《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》已經(jīng)河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2008年11月28日通過并頒布，將自2009年1月1日起施行。今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，就是為了向大家通報《條例》制定的有關情況，廣泛宣傳《條例》實施的意義和作用，以期在全省形成一個學習、宣傳、貫徹《條例》的良好氛圍。借此機會，我謹代表省建設廳向為《條例》的制定付出艱辛勞動和汗水的省人大、省政府法制辦的領導和同志們表示衷心的感謝！向長期以來關心、支持省建設廳及全省建設工作的各位領導、各界朋友表示衷心的感謝！向前來參加新聞發(fā)布會的有關單位、新聞界的朋友表示衷心的感謝！
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生是城市建設和管理的重要內容， 近年來城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況越來越為各級領導和廣大人民群眾所關注。2008年，省委、省政府提出了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的任務要求，其目標之一就是“各級城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象基本消除，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改善。”主要措施之一是推行精細化管理，要求做到每項工作有標準、有目標、有責任、有檢查，著力解決包括環(huán)境衛(wèi)生在內等工作的粗放問題。這就對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作提出了更高的要求?！稐l例》的頒布和實施，順應形勢需要，對實踐科學發(fā)展觀，加速推進城鎮(zhèn)化主體戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作開展，構建文明和諧社會意義重大。對進一步提高居民的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)意識，加強城市和市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，改變城市臟亂差現(xiàn)象，改善群眾居住生活環(huán)境，推進市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的規(guī)范化、科學化、法制化，提升城鄉(xiāng)整體容貌景觀水平，進一步推進城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。下面，我簡要介紹一下《條例》的起草過程、主要內容和特點，并就全省宣傳貫徹講幾點意見。
一、《條例》的起草過程
1992年國務院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》后，我省于1994年頒布《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》的政府規(guī)章，15年來，我省城市規(guī)模和管理水平發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章遠遠不能適應現(xiàn)代城市管理的需要，因此，從2003年開始我省著手開展制定《條例》的前期工作，到今年11月省人大審議通過歷時近6年，在整個制定過程中，省人大、省政府領導高度重視，省政府法制辦、省人大城建環(huán)保工委、省人大法工委的領導和同志們多次赴省內外進行立法考察和調研，廣泛吸取各地的經(jīng)驗，還邀請專家學者和管理相對人進行座談，反復征求意見，多次組織修改，易稿數(shù)十次，省政府法制辦、省人大的領導和同志們以及有關部門的法制工作者為此付出了大量心血和汗水?？梢哉f《條例》的起草和制定歷經(jīng)千錘百煉，來之不易。我們一定要倍加珍惜這一法制工作成果，把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好。
二、《條例》的主要內容和特點
《條例》共七章52條，主要對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門和適用范圍、責任劃分、城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、作業(yè)服務、執(zhí)法監(jiān)督等方面做出了明確規(guī)定。作為與群眾關系最為密切一部地方法規(guī)，主要有以下四個突出特點：
?。ㄒ唬﹫猿直忝窭?，突出了管理與服務相結合原則。為保證城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔、美觀、衛(wèi)生，《條例》在要求廣大城市居民應當承擔相應的責任和義務的同時，按照以人為本要求，制定了許多便民利民的措施。如《條例》第十三條在規(guī)定了主要街道和重點區(qū)域臨街建筑物、構筑物容貌要求的同時，在第二款規(guī)定“主要街道和重點區(qū)域的范圍由市、縣人民政府確定并公布”。在規(guī)定禁止亂貼、亂掛宣傳品的同時，為方便群眾發(fā)布正當必需的信息，在第二十一條規(guī)定：“市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、街道辦事處，應當在街巷、居住區(qū)選擇適當?shù)攸c組織設置公共信息欄，為發(fā)布信息者提供方便，并負責管理和保潔。”為方便群眾生活，第二十三條規(guī)定：“為方便群眾生活，縣級以上人民政府在不影響城市交通、市容和環(huán)境衛(wèi)生的情況下,可以確定在特定路段、場地、時間設置臨時市場，并予以公告?！边@些規(guī)定貼近實際，立足便民利民，對當前存在的一些群眾歡迎的便民措施通過法規(guī)固定下來，依法保護，極大方便了群眾生活。
（二）關注環(huán)衛(wèi)工人待遇。目前環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、經(jīng)濟收入低的現(xiàn)象普遍存在，為了改變這種狀況，《條例》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府應當結合本地實際情況，積極推行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)用工制度的改革。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)應當與環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員訂立勞動合同，依法辦理社會保險，并采取措施，逐步提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工資福利待遇?！钡诹鶙l第二款還規(guī)定：任何單位和個人應當“尊重城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)人員的勞動，不得妨礙其履行職責?！边@些規(guī)定充分體現(xiàn)了對環(huán)衛(wèi)工人勞動的尊重，為規(guī)范環(huán)衛(wèi)用工制度，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人隊伍，保證環(huán)衛(wèi)工人的合法權益奠定了法律基礎。
（三）在對違法行為處罰堅持寬嚴相濟、重在糾正原則。與原來省政府規(guī)章相比，《條例》規(guī)定的法律責任更加完善，行政處罰力度加大，特別是對群眾反映強烈的小廣告、露天燒烤、亂倒垃圾等問題，規(guī)定了嚴格的行政處罰?！稐l例》第十七條規(guī)定：“禁止在城市建筑物、構筑物、地面和其他設施以及樹木上涂寫、刻畫、噴涂或者粘貼小廣告等影響市容的行為。違反規(guī)定的，責令清除，對具體行為實施者處以五十元以上二百元以下罰款；對組織者沒收非法財物和違法所得，處以二萬元以上五萬元以下罰款。內容涉及偽造證件、印章、票據(jù)等違法行為的，由公安部門依法查處?！钡谌l第一款規(guī)定：“城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人對責任區(qū)內的垃圾、糞便應當及時清運，依照市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒。違反規(guī)定的，予以警告，責令改正，不足一噸處以五十元以上二百元以下罰款；超過一噸處以每噸一百元以上五百元以下罰款?！钡谒氖畻l第（五）項規(guī)定禁止“占道加工、制作、修理、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告”，違反規(guī)定的“責令改正，拒不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款?！迸c此同時，對絕大多數(shù)違法行為都規(guī)定了責令改正的環(huán)節(jié)，條例規(guī)定了28項行政處罰，其中14項規(guī)定責令改正，對拒不改正的才予以處罰，而不是簡單的以罰代管，一罰了之，充分體現(xiàn)了管理人性化。
?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新，適應新的形勢需要?！稐l例》在制定過程中，非常重視創(chuàng)新，努力做到使有關內容緊密結合當前城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實際，著力解決當前存在突出問題和群眾關心的熱點問題，對許多以前沒有規(guī)范的行為做出了規(guī)定。這方面除了前面關于環(huán)衛(wèi)工人待遇的規(guī)定、行政處罰寬嚴相濟的規(guī)定和便民利民的規(guī)定外，還有多處創(chuàng)新規(guī)定。如：第二章責任劃分的規(guī)定，第十五條關于城市主要街道兩側的建筑物需要與街道分界的應當選用綠籬、花壇（池）、草坪或者透景、半透景的柵欄等作為分界的規(guī)定，第十六條關于城市夜景照明管理的規(guī)定，第三十一條關于市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門參加城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃設計方案的審查和環(huán)境衛(wèi)生設施的竣工驗收的規(guī)定，第三十二條對積雪清掃的規(guī)定，第三十六條關于餐廚垃圾的規(guī)定，第三十七條關于寵物糞便清理的規(guī)定，第三十九條關于公共建筑廁所對外開放的規(guī)定，第四十四條關于環(huán)衛(wèi)作業(yè)的規(guī)定等。這些規(guī)定針對性強，具有很強的可操作性，為解決當前存在突出問題提供了有力的法律依據(jù)。
三、認真學習宣傳《條例》，全面貫徹落實《條例》
《條例》是廣大城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)干部職工，特別是領導干部和行政執(zhí)法人員履行職責必需的專業(yè)法規(guī)，也是廣大群眾維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的重要依據(jù)。全省環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)干部職工一定要認真學習、領會《條例》精神，全面貫徹落實《條例》的各項規(guī)定。具體要抓好以下幾項工作：
?。ㄒ唬┱J真組織學習培訓，掌握《條例》內涵和實質。各級城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門和有關單位要將學習《條例》列入重要的議事日程，全面部署，精心安排。要通過詳細制定學習和培訓計劃，加強培訓考核力度。采取黨委（黨組）中心組法制輔導講座、法律知識培訓和專題研討會、座談會等形式深入學習，準確把握《條例》條文及內涵，熟知《條例》所賦予的各項職責和義務，強化行政執(zhí)法人員的責任意識和服務意識，全面提高依法行政的能力和水平。
?。ǘV泛組織宣傳，營造濃厚的《條例》實施氛圍。宣傳和普及《條例》是依法管好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的基礎，要把《條例》的宣傳普及作為“五五”普法的重要內容，結合“法律八進”活動的部署要求，開展《條例》宣傳進機關、進企業(yè)、進市場、進工地、進社區(qū)、進單位和公共場所、進學?；顒?，面向全社會廣泛開展宣傳教育活動，做到家喻戶曉，人人皆知，進一步提高全社會的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生意識和法制觀念。開展《條例》宣傳活動，各有關部門要結合本地區(qū)和本部門實際，既要大張旗鼓、轟轟烈烈，更要注重實效。通過宣傳櫥窗、懸掛宣傳標語以及舉辦座談會、知識競賽、法律咨詢、街頭宣傳等形式，掀起宣傳高潮，形成宣傳聲勢。要積極爭取當?shù)卣ㄖ?、司法、普法等部門的支持與配合，增強宣傳的廣度和深度，提高全社會維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的法律意識，為進一步提高城市管理水平，創(chuàng)造良好的社會氛圍和環(huán)境。在此，也希望新聞界的朋友給予大力支持，幫助我們做好《條例》的宣傳工作。
?。ㄈ┘涌炫涮字贫冉ㄔO，確?！稐l例》順利實施?！稐l例》為適應新形勢下城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的需要，根據(jù)推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的要求，確立了一系列新的法律制度，這些制度是《條例》的核心內容。各級城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要認真研究，抓緊制訂本地配套的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，明確各項制度實施的程序、條件、時限等，提高《條例》的可操作性。同時及時清理與《條例》相抵觸的有關規(guī)定，使各項規(guī)定與《條例》保持一致，以確?！稐l例》全面、準確實施。
（四）依法履行職責，嚴格行政執(zhí)法。各級城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設，采取有力措施，提高執(zhí)法隊伍素質，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，熱情服務；進一步完善執(zhí)法程序和標準，規(guī)范執(zhí)法行為；加強日常監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法活動，切實履行監(jiān)督職責，落實執(zhí)法責任制。要結合本地實際，建立行政處罰自由裁量基準制度，正確行使自由裁量權，并堅持處罰與教育相結合原則，有效保障《條例》的貫徹執(zhí)行。
學習、宣傳和貫徹《條例》是當前及今后一個時期城市管理的重要任務，各級城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要高度重視，加強領導，明確專門機構和人員，把各項工作落到實處。要把學習、宣傳和貫徹《條例》，提高依法行政水平和能力，作為學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮普法機構和執(zhí)法隊伍的作用，通過精心策劃、認真組織各種活動來推動《條例》的學習、宣傳和貫徹工作。
同志們、朋友們，做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作是一項長期而艱巨的任務，《條例》的頒布實施，為全省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作健康開展打下了良好的基礎，全省各級市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門要牢固樹立落實科學發(fā)展觀，在省委、省人大、省政府的正確領導下，在社會各方面的關心和支持下，以《條例》的實施為契機，創(chuàng)新理念，扎實工作，全面落實條例規(guī)定各項責任和義務，努力開創(chuàng)我省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作新局面。
