2008年財(cái)政保障和改善民生取得新進(jìn)展
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上指出，2008年財(cái)政部門進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入力度，保障和改善民生取得新進(jìn)展。
進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，并從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。及時(shí)出臺(tái)汶川地震災(zāi)區(qū)高中階段和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特別資助政策。大力支持職業(yè)教育發(fā)展。預(yù)計(jì)去年中央財(cái)政教育支出1582億元，增長(zhǎng)47%。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到50%以上的地級(jí)城市。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元，并對(duì)東部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，地方財(cái)政也提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持將所有地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員，全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生投入政策。支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等體系建設(shè)。及時(shí)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，為食用含三聚氰胺奶粉的嬰幼兒進(jìn)行檢查和醫(yī)治。切實(shí)保障重大疾病預(yù)防控制、食品藥品監(jiān)管及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)去年中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出833.6億元，增長(zhǎng)25.5%。
全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高補(bǔ)助水平。扎實(shí)推進(jìn)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和建國前老黨員生活補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。大力支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)。幫助解決庫區(qū)移民生產(chǎn)生活問題。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。預(yù)計(jì)去年中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出2761.6億元，增長(zhǎng)19.9%。
加快完善公共文化服務(wù)體系，免費(fèi)開放具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地。支持中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程。
加快廉租住房建設(shè)，加大實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造。
實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策，是有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要保障。
謝旭人指出，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要處理好四個(gè)方面的重要關(guān)系：
一是擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。要把總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二是擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。增加政府公共投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。要把擴(kuò)大居民消費(fèi)放在更加突出的位置，將改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成主要依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。同時(shí)，積極促進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需為主和積極利用外需的共同拉動(dòng)。
三是減稅增支與增收節(jié)支的關(guān)系。要按照加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，綜合運(yùn)用減免稅費(fèi)、增加支出、財(cái)政貼息等多種手段，增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要注意統(tǒng)籌兼顧，處理好減稅與保持財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力的關(guān)系。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，堅(jiān)持依法理財(cái)。切實(shí)強(qiáng)化收入征管，自覺維護(hù)稅政的統(tǒng)一與規(guī)范，禁止隨意減免稅。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止敞開口子花錢。
四是財(cái)政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相輔相成。財(cái)政政策是政府調(diào)控的重要手段。在市場(chǎng)需求不足、企業(yè)投資和居民消費(fèi)意愿減弱的情況下，要積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用，并加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、協(xié)調(diào)性和有效性。同時(shí)，要抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)財(cái)稅制度改革，并大力支持其他領(lǐng)域的體制改革，加快消除制約擴(kuò)大社會(huì)需求的體制性機(jī)制性障礙，通過發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用來擴(kuò)大內(nèi)需。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策要把握好五個(gè)著力點(diǎn)：
一是擴(kuò)大政府公共投資，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。增加國債規(guī)模，擴(kuò)大政府公共投資，并與刺激消費(fèi)、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革等有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求，迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用直接有效的優(yōu)勢(shì)，通過家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲(chǔ)備、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種方式，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。
二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的重要手段。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。合理實(shí)施減稅政策，從短期看會(huì)帶來財(cái)政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
三是增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距，有利于促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)整國民收入分配格局中的作用，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入者收入，提高其消費(fèi)能力。
四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，可以穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)即期消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)需求。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入，并向中西部地區(qū)傾斜。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。
五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策，建設(shè)創(chuàng)新型國家。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，建立資源集約、節(jié)約利用長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
