2008年12月24日，北京市勞動(dòng)保障局召開(kāi)了“改善民生擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)‘六個(gè)一’相關(guān)措施新聞發(fā)布會(huì)”，按照“六個(gè)一”措施的宣傳計(jì)劃，并就“六個(gè)一”中建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是“一統(tǒng)”的內(nèi)容，向媒體進(jìn)行詳細(xì)介紹。
建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景
2007年底，北京市率先建立了“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?和“城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障制度”(簡(jiǎn)稱“老年保障”)，填補(bǔ)了北京市養(yǎng)老保障制度的空白，受到人民群眾的普遍擁護(hù)和歡迎。截至2008年底，農(nóng)民參保率由上年底的37%提高到84%，參加新農(nóng)保的農(nóng)民累計(jì)達(dá)到110萬(wàn)人，當(dāng)年新增63萬(wàn)人。全市享受老年保障的人員達(dá)到56.3萬(wàn)人。
北京市已形成了由企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、老年保障以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度組成的養(yǎng)老保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，覆蓋人群1022萬(wàn)人。但還有兩部分人群沒(méi)有被制度覆蓋，一是一部分勞動(dòng)年齡內(nèi)無(wú)固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民(包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)沒(méi)有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，約10萬(wàn)人；二是超過(guò)勞動(dòng)年齡的城鄉(xiāng)女性居民(城鎮(zhèn)51至59歲、農(nóng)村56至59歲)，約10萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)3萬(wàn)人，農(nóng)村7萬(wàn)人。針對(duì)這一問(wèn)題，我們?cè)谛罗r(nóng)保制度框架的基礎(chǔ)上，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將已參加新農(nóng)保110多萬(wàn)人和上述兩部分人員中，女55歲以下、男60歲以下的人員納入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；同時(shí)完善老年保障制度，將女56-59歲的人員一次性納入老年保障制度。今后勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的人員，通過(guò)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)享受養(yǎng)老待遇，老年保障制度不再擴(kuò)大享受人群。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，是市委市政府貫徹十七大和十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以人為本，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系的一項(xiàng)重大舉措。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是北京市養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要組成部分，作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的基本制度，將為北京市城鄉(xiāng)居民今后的養(yǎng)老提供基本的養(yǎng)老保障。從而使北京市養(yǎng)老保障制度在全國(guó)率先形成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度和老年保障制度的新格局。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)現(xiàn)五統(tǒng)一
統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度。具有北京市戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲(不含在校生)，未納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。既打破了二元障礙，實(shí)現(xiàn)了體制創(chuàng)新，又解決了一部分勞動(dòng)年齡內(nèi)無(wú)固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民(包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)的參保問(wèn)題。從而在保險(xiǎn)制度上沒(méi)有遺漏人群，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。
統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)采取按年繳費(fèi)的方式繳納。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民上年人均純收入的9%；最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民上年可支配收入的30%。城鄉(xiāng)居民可在下線和上線之間選擇，既考慮了參保人的繳費(fèi)能力，也考慮了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。
統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元?；A(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由區(qū)(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù)，享受同樣的待遇。
統(tǒng)一的銜接辦法。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。
統(tǒng)一的基金管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對(duì)本區(qū)(縣)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。區(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)按經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算安排資金，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。按照分稅制的財(cái)政體制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由區(qū)縣納入財(cái)政專戶并進(jìn)行核算管理，同時(shí)確保養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。
將無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保障的56-59歲城鄉(xiāng)女性人員一次性納入老年保障制度
2008年12月31日前，女已滿55周歲、不滿60周歲，且不享受《北京市城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》第二條規(guī)定的五項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的人員，自2009年1月1日起，可以申請(qǐng)辦理享受城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行具體操作的一些準(zhǔn)備，符合享受條件的城鄉(xiāng)居民，可從2009年2月16日起，持居民身份證、戶口簿和近期免冠2寸照片到戶籍所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)保障事務(wù)所提出申請(qǐng)，待遇從2009年1月補(bǔ)發(fā)。受理申請(qǐng)截止時(shí)間為6月30日。
從2009年1月1日起，應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而未參加的人員，不享受城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間和方式
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行按年繳納，每年的繳費(fèi)時(shí)間為4月1日至12月10日。目前，市勞動(dòng)保障部門正在會(huì)同財(cái)政部門制定新制度的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)在對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，從4月份開(kāi)始收繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
每年1至3月份達(dá)到領(lǐng)取年齡的參保人員可在每年的4月份繳費(fèi)，從達(dá)到領(lǐng)取年齡的次月補(bǔ)發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
委托商業(yè)銀行代扣代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。參保人持身份證到指定的商業(yè)銀行開(kāi)立存折，存入繳納的保險(xiǎn)費(fèi)后，持本人戶口本、身份證、專用存折到街道社保所(村委會(huì))填寫《參保人員信息表》和《繳費(fèi)確認(rèn)表》，區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行繳費(fèi)扣款。參保人員可在繳費(fèi)的次月到戶籍所在地的社保所查詢繳費(fèi)情況。
參保人員在達(dá)到領(lǐng)取年齡的次月開(kāi)始享受養(yǎng)老待遇
按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件。參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；2008年12月31日前男已年滿45周歲、女已年滿40周歲的人員(不含本辦法實(shí)行之后外埠遷入北京市戶籍的人員)，不受15年繳費(fèi)年限的限制，只需按年繳納保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡，就可按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。參保人員在達(dá)到領(lǐng)取年齡前一個(gè)月，持戶口本、身份證到戶籍所在地的社保所提出領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的申請(qǐng)。對(duì)符合按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人員，從領(lǐng)取年齡的次月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
