiàn)出新的變化和特點，我們稍有懈怠就可能被甩到后邊。這次省政府三個考察組到廣東、山東、天津等6省市考察學習，了解到各省市都在紛紛采取措施著力優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動經(jīng)濟轉型升級、加快提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，深切感受到區(qū)域競爭壓力在進一步加大。在新一輪發(fā)展競爭中，河南省要培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，不僅要著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力在又好又快發(fā)展方面邁出新步伐。
（四）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是提高經(jīng)濟抗風險能力的現(xiàn)實選擇。當前國際金融危機仍在擴散和蔓延，全國各地都受到了不同程度的影響。但從各方面情況看，由于產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力不同，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)受到的沖擊大不一樣。在這次危機中倒閉、停產(chǎn)的企業(yè)大部分是缺乏創(chuàng)新能力、沒有自主品牌的“三來一補”或“貼牌生產(chǎn)”型企業(yè)，而真正具有自主創(chuàng)新能力、有自己拳頭產(chǎn)品的企業(yè)，受到的沖擊和影響相對較小。如廣東省去年前三季度，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口增速不但沒有下降，而且分別高于全部出口增速5.1個和4.6個百分點。河南省的中信重機、黃河實業(yè)、華英集團、宛西制藥等一批擁有自主知識產(chǎn)權、市場競爭力較強的企業(yè)依然保持了高速增長。在國內外經(jīng)濟環(huán)境趨緊的形勢下，企業(yè)優(yōu)者更強、劣者更弱，兩極分化、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象尤為明顯?？梢姡涌飚a(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構調整，增強自主創(chuàng)新能力、著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是應對各種經(jīng)濟風險和挑戰(zhàn)最有效的途徑。
二、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路與對策
當前，河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的關鍵時期?？傮w上看，我國、河南省經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因為金融危機影響而逆轉，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式既作為克服當前困難、應對挑戰(zhàn)的當務之急和有效舉措，又作為增強競爭實力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠之計和治本之策，努力為推進兩大跨越、實現(xiàn)中原崛起奠定堅實基礎。
（一）必須堅持擴大內需與穩(wěn)定外需相結合，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。既要努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，著力增加投資和優(yōu)化投資結構，又要擴大消費需求特別是居民消費需求，顯著增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結構。要把抓好重點項目建設作為當前拉動投資增長和優(yōu)化結構、促進轉型的中心環(huán)節(jié)，抓住國家調整投資方向和支持重點以及能源、原材料價格回落的機遇，把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結合起來，抓緊謀劃實施一批重大建設項目，在拉動即期經(jīng)濟增長的同時夯實長遠發(fā)展基礎。著力擴大消費需求。完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。重視“三農(nóng)”問題解決，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場。進一步健全社會保障體系，完善促進消費的政策措施，優(yōu)化消費環(huán)境，消除居民消費的后顧之憂。堅持發(fā)展開放型經(jīng)濟。轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大出口，要走以質取勝、集約化、多元化發(fā)展路子。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場；擴大高技術和機電類產(chǎn)品出口，促進勞動密集型產(chǎn)品出口。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，在境外建立資源勘查開發(fā)基地、生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡。堅定不移地推進開放，積極承接國內外高層次產(chǎn)業(yè)轉移，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
（二）必須著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高”的原則，著力構建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。逐步做到用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率?！耙约Z為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，從落實糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃入手，逐步建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機制，走出一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“雙贏”的發(fā)展路子。推進工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)升級。圍繞推動裝備制造、汽車及零部件、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、洛陽重型裝備、鄭州百萬輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，啟動一批重大產(chǎn)業(yè)升級工程，盡快形成一批新的經(jīng)濟增長點，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。培育壯大電子信息、生物、新材料重點產(chǎn)業(yè)，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術等領域實施一批重大高技術產(chǎn)業(yè)化專項，努力實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展服務業(yè)。重點發(fā)展物流、旅游、文化等具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、信息服務、金融保險等高成長性服務業(yè)，加快發(fā)展比較薄弱的農(nóng)村服務業(yè)，不斷提升服務業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重。適度超前發(fā)展基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)。以能源、交通、水利、環(huán)保、信息化為重點，著力謀劃實施一大批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、集聚效應明顯、帶動能力強的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后續(xù)支撐能力。
（三）必須大力提升自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內低成本競爭優(yōu)勢減弱的現(xiàn)實看，我們都必須更加重視依靠科技進步、提高勞動者素質、管理創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長。加快構建自主創(chuàng)新體系。堅持以企業(yè)為主體，以應用開發(fā)研究為重點，以集中科技資源實施重大科技專項為抓手，以構建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎，以創(chuàng)新體制機制為動力，以開放合作為有效途徑，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念和模式。繼續(xù)大力實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在鞏固義務教育、提高高等教育質量的同時，突出發(fā)展職業(yè)教育。以培養(yǎng)技能型人才和提高勞動者素質為主線，以深化改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為動力，抓住與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的機遇，進一步推進職業(yè)教育規(guī)模、質量、效益協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)由職業(yè)教育大省向職業(yè)教育強省的跨越，變人口壓力為人力資源優(yōu)勢。推動政府和企業(yè)管理創(chuàng)新。圍繞服務型政府建設，扎實推進“兩轉兩提”，增強服務意識，提高行政效能。引導企業(yè)全面加強科學管理，嚴格成本核算，加強企業(yè)信息化建設，全面搞好質量管理。
（四）必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。把加快城鎮(zhèn)化進程放在活躍全局的重要地位，堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，積極推動生產(chǎn)要素和生活要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶聚集，擴大生產(chǎn)和消費需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和發(fā)展方式轉變。加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結構。繼續(xù)完善中原城市群規(guī)劃，推動形成以鄭州為中心，核心層、緊密層、輻射層相互依托、相互促進的城市發(fā)展格局。搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，體現(xiàn)城市發(fā)展轉型理念，為城市長遠發(fā)展和戰(zhàn)略布局創(chuàng)造條件。推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。完善并實施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)方案，繼續(xù)推進鄭汴一體化發(fā)展，并以此為核心推動中原城市群在交通一體、市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會公共資源共享、生態(tài)環(huán)保合作等方面進行改革探索。選擇部分城市在轄區(qū)內開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗。強化城市產(chǎn)業(yè)支撐。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)來抓，按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，突出抓好200個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，提升集聚區(qū)對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉移。促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互促進，逐步形成投資帶動就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動增長的良性發(fā)展機制。轉變城市發(fā)展理念。建設“緊湊型”城市和“復合型”城市，構建產(chǎn)業(yè)聚集、人群宜居、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的格局。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善各類公共服務設施，增強城市承載和吸納能力。
（五）必須走可持續(xù)發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。把經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設的重要依據(jù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護相互協(xié)調、相互促進。構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系和社會組織體系。在生產(chǎn)、建設、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各個領域，加強資源綜合利用，強化生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系。在社會組織的各個方面，包括政府、社團、企業(yè)、學校、社區(qū)、家庭，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，形成節(jié)約環(huán)保型社會組織體系。著力解決資源浪費和環(huán)境污染突出問題。在能源資源領域，重點抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。在環(huán)保領域，要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實重點流域和區(qū)域污染防治任務，提高城市污水、垃圾處理能力，加強水源地保護和農(nóng)村面源污染防治，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。扎實推進林業(yè)生態(tài)省建設，顯著改善生態(tài)環(huán)境。健全節(jié)約資源、保護環(huán)境的長效機制。逐步建立政府引導、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運行機制。完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。加強節(jié)約環(huán)保的法制建設，健全法律法規(guī)和標準體系。編制重點行業(yè)和領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極推動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設。把節(jié)約環(huán)保納入國民教育體系，使之成為全體公民和全社會的自覺行動。
（六）必須深入推進改革創(chuàng)新，加快建立健全有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式根本出路在于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。建立健全符合科學發(fā)展要求的政績考核體系。走出為發(fā)展而發(fā)展、單純追求GDP增長的誤區(qū)，把發(fā)展速度與發(fā)展質量、發(fā)展效益結合起來，做到“好字當頭、好中求快”，著力改變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念和習慣做法。按照社會主義市場經(jīng)濟體制內在要求深入推動政府職能轉變。加強宏觀經(jīng)濟調控，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預。健全政府行政職責，在改善經(jīng)濟調節(jié)的同時，加強市場監(jiān)管，強化社會管理和公共服務職能。健全法律法規(guī)體系，注重法律調節(jié)，為轉變發(fā)展方式提供法律保障。加快資源和要素價格形成機制改革。發(fā)展生產(chǎn)要素市場，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制，建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。深化財稅體制改革。有效整合各類政府性資金，完善管理使用辦法，提高資金使用效益。繼續(xù)運用稅收政策抑制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，推進資源稅、燃油稅費改革，加快推行增值稅轉型，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供良好的財稅導向機制。
