12月24日上午，甘肅省財政廳與甘肅省農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂合作協(xié)議，從2009年1月1日起，全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金的支付工作將由省農(nóng)村信用聯(lián)社全面代理，通過“一冊明、一折統(tǒng)”方式直接發(fā)放到農(nóng)民手中。這標(biāo)志著甘肅省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理制度改革進(jìn)入了實質(zhì)性階段。
所謂“一冊明、一折統(tǒng)”的發(fā)放管理方式，就是在不改變原主管部門各自管理財政補(bǔ)貼的政策宣傳解釋權(quán)、補(bǔ)貼對象認(rèn)定權(quán)、補(bǔ)貼金額確定權(quán)和補(bǔ)貼程序核定權(quán)的前提下，由財政部門將各類財政補(bǔ)貼的項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)取時間、地點和方式等以“一冊明”的方式通知到農(nóng)戶，再由農(nóng)村信用社將各項補(bǔ)貼資金直接打入農(nóng)戶統(tǒng)一存折，以“一折統(tǒng)”的方式發(fā)放到農(nóng)民手中。這種方式，減少了中間環(huán)節(jié)，將有效改變過去財政補(bǔ)貼由縣級相關(guān)職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理、多頭管理、一個補(bǔ)貼項目一個存折甚至現(xiàn)金發(fā)放等現(xiàn)象，提高資金發(fā)放工作效率，降低發(fā)放成本，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾對財政補(bǔ)貼政策的知情權(quán)，提高發(fā)放環(huán)節(jié)的透明度，防止資金滯留挪用、虛報冒領(lǐng)等問題發(fā)生。
相關(guān)鏈接
惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的重要意義
近年來，中央和省上對“三農(nóng)”工作高度重視，相繼出臺了一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼項目逐年增多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補(bǔ)貼資金規(guī)模大幅增加，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于體制、機(jī)制等方面的原因，補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放存在環(huán)節(jié)過多、成本過高、滯留延壓、一戶多折等問題，影響了國家惠農(nóng)政策效應(yīng)的發(fā)揮，不利于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督。從省上開通的“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線反映的情況看，惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位、資金落實不到戶和透明度不高等問題比較突出。建立惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理制度，由財政部門以“一冊明”方式將各項補(bǔ)貼政策通知到戶，以“一折統(tǒng)”方式將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶，對于有效解決當(dāng)前惠農(nóng)補(bǔ)貼政策貫徹落實過程中存在的問題，減少中間環(huán)節(jié)，不折不扣地將各項惠農(nóng)政策資金落實到農(nóng)民手中，具有十分重要的意義。各級財政補(bǔ)貼主管部門一定要從貫徹落實黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識改革的重要性和必要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，周密部署，精心組織，切實推動惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作有序開展。
惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)展管理的基本原則和范圍
(一)基本原則?；蒉r(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，全面貫徹落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，主動服務(wù)農(nóng)民群眾，通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效安全的惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金管理機(jī)制。按照這一指導(dǎo)思想，惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理要堅持和遵循公開公平、規(guī)范透明，集中統(tǒng)一、按時發(fā)放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的基本原則。
(二)實施范圍?；蒉r(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的實施范圍，包括中央和地方各級財政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障生活的各類補(bǔ)貼和補(bǔ)助資金。省政府《意見》明確納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的項目有28項，其中：用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼資金，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等8個項目；用于保障生活的補(bǔ)貼資金，包括農(nóng)村居民最低生活保障金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等20個項目。
除上述已明確的補(bǔ)貼項目外，各地今后將進(jìn)行認(rèn)真清理，對當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定的直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，以及省政府《意見》中沒有明確的農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償性支出中用于林農(nóng)個人部分、救災(zāi)救濟(jì)資金等，也要納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的范圍。同時，對今后增加的對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金都要全部納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理范圍。(附對照表)
惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放須“三級”公示
縣財政局要積極配合縣級有關(guān)部門，及時審核確定相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額，并督促相關(guān)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所對補(bǔ)貼對象、項目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行“三級”公示，即：村以戶為單位在“村務(wù)公開欄”中公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位在“政務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，縣上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位通過新聞媒體等形式進(jìn)行張榜公示。經(jīng)公示無誤后，各相關(guān)部門及時向財政部門提供補(bǔ)貼資金分配方案和分戶發(fā)放數(shù)據(jù)表冊，并會同財政部門下達(dá)補(bǔ)貼資金預(yù)算指標(biāo)。同時，財政部門在2個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農(nóng)村信用社開設(shè)的“惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金專戶”。
誰來審核、填制、發(fā)放惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“明白冊”？
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社設(shè)立“惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金專戶”，專戶管理各項惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會同有關(guān)部門、單位對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類補(bǔ)貼資金的對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)編制惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金分戶清冊，負(fù)責(zé)給每一個農(nóng)戶填制、發(fā)放《惠農(nóng)財政補(bǔ)貼明白冊》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員要建立分村劃片包干、定村定戶到人的補(bǔ)貼發(fā)放責(zé)任制，及時為農(nóng)民群眾補(bǔ)貼資金發(fā)放、領(lǐng)取和釋疑解惑提供“一站式”服務(wù)。要建立和健全惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金的收支專用賬和備查賬，以便于資金的核對與結(jié)算。
農(nóng)戶已經(jīng)有了一本農(nóng)村信用社的存折，還需要辦理專用存折嗎？
縣、鄉(xiāng)財政部門要會同農(nóng)村信用社，認(rèn)真清理整合各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放存折，對已經(jīng)實行“一折通”、“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、并且存折賬戶已開設(shè)在農(nóng)村信用社的縣市區(qū)，以農(nóng)戶現(xiàn)有的“一折通”、“一卡通”存折作為“一冊明、一折統(tǒng)”統(tǒng)一存折；對沒有實行“一折通”、“一卡通”發(fā)放的縣市區(qū)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)定其農(nóng)戶已有的一個農(nóng)村信用社存折作為“一冊明、一折統(tǒng)”統(tǒng)一存折；對于沒有辦理過農(nóng)村信用社存折的農(nóng)戶，由農(nóng)村信用社根據(jù)農(nóng)戶戶主姓名、身份證號碼等信息，按照“實名制”要求，開設(shè)一個存款存折，統(tǒng)一代辦惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金兌付業(yè)務(wù)。經(jīng)辦農(nóng)村信用社要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供的經(jīng)審核、公示無誤的各類當(dāng)期補(bǔ)貼資金發(fā)放分戶花名冊，在5個工作日內(nèi)將當(dāng)期補(bǔ)貼資金直接打入農(nóng)民統(tǒng)一存折。經(jīng)辦信用社要為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，要告知農(nóng)戶妥善保管、正確使用存折的方法，存、取款要求和免費查詢的方式方法，要提醒農(nóng)戶不得擅自銷戶、抵押、轉(zhuǎn)借該存折，防止丟失，并及時更換密碼。
誰來負(fù)責(zé)發(fā)放惠農(nóng)財政補(bǔ)貼專用存折？
按照甘肅省財政廳《關(guān)于切實推進(jìn)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理工作的通知》規(guī)定，對于新開戶存折，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一領(lǐng)取后，可以采取服務(wù)大廳方法或定時定點到村發(fā)放的辦法，通知農(nóng)戶憑有效身份證明到指定地點領(lǐng)取“一折統(tǒng)”存折，及時送達(dá)農(nóng)戶手中，并告知農(nóng)戶領(lǐng)取“一折統(tǒng)”存折后要及時到農(nóng)村信用社更換密碼。未經(jīng)農(nóng)戶本人授權(quán)，《惠農(nóng)財政補(bǔ)貼明白冊》和“一折統(tǒng)”專用存折不得由村干部或其他人代領(lǐng)代發(fā)，也不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)村信用社、村組織或其他單位、個人擅自保管。對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，其《惠農(nóng)財政補(bǔ)貼明白冊》和“一折統(tǒng)”專用存折，可暫時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所妥善保管，未經(jīng)本人授權(quán)，不得發(fā)放給其他任何人。對部分老弱病殘等特殊人員，經(jīng)當(dāng)事人委托后，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所指定專人，上門服務(wù)或辦理相關(guān)服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的銜接與溝通，強(qiáng)化補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查，確保各項補(bǔ)貼資金安全、及時發(fā)放到廣大農(nóng)民手中。
如何監(jiān)督惠農(nóng)財政補(bǔ)貼的發(fā)放管理工作？
按照甘肅省財政廳《關(guān)于切實推進(jìn)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理工作的通知》規(guī)定，對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼發(fā)放管理中出現(xiàn)的問題，農(nóng)民群眾可以通過“12316”三農(nóng)熱線或來信來訪形式向有關(guān)部門反映。對農(nóng)村信用社代理支付強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放中存在的問題，也可以通過甘肅省農(nóng)村信用社客戶服務(wù)熱線“96688”反映或投訴。同時，各級財政部門要會同監(jiān)察、審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，建立健全惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放檢查監(jiān)督長效機(jī)制，每年對補(bǔ)貼發(fā)放情況組織檢查，對農(nóng)民群眾通過“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線以及來信來訪反映的問題，要進(jìn)行重點檢查，必要時要進(jìn)村入戶、明察暗訪，對發(fā)放管理中出現(xiàn)的違規(guī)操作，玩忽職守，弄虛作假，借機(jī)謀取不正當(dāng)利益等問題，一經(jīng)查出，要從嚴(yán)處理，決不姑息，確保改革有序進(jìn)行。
財政部門和農(nóng)村信用社在發(fā)放管理惠農(nóng)財政補(bǔ)貼工作中的“六不準(zhǔn)”
根據(jù)甘肅省財政廳和甘肅省農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂的合作協(xié)議，各級財政部門與農(nóng)村信用社要積極主動地加強(qiáng)相互之間的銜接與溝通，強(qiáng)化補(bǔ)貼資金發(fā)放的檢查和監(jiān)督，確保全省農(nóng)村信用社代理發(fā)放工作的安全、順暢運行，保證各項補(bǔ)貼資金不折不扣地發(fā)放到廣大農(nóng)民手中。在資金發(fā)放中，各級財政部門和農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層干部政策觀念和法制意識教育，嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)擅自改動明白冊中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，不準(zhǔn)擅自以任何理由以惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金扣收農(nóng)戶貸款本息和抵扣代交其他任何款項，不準(zhǔn)以任何理由截留、擠占、挪用或冒領(lǐng)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)由其他任何人非法代領(lǐng)代發(fā)補(bǔ)貼或?qū)Ｓ么嬲?，不?zhǔn)以任何理由拖延和拒付補(bǔ)貼款項，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。各級財政部門和農(nóng)村信用社要逐步建立健全惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的檢查監(jiān)督長效機(jī)制，由相關(guān)部門組成檢查組，每年對補(bǔ)貼發(fā)放情況組織檢查。
甘肅省惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”補(bǔ)貼項目與農(nóng)戶存折“三字簡稱”對照表
| 序號 |
補(bǔ)貼項目名稱 |
三字簡稱
|
| 1 |
種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼 |
糧直補(bǔ) |
| 2 |
農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼 |
農(nóng)資補(bǔ) |
| 3 |
退耕還林糧食生活補(bǔ)助 |
退耕糧 |
| 4 |
完善退耕還林政策補(bǔ)助 |
退耕現(xiàn) |
| 5 |
重點公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償 |
森林補(bǔ) |
| 6 |
退牧還草飼料糧補(bǔ)助 |
退牧補(bǔ) |
| 7 |
能繁母豬補(bǔ)貼 |
能繁補(bǔ) |
| 8 |
村及村以下干部報酬 |
村干補(bǔ) |
| 9 |
農(nóng)村居民最低生活保障制度 |
農(nóng)低保 |
| 10 |
農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度 |
五保補(bǔ) |
| 11 |
高齡老人生活補(bǔ)貼 |
高齡補(bǔ) |
| 12 |
農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助 |
困醫(yī)助 |
| 13 |
死亡撫恤金 |
撫恤補(bǔ) |
| 14 |
傷殘撫恤金 |
傷殘補(bǔ) |
| 15 |
義務(wù)兵家屬優(yōu)待金 |
義兵補(bǔ) |
| 16 |
在鄉(xiāng)復(fù)員、退伍軍人生活補(bǔ)助 |
復(fù)退補(bǔ) |
| 17 |
鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助 |
鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ) |
| 18 |
計劃生育特困家庭救助金 |
計困助 |
| 19 |
農(nóng)村二女戶節(jié)育獎勵金 |
二女獎 |
| 20 |
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金 |
計獎助 |
| 21 |
計劃生育特別輔助金 |
計特輔 |
| 22 |
“少生快富”工程資金 |
快富金 |
| 23 |
獨生子女領(lǐng)證戶父母獎勵金 |
獨獎金 |
| 24 |
村及村以下計劃生育工作人員報酬 |
精減補(bǔ) |
| 25 |
學(xué)校貧困寄宿生生活補(bǔ)助 |
寄宿補(bǔ) |
| 26 |
其他社會救助 |
社救補(bǔ) |
| 27 |
其他補(bǔ)貼資金 |
其他補(bǔ) |
備注：由于財政補(bǔ)貼項目名稱字?jǐn)?shù)較多，而農(nóng)戶存折中只能打印三個字，為了便于群眾核對明白，及時、準(zhǔn)確地了解和掌握所享受的補(bǔ)貼項目、金額、發(fā)放時間等詳細(xì)信息，全省統(tǒng)一制定了甘肅省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”補(bǔ)貼項目與農(nóng)戶存折“三字簡稱”對照表(以后新出臺的或新補(bǔ)充的項目可以由縣級財政部門和農(nóng)村信用聯(lián)社共同商定，在本縣域內(nèi)統(tǒng)一)，各經(jīng)辦農(nóng)村信用社須按此規(guī)定辦理。
