按照農(nóng)業(yè)部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總體安排，部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的工作方案》，要求結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查、整改落實(shí)階段的工作，圍繞建立健全保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和自身建設(shè)實(shí)際，以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和規(guī)章制度為重點(diǎn)，通過(guò)建章立制、完善體制機(jī)制，健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度體系，營(yíng)造貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的良好環(huán)境，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力支撐。要通過(guò)制訂一批辦法、出臺(tái)一批政策、完善一批制度、編制一批規(guī)劃，加快制度建設(shè)步伐，構(gòu)建保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的長(zhǎng)效機(jī)制，建立支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的行政管理和公共服務(wù)體制，完善科學(xué)高效的宏觀調(diào)控和應(yīng)急處理機(jī)制，健全公正、廉明的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制和規(guī)范有序的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，著力解決影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的制度缺失等突出問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)部提出在18個(gè)方面著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的政策；通過(guò)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、加快相關(guān)立法進(jìn)程等措施，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；通過(guò)抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，研究制訂實(shí)施新一輪菜籃子工程的意見(jiàn)等措施，推動(dòng)建立保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作等措施，加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新；通過(guò)編制《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》、構(gòu)建應(yīng)急信息采集機(jī)制及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制、研究制訂農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度等措施，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善信息收集和發(fā)布制度；通過(guò)研究制訂《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、出臺(tái)《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”活動(dòng)等措施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革；通過(guò)建立官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度等措施，加快獸醫(yī)管理體制改革；通過(guò)加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控、普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動(dòng)植物疫病防控公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施，建立健全重大動(dòng)植物疫病防控機(jī)制；通過(guò)配合制訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、會(huì)同有關(guān)部委起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》等措施，加快完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策和管理法規(guī)體系；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)問(wèn)題的研究等措施，進(jìn)一步規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)研究制訂《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾體制改革的意見(jiàn)》，深化農(nóng)墾管理體制改革；通過(guò)積極參與農(nóng)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂等措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口宏觀調(diào)控機(jī)制；通過(guò)多渠道籌集草原生態(tài)效益補(bǔ)償資金，研究建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，加快建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；通過(guò)研究制訂《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的意見(jiàn)》、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)等措施，進(jìn)一步加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制；通過(guò)制訂農(nóng)業(yè)部重大事項(xiàng)督查督辦工作規(guī)則等措施，加快建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)完善干部考核任用制度等措施，深化部系統(tǒng)干部人事制度改革；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理等措施，完善農(nóng)業(yè)部黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制；通過(guò)推動(dòng)建立中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督機(jī)制等措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
農(nóng)業(yè)部要求，各單位要高度重視，在已有工作基礎(chǔ)上，深入研究，著力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要充分認(rèn)識(shí)完善、創(chuàng)新體制機(jī)制工作的重大意義，把體制機(jī)制創(chuàng)新工作擺在重要位置，明確時(shí)間進(jìn)度，組織專(zhuān)門(mén)力量抓好落實(shí)。凡屬農(nóng)業(yè)部職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要抓緊出臺(tái)；對(duì)涉及多部門(mén)的事項(xiàng)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，推動(dòng)解決；對(duì)需報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究，盡快形成高質(zhì)量的建議。
農(nóng)業(yè)部在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中堅(jiān)持邊查邊改科學(xué)謀劃 積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)部在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，堅(jiān)決貫徹中央的部署和要求，認(rèn)真履行服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，堅(jiān)持在宏觀上重調(diào)控，在政策上重創(chuàng)新，在方向上重大局，把創(chuàng)新體制機(jī)制工作貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中思考體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持將體制機(jī)制創(chuàng)新作為衡量學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，在提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、促進(jìn)發(fā)展上爭(zhēng)取更大實(shí)效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司將學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神與積極推動(dòng)農(nóng)村改革結(jié)合起來(lái)，明確把加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)，下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知》，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站等單位突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，圍繞三中全會(huì)提出的“力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)”的目標(biāo)任務(wù)，在健全內(nèi)部管理制度、明確崗位職責(zé)任務(wù)、實(shí)施公正考評(píng)激勵(lì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域推廣、構(gòu)建多元合作推廣等方面積極謀劃，通過(guò)創(chuàng)新推廣機(jī)制，努力提升推廣體系的活力和效能。
在深入調(diào)研中謀劃體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因、尋求解決辦法的調(diào)研過(guò)程，轉(zhuǎn)化為緊扣科學(xué)發(fā)展主題、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制突破的創(chuàng)新過(guò)程?？萍冀逃菊匍_(kāi)調(diào)研成果集中交流會(huì)，重點(diǎn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全管理、從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展案例分析，研究制度調(diào)整，決定從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，抓緊啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況普查，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)劃分，指導(dǎo)禁產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和修復(fù)工作，建立完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況例行監(jiān)測(cè)制度。種植業(yè)管理司在廣泛聽(tīng)取深化種子體制改革意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家糧食安全的新要求、種業(yè)市場(chǎng)全球化的新格局以及種子管理改革取得階段性成果的新起點(diǎn)，對(duì)改革形勢(shì)和戰(zhàn)略任務(wù)做出新判斷，明確了新時(shí)期種業(yè)發(fā)展的新任務(wù)：一是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，二是切實(shí)提高種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，三是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管市場(chǎng)。
在解放思想大討論中突出體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持在解放思想中形成新共識(shí)，并將體制機(jī)制創(chuàng)新作為關(guān)鍵內(nèi)容和核心要求，通過(guò)制定一批辦法、出臺(tái)一批政策、完善一批制度、編制一批規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。國(guó)際合作司在貫徹落實(shí)中央決策部署、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化中，注重科學(xué)謀劃、大力推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制和重大問(wèn)題研討培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持在解放思想中推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段繼續(xù)組織開(kāi)展解放思想討論，爭(zhēng)取在探索和建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的人才培養(yǎng)模式和相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制方面形成更多共識(shí)，出臺(tái)實(shí)際措施。中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面提升技術(shù)支撐能力”為實(shí)踐載體，在加強(qiáng)獸藥評(píng)審及生產(chǎn)管理、獸藥質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管、獸藥使用及殘留監(jiān)控、獸藥監(jiān)察體系建設(shè)和建立完善政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制與人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制等五個(gè)方面，針對(duì)突出問(wèn)題梳理解決思路，爭(zhēng)取在體制機(jī)制創(chuàng)新上做到成熟一個(gè)解決一個(gè)，不搞形式主義、虎頭蛇尾。
在解決突出問(wèn)題中推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。在查擺解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題時(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，務(wù)求把問(wèn)題找準(zhǔn)、原因查深、思路理清、措施求實(shí)，在體制機(jī)制創(chuàng)新上尋求出路、破解難題、化解矛盾。獸醫(yī)局、中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心等單位在推動(dòng)重大動(dòng)物疫病防控工作中，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是抓科學(xué)預(yù)案機(jī)制，堅(jiān)持專(zhuān)家參與、部門(mén)協(xié)調(diào)、全國(guó)聯(lián)動(dòng)，確保了及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。二是抓責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、層層落實(shí)、執(zhí)行有力，確保了動(dòng)物防疫工作責(zé)任制全面落實(shí)。三是抓技術(shù)支撐機(jī)制，完善疫情監(jiān)測(cè)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和資金支持、物資儲(chǔ)備體系，完善疫情報(bào)告和核查舉報(bào)制度，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。四是抓應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)活畜禽交易市場(chǎng)、候鳥(niǎo)棲息地和野鳥(niǎo)活動(dòng)頻繁地域、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)的重點(diǎn)檢查和定期抽查，建立健全應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。五是抓隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)各地初步建立和完善了省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。
在推進(jìn)重點(diǎn)工作中加快體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持在推進(jìn)重點(diǎn)工作中完善體制機(jī)制，將其作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量高低、成效大小的主要標(biāo)志，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)突出實(shí)踐特色的集中體現(xiàn)。獸醫(yī)局12月6日舉辦全國(guó)動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查師資座談會(huì)，為切實(shí)解決動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)在動(dòng)物疫病防控工作中應(yīng)用不夠的突出問(wèn)題，決定建立健全全國(guó)動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查工作機(jī)制。一是中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生流行病學(xué)中心及各分中心明確分工、明確責(zé)任、協(xié)同工作；二是各省獸醫(yī)行政部門(mén)明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)流調(diào)工作，有條件的設(shè)置專(zhuān)門(mén)科室或工作組，帶動(dòng)市縣做好轄區(qū)內(nèi)調(diào)查分析工作；三是450個(gè)國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和邊境監(jiān)測(cè)站配合做好有關(guān)工作。產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)14件農(nóng)業(yè)法律進(jìn)行了全面清理，形成了“不作修改的7件、適時(shí)全面修改的1件，修改部分條款的6件”的農(nóng)業(yè)法律清理建議，并配合有關(guān)部門(mén)提出了對(duì)與農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)的1件法律進(jìn)行修改的建議。東海區(qū)漁政局11月27日召集江蘇、浙江、福建和上海等三省一市漁政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人會(huì)議，決定繼續(xù)開(kāi)展“護(hù)漁2009”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)，在前3年工作的基礎(chǔ)上，改變以往漁政部門(mén)“一家獨(dú)唱”的狀況，建立由漁業(yè)行政主管部門(mén)總負(fù)責(zé)，漁政、漁監(jiān)、船檢三家單位共同參與的執(zhí)法機(jī)制，并在組織形式、海上執(zhí)法方式等方面爭(zhēng)取新突破。為鞏固電脈沖捕撈作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治的成果，擬定了《關(guān)于東海區(qū)電脈沖捕撈作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)（討論稿）》，堅(jiān)持將查禁電脈沖捕撈工作作為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重中之重，常抓不懈，確保徹底根治。
