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改革開放使我國的稅收事業(yè)獲得巨大的發(fā)展和進(jìn)步
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年12月19日   來源:稅務(wù)總局網(wǎng)站

    30年前的這個(gè)時(shí)候,中國作出了改革開放這個(gè)對(duì)中國未來、對(duì)世界歷史產(chǎn)生重大影響的決策。黨的十一屆三中全會(huì)如同打破堅(jiān)冰的一聲春雷,從此,冰融雪化、匯溪成流,終于形成了浩浩蕩蕩的時(shí)代大潮。雖然免不了沖波逆折,免不了激流險(xiǎn)灘,但前進(jìn)的腳步已經(jīng)不可阻擋。

    30年來,我國稅收事業(yè)的發(fā)展不僅反映了改革開放的進(jìn)步和成就,也一直在為促進(jìn)改革開放和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著積極作用。當(dāng)我們把稅收事業(yè)放進(jìn)這個(gè)特殊的時(shí)空坐標(biāo)中觀察,不難發(fā)現(xiàn),它走過的道路艱險(xiǎn),取得的成績輝煌,肩負(fù)的責(zé)任重大。

    30年來,改革開放使我國的稅收事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步。

    難以想象,當(dāng)中國開放的大門剛剛開啟,第一家外資企業(yè)北京航空食品有限公司落戶中國并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢稅收問題的時(shí)候,我們甚至還沒有一部相應(yīng)的稅法。時(shí)過境遷,經(jīng)過30年的改革開放,經(jīng)過30年的辛勤耕耘,我國的稅收事業(yè)已經(jīng)發(fā)生了滄海桑田般的變化。

    在改革開放的推動(dòng)下,我國初步建立了符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系。與經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放同步,我國先后于1978年、1984年和1994年,啟動(dòng)了三次大規(guī)模的稅制改革,逐步搭建了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的稅收制度框架。其中,1994年稅制改革是新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的一次稅制改革。我國稅收從此步入良性循環(huán)的軌道,稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的作用日益凸顯。正如當(dāng)時(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的:“對(duì)財(cái)稅體制改革取得的成功,怎么評(píng)價(jià)都不過分?!边M(jìn)入新世紀(jì)以來,為適應(yīng)改革開放和國際化競爭的要求,我國又陸續(xù)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革,內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并、增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)出口稅收政策調(diào)整、消費(fèi)稅調(diào)整、個(gè)人所得稅修訂、財(cái)產(chǎn)稅制完善等一系列重大稅收改革,使我國的稅制體系得到了進(jìn)一步完善。

    在改革開放的推動(dòng)下,在不斷完善的稅制體系下,我國的稅收征管水平得到極大的提高。從“一員進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”到“征、管、查三分離”,再到現(xiàn)在的科學(xué)化、專業(yè)化、信息化、精細(xì)化管理,稅收征管無論是理念、方法還是技術(shù)、手段,都發(fā)生了天翻地覆的變化。一個(gè)相對(duì)科學(xué)、嚴(yán)密、有效的稅收征管體系,已經(jīng)成為國家行使稅收權(quán)力,保證稅收政策落實(shí),籌集財(cái)政收入的可靠保障。

    在改革開放的推動(dòng)下,我國稅收隊(duì)伍的建設(shè)得到顯著加強(qiáng),稅務(wù)干部整體素質(zhì)明顯提高。在稅收被當(dāng)作“煩瑣哲學(xué)”批判的日子里,稅務(wù)總局一度只剩下一個(gè)幾人“小組”,省以下的稅務(wù)機(jī)構(gòu)全被撤銷。隨著改革開放的深入,稅收的作用越來越被重視,稅收隊(duì)伍也得以不斷充實(shí)、壯大?,F(xiàn)在的稅務(wù)部門不僅機(jī)構(gòu)健全,而且在幾十萬稅務(wù)干部中,適應(yīng)當(dāng)前國際化、信息化、專業(yè)化要求的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才越來越多,稅收隊(duì)伍的面貌煥然一新。

    在改革開放的推動(dòng)下,我國經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展,稅收收入也大幅增加。1978年,我國的稅收收入只有519億元,占財(cái)政收入的比重為46%;1984年,我國的稅收收入達(dá)到947億元,占財(cái)政收入的比重為58%;1994年,我國的稅收收入達(dá)到5070億元,是1978年的10倍,占財(cái)政收入的比重超過90%;2008年,我國稅收收入預(yù)計(jì)將超過6萬億元,約為1978年的120倍。

    可以說,改革開放的30年,是稅收制度不斷完善,稅收征管不斷加強(qiáng),稅收隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,稅收收入持續(xù)增長,稅收的職能作用愈發(fā)突出的30年。沒有改革開放,就不可能有稅收事業(yè)今天的成就和輝煌。

    30年來,稅收事業(yè)的發(fā)展同樣促進(jìn)了我國社會(huì)的進(jìn)步。

    作為處理國家、企業(yè)、集體和個(gè)人之間分配關(guān)系的重要手段,稅收一直對(duì)改革開放和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要而積極的作用。

    稅收的發(fā)展,對(duì)解除僵化思想觀念的束縛發(fā)揮了積極作用。在改革開放的不同歷史時(shí)期,無論是建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),還是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),都需要解放思想,沖破原有的樊籬。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的先行者,每次稅收制度的改革,都大大推進(jìn)了人們觀念的更新。以前按所有制類型不同采取不同的稅收政策,征收不同稅種的做法被廢棄。國營的、集體的、個(gè)人的,獨(dú)資的、合資的、合作的企業(yè),都是中華人民共和國的納稅人。依法納稅是公民應(yīng)盡的義務(wù),納稅光榮等理念深入人心。無論是中國的納稅人還是外國的投資者,都從稅制上看到了中國堅(jiān)持走改革開放道路的決心。

    稅收的發(fā)展,對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了重要作用。30年來稅制方面的改革,一直把營造有利于企業(yè)公平競爭的外部環(huán)境作為一個(gè)重要目標(biāo)。通過稅制的安排、稅種的設(shè)置、管理的規(guī)范,稅收的中性原則得到越來越明顯的體現(xiàn),增值稅等具有明顯公平特點(diǎn)的稅種已經(jīng)成為我國的主體稅種,個(gè)人所得稅等具有調(diào)節(jié)收入差距功能的稅種作用越來越突出,稅收?qǐng)?zhí)法的程序和過程也逐漸變得更加公開和透明。凡此種種,無不推動(dòng)著社會(huì)公平的建立。

    稅收的發(fā)展,促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高了國家宏觀調(diào)控能力。由于稅收本身具有鼓勵(lì)和限制功能,所以其本身越完善、越強(qiáng)大,對(duì)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的杠桿作用就越明顯。30年來,在市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè),在對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn),在與國際慣例接軌,在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在引導(dǎo)投資方向,在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面,稅收不斷發(fā)揮著重要作用。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下,稅收既體現(xiàn)了市場機(jī)制對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用,減少了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必要的干預(yù),又強(qiáng)化了宏觀調(diào)控的杠桿職能。

    稅收的發(fā)展,使國家有更充裕的財(cái)力進(jìn)行社會(huì)投入,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,社會(huì)主義稅收“取之于民,用之于民”的宗旨得到了更充分的體現(xiàn)。經(jīng)過多年的財(cái)稅體制改革,我國稅收在國家財(cái)政收入中所占的比重已經(jīng)穩(wěn)定保持在90%以上。稅收的增加,意味著國家財(cái)力增強(qiáng)。2003年~2007年,全國用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等方面的支出分別達(dá)到2.43萬億元、6294億元、1.95萬億元和3104億元;中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)到1.6萬億元。僅2008年中央財(cái)政支出安排的教育支出一項(xiàng),就相當(dāng)于1978年全部稅收收入的3.5倍,接近1984年的財(cái)政總收入;而2008年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出,則超過1994年的全國稅收收入。

    展望未來,稅收必將為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為中華騰飛作出新的貢獻(xiàn)。

    在改革開放30年之際,我國又一次面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn):國際方面,金融危機(jī)蔓延已經(jīng)造成主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退并嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;國內(nèi)方面,則面臨著重大自然災(zāi)害、啟動(dòng)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、改善民生、縮小貧富差距等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決問題,只能從改革中求發(fā)展,從發(fā)展中求突破。所以,改革開放將是我們的長期任務(wù),也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

    在進(jìn)一步改革開放的過程中,稅收制度還需要進(jìn)一步改革完善。中國下一步的稅制改革,主要包括在全國范圍內(nèi)將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅,調(diào)整消費(fèi)稅、營業(yè)稅的征收范圍和稅負(fù),完善出口退稅制度和進(jìn)口稅收政策,實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,改革資源稅和房地產(chǎn)稅收制度等。這些措施的實(shí)行,必將使中國的稅制更加優(yōu)化。作為積累財(cái)政資金、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的手段,稅收已經(jīng)被人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)和理解。在建立更加環(huán)保、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,建立更加公平的分配關(guān)系,完善社會(huì)保障體系等方面,稅收都有發(fā)揮更好作用的空間。2009年,是新中國成立60周年。我們可以期待,在新的歷史時(shí)期,稅收一定會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和中國社會(huì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

    展望未來,稅收大有可為,任重道遠(yuǎn)!  

 
 
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