開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是當(dāng)前全黨一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)，也是做好新形勢下外交工作的必然要求。胡錦濤總書記指出，樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，對于我們更好地堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。外交部高度重視學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前對內(nèi)對外工作的頭等大事。我們對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，圍繞外交與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系、外交工作如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等問題展開了廣泛討論，并密切結(jié)合外交工作實(shí)踐，對外交工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況和今后工作思路進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
外交工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是外交為國家的科學(xué)發(fā)展服務(wù)，二是外交自身實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
當(dāng)前，中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。一方面，我國發(fā)展與世界發(fā)展的關(guān)聯(lián)度空前增強(qiáng)。改革開放30年以來，我國形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，日益全面、深入地參與國際經(jīng)濟(jì)、政治、安全等事務(wù)，我國的發(fā)展和安全也越來越受國際因素的影響。另一方面，我國國家利益進(jìn)一步向海外延伸。我國對外交往不斷擴(kuò)大，企業(yè)和人員大量“走出去”。新形勢下，外交不僅繼續(xù)擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行我國外交路線、方針、政策的使命，而且需要更加直接地為國內(nèi)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
一是為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。外交工作的首要任務(wù)，是為全面建設(shè)小康社會營造良好的國際環(huán)境和有利的外部條件。2008年對中國外交而言，是非同尋常的一年。我們面臨的挑戰(zhàn)之多，影響之大，是多年來所少見的。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，各有關(guān)部門、地區(qū)和駐外使領(lǐng)館通力合作，積極開展對外工作，盡最大努力爭取外部理解和支持。我國同主要大國的政治互信與務(wù)實(shí)合作進(jìn)一步增強(qiáng)，與周邊和發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作得到鞏固和深化，在全球性和重大熱點(diǎn)問題上發(fā)揮了建設(shè)性作用，國際地位和影響進(jìn)一步提高。
二是直接為國內(nèi)發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟(jì)外交是新時(shí)期外交工作為全面建設(shè)小康社會服務(wù)的重要體現(xiàn)和內(nèi)在要求。外交部和駐外使領(lǐng)館密切配合主管部門，緊緊圍繞國內(nèi)發(fā)展大局，努力推動(dòng)開展對外經(jīng)貿(mào)交流與合作，成效顯著。面對當(dāng)前最受關(guān)注的國際金融危機(jī)，我們密切跟蹤形勢，深入研究危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)形勢的影響和國際金融體系演變等重大問題，并積極提出對策建議，同時(shí)，我國通過重大多邊活動(dòng)積極開展金融外交，參與應(yīng)對金融危機(jī)的國際、地區(qū)合作，闡明我有關(guān)主張和倡議，既維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)金融安全，又推進(jìn)了國際社會的務(wù)實(shí)合作。
三是做好重大事件的涉外工作。今年以來，我們就南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害、拉薩“3·14 ”事件、食品安全等問題在國際上做了大量工作，收到了較好效果。特別是全力配合抗震救災(zāi)和舉辦奧運(yùn)會、殘奧會，主動(dòng)開展對外工作。在全球化、信息化和我國對外開放不斷深化的今天，內(nèi)政與外交已經(jīng)相互作用、密不可分。外交不僅為國內(nèi)發(fā)展服務(wù)，本身就是科學(xué)發(fā)展的有機(jī)組成部分。從對外角度考慮問題、配合做工作，日益成為妥善應(yīng)對國內(nèi)重大挑戰(zhàn)的重要方面。
外交工作與科學(xué)發(fā)展相互作用、相互促進(jìn)。國家不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是做好外交工作的重要基礎(chǔ)和根本保證。外交工作做好了，可以有力地促進(jìn)國內(nèi)科學(xué)發(fā)展。隨著我國綜合實(shí)力不斷提高以及我國同各國利益交融不斷深入，我們維護(hù)自身利益的手段越來越多，塑造穩(wěn)定、和平與合作的外部環(huán)境的能力也日益增強(qiáng)。
隨著國際形勢復(fù)雜變化，外交工作中新情況、新問題層出不窮。同時(shí)，我國與外部世界的聯(lián)系日益緊密，對外交工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的要求也越來越高。我們必須順應(yīng)形勢變化，不斷探索新形勢下做好外交工作的內(nèi)在規(guī)律，增強(qiáng)把握規(guī)律的能力，提高運(yùn)用規(guī)律的水平，始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求處理各項(xiàng)外交事務(wù)，不斷提高“科學(xué)辦外交”的能力和水平，使我們的眼光更高遠(yuǎn)一些，視野更開闊一些，措施更扎實(shí)一些，在具體工作中切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性、前瞻性和有效性。
第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的世界觀和方法論，科學(xué)判斷國際形勢和我國外部環(huán)境。科學(xué)發(fā)展觀集中體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確判斷國際形勢和我國外部環(huán)境，是做好外交工作的重要前提。我們要用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)來分析和認(rèn)識國際形勢的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握國際形勢發(fā)展變化的本質(zhì)和趨勢，科學(xué)判斷我國面臨的外部環(huán)境，切實(shí)提高對重大事件和動(dòng)向的預(yù)見性。
2008年是冷戰(zhàn)結(jié)束以來國際形勢變化最為劇烈的一年。國際關(guān)系中多年積累的矛盾和危機(jī)同時(shí)爆發(fā)。百年不遇的國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)金融格局面臨深刻變革。俄羅斯和格魯吉亞沖突牽動(dòng)大國關(guān)系演變，傳統(tǒng)地緣政治因素和安全因素再度突出。國際力量對比此消彼長，多極化趨勢更加明顯。我國周邊地區(qū)不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。
2008年也是我國受到國際社會前所未有的高度關(guān)注的一年。成功舉辦北京奧運(yùn)會是我國和平發(fā)展歷史進(jìn)程中的重大標(biāo)志性事件。我國與外部世界的相互認(rèn)知進(jìn)一步深化，外交工作面臨更為廣闊的發(fā)展空間和新的難得機(jī)遇。同時(shí)必須看到，隨著國際形勢復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍面臨不少外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的立足點(diǎn)，準(zhǔn)確把握我國國情和國際定位。科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。準(zhǔn)確把握我國國情和國際定位，是做好外交工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，外交部按照黨中央、國務(wù)院的要求，加強(qiáng)了對外交干部的國情教育，取得了良好的效果。新形勢下，外交隊(duì)伍必須更加自覺地學(xué)習(xí)國家發(fā)展規(guī)劃，全面了解國情。只有準(zhǔn)確把握國情，緊跟國內(nèi)大勢，外交工作為科學(xué)發(fā)展服務(wù)才更有針對性。
當(dāng)前，國際上出現(xiàn)了一些要求中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的聲音，一些發(fā)展中國家也表示希望我國在國際上發(fā)揮更大作用，這一趨勢在奧運(yùn)會后更加明顯。我們必須實(shí)事求是地界定我國國際定位和角色，不做超出國情和力不能及的事，同時(shí)也不回避應(yīng)盡的國際義務(wù)。
第三，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，完善外交布局。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。外交事業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。隨著我國實(shí)力的增強(qiáng)，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國防等各個(gè)領(lǐng)域的對外交往日益增多，外交工作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵日益豐富。人文外交、經(jīng)濟(jì)外交和安全外交正成為外交工作中分量越來越重的內(nèi)容。在這種情況下，我國積極開展各個(gè)領(lǐng)域、各種渠道的對外交流與合作，增進(jìn)了我國同其他國家的相互了解和友誼，維護(hù)了我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
隨著我國力和國際影響不斷提高，并考慮到國際形勢的發(fā)展趨勢，我們要同時(shí)高度重視地理區(qū)域和問題領(lǐng)域這兩個(gè)層面的外交。我們必須適應(yīng)形勢變化，立足中國實(shí)際，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，不斷開拓創(chuàng)新。要繼續(xù)加強(qiáng)同各大國的互利合作，推進(jìn)睦鄰友好政策，鞏固發(fā)展中國家基礎(chǔ)地位，用好多邊重要舞臺。同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)不同領(lǐng)域外交的協(xié)調(diào)，更多地推動(dòng)人文外交、經(jīng)濟(jì)外交和安全外交的開展。當(dāng)前黨和國家的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。相應(yīng)地，當(dāng)前和明年外交工作最重要的任務(wù)就是，為確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造盡可能多的各方面有利條件。
第四，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的核心，踐行以人為本的外交理念。科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。外交工作的根本目的是維護(hù)中國人民的根本利益，同時(shí)促進(jìn)各國人民的共同利益，主要方式是與人打交道、做人的工作。從這個(gè)意義上說，外交工作堅(jiān)持以人為本尤為重要。比如，今年以來，我們及時(shí)妥善處理了我國公民在蘇丹、巴基斯坦遭綁架和遇害等領(lǐng)事保護(hù)事件，切實(shí)維護(hù)了我國海外公民和財(cái)產(chǎn)安全。為落實(shí)好“外交為民”的方針，外交部還通過各種方式，積極促進(jìn)國內(nèi)民眾對我國外交方針政策的了解，聽取海內(nèi)外民眾對外交工作的意見和建議，努力使外交工作更加順應(yīng)民心、反映民意。
我們始終不渝地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)本國發(fā)展的同時(shí)兼顧其他國家的正當(dāng)關(guān)切，堅(jiān)持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來。我們主動(dòng)向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，本著平等互利的精神妥善處理對外經(jīng)貿(mào)摩擦。比如，今年上半年，我國在自身遭受嚴(yán)重地震災(zāi)害的同時(shí)，還向遭受風(fēng)災(zāi)的緬甸人民提供了1000萬美元救災(zāi)援助，充分體現(xiàn)了中國人民的人道主義精神。我們不斷推動(dòng)中國民眾與其他國家民眾之間的溝通和了解，努力增強(qiáng)雙邊關(guān)系的社會基礎(chǔ)。
第五，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，提高科學(xué)謀劃和運(yùn)籌外交工作的水平。科學(xué)發(fā)展觀，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。我們要大力提高科學(xué)謀劃和運(yùn)籌外交工作的水平。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。我們必須創(chuàng)造性地開展工作，因勢利導(dǎo)、趨利避害，在急劇變化的國際形勢中爭取有利的地位和前景，尤其要提高應(yīng)對復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力。既要善于抓住機(jī)遇，也要善于化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。不久前召開的亞歐首腦會議原定的議題當(dāng)中并沒有金融危機(jī)這一項(xiàng)。會議前夕正值國際金融危機(jī)深化蔓延，各國能否就合作應(yīng)對危機(jī)達(dá)成政治共識、中國在其中如何發(fā)揮作用，備受外界關(guān)注。我領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地抓住這一動(dòng)向，因時(shí)制宜，順勢而為，果斷決定將國際經(jīng)濟(jì)金融形勢調(diào)整為會議主要議題。胡錦濤主席、溫家寶總理利用會議多個(gè)場合，全面闡述了我國在國際金融危機(jī)問題上的立場和主張，推動(dòng)各方就合作應(yīng)對危機(jī)深入探討，使應(yīng)對金融危機(jī)由難點(diǎn)變成會議的突出亮點(diǎn)。
外交工作的科學(xué)謀劃和運(yùn)籌需要正確的理論來指導(dǎo)。我們要借學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之機(jī)，積極探索新形勢下我國外交工作的新思路新舉措，進(jìn)一步完善中國特色外交理論和外交戰(zhàn)略，更好地指導(dǎo)外交實(shí)踐，為全面建設(shè)小康社會、推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出貢獻(xiàn)。
第六，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，加強(qiáng)對外交事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。科學(xué)發(fā)展觀，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。新形勢新任務(wù)對外交工作的統(tǒng)籌兼顧提出了越來越高的要求。一要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。善于從國內(nèi)、國際因素的交織互動(dòng)中爭取主動(dòng)，加強(qiáng)對外和內(nèi)部協(xié)調(diào)，維護(hù)國家利益。提出對策和執(zhí)行政策，既要適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展和穩(wěn)定的需要，又要遵循國際慣例，顧及國際影響。二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同方面的國家利益。我們既要維護(hù)我國安全和發(fā)展利益，又要妥善處理與有關(guān)國家的關(guān)系。我們通過與各方坦誠溝通與對話，既堅(jiān)決維護(hù)我國正當(dāng)權(quán)益，也防止與有關(guān)國家關(guān)系受到干擾，批駁指責(zé)我國的不實(shí)之辭。三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同國家的利益關(guān)切。外交就是尋求妥協(xié)的藝術(shù)。按照互利共贏的方針，尋找各方的利益匯合點(diǎn)以及恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，?jīng)常是破解國際難題的關(guān)鍵。如上所述，在主辦亞歐首腦會議的過程中，我領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌兼顧亞歐各方的利益和關(guān)切，求同存異，減少摩擦，推動(dòng)各方就金融危機(jī)問題達(dá)成重要共識，就是一個(gè)很好的例證。
第七，堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的精神，加強(qiáng)外交隊(duì)伍和體制機(jī)制建設(shè)。對外工作需要對內(nèi)工作提供支撐和動(dòng)力。只有做好各項(xiàng)內(nèi)部工作，外交工作才有堅(jiān)實(shí)的思想、組織、機(jī)制和后勤保障。外交工作能否切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于外交隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在黨中央、國務(wù)院的直接關(guān)心下，近年來我們采取了一系列加強(qiáng)外交隊(duì)伍建設(shè)的措施，取得較好成效。隨著外交工作任務(wù)越來越重，外交隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。我們將不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，進(jìn)一步提高思想政治水平和理論素養(yǎng)，牢固樹立大局意識，確保外交隊(duì)伍始終講政治、講忠誠。不斷提高外交專業(yè)技能，努力掌握與科學(xué)發(fā)展相關(guān)的各種知識，包括經(jīng)濟(jì)金融、科技、管理等知識，建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)化的外交隊(duì)伍。我們要以提高外交工作科學(xué)決策、科學(xué)運(yùn)籌、科學(xué)管理能力為目標(biāo)，本著“精干、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步建立和完善高效低耗、凝聚合力、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外交資源的優(yōu)化配置，為外交事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
實(shí)踐證明，只有切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，外交事業(yè)才能克服困難，不斷前進(jìn)。我們將在前一階段總結(jié)外交工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，不斷探索新形勢下開創(chuàng)外交工作新局面的思路和辦法，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入、扎實(shí)地開展好，把各項(xiàng)工作做好。
