2008年12月20日公安部發(fā)布了修訂后的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號，以下簡稱《程序規(guī)定》），自2009年4月1日起施行。2008年11月15日發(fā)布了修訂后的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》（公通字[2008]58號，以下簡稱《工作規(guī)范》），自2009年1月1日起施行。
一、《程序規(guī)定》的主要特點(diǎn)
（一）明確執(zhí)法教育的操作性規(guī)定，強(qiáng)化法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。近年來，各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門在執(zhí)法工作中堅(jiān)持減少處罰面、擴(kuò)大教育面，處理交通違法行為的教育、警告數(shù)量明顯增多，2008年上半年教育處理各類交通違法達(dá)到2800萬人次，占糾正交通違法總數(shù)的25%，較上年同比上升28%。為進(jìn)一步體現(xiàn)教育優(yōu)先的執(zhí)法理念，《程序規(guī)定》明確了對違法行為的處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，為使適用口頭警告的范
圍更符合各地的實(shí)際，規(guī)定了各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)實(shí)際確定適用口頭警告的具體范圍和實(shí)施辦法。目前，河北、江蘇、浙江、安徽、天津、上海、重慶等部分省、市相繼推出對部分輕微違法行為采取口頭警告教育的措施，收到良好社會(huì)效果。
（二）規(guī)范交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備使用，解決突出問題。使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備對一些交通違法行為拍攝取證，已成為交通管理的一種重要執(zhí)法手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年在糾正的各類交通違法中，采用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備查處的交通違法數(shù)量占總量的30%。為規(guī)范使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法的程序，解決一些突出問題，《程序規(guī)定》重點(diǎn)對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備使用中的幾個(gè)環(huán)節(jié)做了明確規(guī)定。一是在設(shè)備要求上，規(guī)定交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定、檢定合格后，方可用于收集違法行為證據(jù)，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測，保持功能完好。二是在設(shè)置地點(diǎn)上，規(guī)定交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、規(guī)范、合理的原則，設(shè)置的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)范相應(yīng)交通行為的交通信號，固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。三是在設(shè)置要求上，規(guī)定使用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備測速的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置測速警告標(biāo)志。使用移動(dòng)測速設(shè)備測速的，應(yīng)當(dāng)由交通警察操作。使用車載移動(dòng)測速設(shè)備的，還應(yīng)當(dāng)使用制式警車。四是在證據(jù)要求上，規(guī)定作為處理依據(jù)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄資料，應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確地反映機(jī)動(dòng)車類型、號牌、外觀等特征以及違法時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)。
（三）規(guī)范違法信息的管理和轉(zhuǎn)遞，體現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)。《程序規(guī)定》在違法信息的審核、錄入、消除、轉(zhuǎn)遞等方面作了具體的要求。一是在使用環(huán)節(jié)，規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)使用道路交通違法信息管理系統(tǒng)對違法行為信息進(jìn)行管理。二是在轉(zhuǎn)遞環(huán)節(jié)，規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將非本地機(jī)動(dòng)車的違法信息轉(zhuǎn)至登記地公安機(jī)關(guān)交通管理部門。三是在審核環(huán)節(jié)，規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核制度，完善審核程序，并列舉了救助危難或者緊急避險(xiǎn)等9種應(yīng)當(dāng)予以消除違法行為信息的情形。四是在告知環(huán)節(jié)，要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在違法行為信息錄入信息系統(tǒng)后3日內(nèi)，向社會(huì)提供查詢，并可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。
（四）增加對加處罰款上限的規(guī)定，杜絕了高額“滯納金”。《道路交通安全法》第109條規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，沒有對加處罰款的上限作出規(guī)定。第123條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在《道路交通安全法》規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市作出了具體規(guī)定，但都沒有對加處罰款作出上限規(guī)定。實(shí)際執(zhí)行中，一些當(dāng)事人因特殊原因而延遲繳納罰款，造成加處的罰款數(shù)額遠(yuǎn)大于原處罰款數(shù)額。為解決這一問題，《程序規(guī)定》參照有關(guān)法律規(guī)定，增加了一條規(guī)定，對到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數(shù)額。原《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第69號）修訂征求意見稿在公安部政府網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見過程中，群眾對此進(jìn)行了熱烈討論，對該條規(guī)定的意見占意見總數(shù)的一半，其中，82%的意見贊成這樣規(guī)定。
（五）調(diào)整抽血檢驗(yàn)程序，提高執(zhí)法效率。《程序規(guī)定》在強(qiáng)制措施程序方面作了進(jìn)一步調(diào)整完善，主要是對酒后駕駛抽血檢驗(yàn)的范圍進(jìn)行了調(diào)整。規(guī)定對經(jīng)呼吸測試達(dá)到或者超過醉酒臨界值，當(dāng)事人對測試結(jié)果有異議的才進(jìn)行抽血檢驗(yàn)，從而減少了執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高了執(zhí)法效率。同時(shí)增加了拒絕配合酒精呼氣測試等方法測試的，可以抽血檢驗(yàn)。
（六）規(guī)范執(zhí)法行為和語言，提升文明執(zhí)法形象。按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，《程序規(guī)定》對執(zhí)法行為作了明確規(guī)定。一是在執(zhí)法行為舉止方面，要求交通警察執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標(biāo)志，隨身攜帶人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊，指揮規(guī)范。二是在執(zhí)勤執(zhí)法用語方面，要求交通警察查處交通違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范、文明的執(zhí)法用語。
（七）健全執(zhí)法監(jiān)督制度，提升執(zhí)法質(zhì)量?！冻绦蛞?guī)定》在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和科學(xué)考核評價(jià)交通警察執(zhí)勤執(zhí)法工作方面，提出了制度性規(guī)定。一是要求在交警隊(duì)、車管所及重點(diǎn)業(yè)務(wù)崗位建立值日警官和法制員制度，防止和糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤和不當(dāng)行為。二是要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法建立交通警察執(zhí)勤執(zhí)法考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，不得以處罰數(shù)量作為考核交通警察執(zhí)法效果的依據(jù)。
二、《工作規(guī)范》的主要特點(diǎn)
（一）增加輕微違法行為適用教育、警告措施的具體規(guī)定。為了增強(qiáng)實(shí)施口頭警告的操作性，在《工作規(guī)范》中作了進(jìn)一步規(guī)定。一是明確了輕微違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對《道路交通安全法》規(guī)定可以給予警告、無記分的違法行為、未造成影響道路通行和安全的后果且違法行為人已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，可以認(rèn)定為輕微違法行為。二是明確了具體操作方法，規(guī)定對輕微違法行為，口頭告知其違法行為的基本事實(shí)、依據(jù)，糾正違法行為并予以口頭警告后放行。三是增加了教育的形式和手段。明確交通警察在指揮交通、巡邏管控過程中，在不具備駕駛?cè)送＼嚱邮芴幚砘蛘哂鼋煌ǘ氯忍厥鈼l件下，可以通過手勢、喊話等方式糾正交通違法行為。四是明確了交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的輕微違法行為的教育、提示方式。對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的輕微違法行為，可以通過手機(jī)短信、郵寄交通違法提示、通知車輛所屬單位等方式，提醒機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ǚ煞ㄒ?guī)。
（二）細(xì)化交通警察執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范用語的規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范交通警察執(zhí)勤執(zhí)法用語，杜絕冷、硬、橫的現(xiàn)象，進(jìn)一步細(xì)化了執(zhí)勤執(zhí)法用語。一是對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法的語言、語氣作出原則規(guī)定，要求交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法、接受群眾求助時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人，使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣莊重、平和。對當(dāng)事人不理解的，應(yīng)當(dāng)耐心解釋，不得呵斥、諷刺當(dāng)事人。二是增加了對當(dāng)事人提醒。如：請當(dāng)事人簽字時(shí)，要提醒當(dāng)事人認(rèn)真閱讀法律文書的內(nèi)容；對違法行為人依法作出相應(yīng)處理后，要提醒駕駛?cè)耸蘸梅晌臅妥C件；遇有執(zhí)行交通管制措施等情形時(shí)，要提醒當(dāng)事人前方正在實(shí)行交通管制、有交通警衛(wèi)任務(wù)或者發(fā)生了交通事故，指出繞行路線或者提醒其耐心等候。
（三）增加交通警察執(zhí)勤執(zhí)法行為舉止的具體規(guī)定。根據(jù)《人民警察內(nèi)務(wù)條令》等規(guī)定，對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法行為舉止作出具體規(guī)定。一是對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法行為舉止提出原則要求。交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范行為舉止，做到舉止端莊、精神飽滿。二是明確了交通警察執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)的站立、行走、敬禮、手勢信號等基本動(dòng)作，督促交通警察做到站姿端正、行姿穩(wěn)重、敬禮規(guī)范、手勢標(biāo)準(zhǔn)。三是明確要求交還被核查當(dāng)事人的相關(guān)證件時(shí)應(yīng)當(dāng)方便接取，杜絕摔、扔證件等不尊重當(dāng)事人的行為。
（四）規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量考核評價(jià)。為客觀公正、科學(xué)合理考核評價(jià)交通警察執(zhí)法工作，對《程序規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。一是明確了考核評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通警察工作職責(zé)，結(jié)合轄區(qū)交通秩序、交通流量情況和交通事故的規(guī)律、特點(diǎn)，以及不同崗位管理的難易程度，安排勤務(wù)工作，確定任務(wù)和目標(biāo)，開展考核評價(jià)工作，并明確要求不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，不得以處罰數(shù)量作為考核交通警察執(zhí)法效果的唯一依據(jù)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化值日警官與法制員對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法工作的監(jiān)督。規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善值日警官制度，通過接待群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通警察在執(zhí)法形象、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法程序、接處警中出現(xiàn)的偏差、失誤，隨時(shí)糾正，使執(zhí)法監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)化、日常化。要求交警大隊(duì)設(shè)立專職法制員，交警中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)立兼職法制員。并對法制員的職責(zé)做了明確規(guī)定。三是建立了交通警察執(zhí)法檔案制度。規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立本單位及其所屬交通警察的執(zhí)法檔案，實(shí)施執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究。要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門通過執(zhí)法檔案定期分析交通警察的執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)、梳理帶有共性的執(zhí)法問題，制定整改措施。
（五）明確交通協(xié)管員可以承擔(dān)的具體工作事項(xiàng)。在總結(jié)分析交通協(xié)管員直接參與執(zhí)法引發(fā)的一系列問題的基礎(chǔ)上，《工作規(guī)范》專門規(guī)定了交通協(xié)管員的工作要求、工作任務(wù)和禁令規(guī)定。一是明確了交通協(xié)管員要在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)部分執(zhí)勤工作。二是明確規(guī)定交通協(xié)管員可以“維護(hù)道路交通秩序，勸阻違法行為”、“維護(hù)交通事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場，搶救受傷人員”、“交通安全宣傳”、“及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況”、“接受群眾求助”等5項(xiàng)工作。三是規(guī)定交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施決定。
附： 《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》
《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》
