國家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于印發(fā)《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008（摘要）》的通知
國教督[2008]6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：
2008年《國家教育督導(dǎo)報(bào)告》的主題是關(guān)注義務(wù)教育教師。報(bào)告綜合了2002年至2007年義務(wù)教育教師全國縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查結(jié)果和督導(dǎo)檢查情況，對(duì)義務(wù)教育教師的規(guī)模結(jié)構(gòu)、能力水平、權(quán)益保障三方面進(jìn)行了分析，提出了督導(dǎo)意見。請(qǐng)針對(duì)報(bào)告中所反映的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
附件：國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008（摘要）－－關(guān)注義務(wù)教育教師
國家教育督導(dǎo)團(tuán)
二○○八年十二月三日
附件：
國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008（摘要）
－－關(guān)注義務(wù)教育教師
義務(wù)教育是提高國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的奠基工程。義務(wù)教育階段的教師肩負(fù)著重要職責(zé)和神圣使命。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，對(duì)于鞏固普及義務(wù)教育成果、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量，具有重要的戰(zhàn)略意義。國家教育督導(dǎo)團(tuán)依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)及國家有關(guān)政策，從教師的規(guī)模結(jié)構(gòu)、能力水平和權(quán)益保障三個(gè)方面，選取15個(gè)主要指標(biāo)，以2002年至2007年連續(xù)6年全國各縣（包括其他縣級(jí)單位，下同）年度教育統(tǒng)計(jì)資料、2007年全國32萬份抽樣調(diào)查問卷結(jié)果以及對(duì)7個(gè)省、自治區(qū)的實(shí)地調(diào)研情況為基礎(chǔ)，對(duì)義務(wù)教育教師基本狀況進(jìn)行分析。本報(bào)告旨在推動(dòng)政府履行教育職責(zé)，保障教師合法權(quán)益，激勵(lì)教師教書育人，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊師重教的良好氛圍。
一、規(guī)模結(jié)構(gòu)
全國義務(wù)教育教師總體規(guī)模按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)基本滿足需求，保證了普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但目前教師配備結(jié)構(gòu)性問題依然突出，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、補(bǔ)充困難，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。
1.教師總體配置的生師比逐步下降，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)受到重視
2007年，全國普通小學(xué)、普通初中有專任教師907.7萬人，其中小學(xué)561.3萬人，初中346.4萬人。從城鄉(xiāng)分布看，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的教師占82.7%。全國義務(wù)教育階段約有1/4的教師工作在艱苦地區(qū)。
為實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育目標(biāo)，各地根據(jù)國家中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，努力降低學(xué)生與教師的配置比例。2007年，小學(xué)生師比由2002年的21∶1下降到18.8∶1，初中由19.3∶1下降到16.5∶1。從城鄉(xiāng)看，小學(xué)教師城鄉(xiāng)配置水平接近，初中教師城市配置水平較高。小學(xué)生師比城市為19.4∶1、縣鎮(zhèn)為19.6∶1、農(nóng)村為19:1。初中生師比城市為15.6∶1、縣鎮(zhèn)為17.9∶1、農(nóng)村為17.1∶1。
近年來，國家創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，實(shí)施城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流制度，緩解了中西部農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足的突出問題。2002年至2007年，全國小學(xué)累計(jì)錄用大中專畢業(yè)生60萬人，其中農(nóng)村錄用48.9萬人；全國初中累計(jì)錄用大中專畢業(yè)生61萬人，其中農(nóng)村錄用48.7萬人。農(nóng)村小學(xué)和初中錄用大中專畢業(yè)生均達(dá)錄用總數(shù)的80%。2006年至2007年，全國共招聘了1.6萬和1.7萬名大學(xué)畢業(yè)生到中西部農(nóng)村學(xué)校任教，覆蓋了13個(gè)省395個(gè)縣的4074所農(nóng)村中小學(xué)。
2.教師總體趨向年輕化，女教師比例高于男教師
2007年，小學(xué)教師35歲及以下、36至45歲、46至55歲、56歲及以上的比例分別為44.1%、26.8%、24.3%和4.8%，其中45歲及以下教師的比例超過了70%。初中教師35歲及以下、36-45歲、46-55歲、56歲及以上的比例分別為55.8%、30.6%、11.3%和2.4%，其中45歲及以下教師的比例超過了86%。
2007年，全國普通小學(xué)、普通初中專任女教師共計(jì)477.3萬人，占義務(wù)教育階段專任教師總量的52.6%。小學(xué)、初中女教師分別為312.8萬人和164.6萬人，占專任教師總量的比例為55.7%、47.5%。分區(qū)域來看，女教師比例東部高于中部、中部高于西部。從城鄉(xiāng)看，女教師比例城市高于農(nóng)村，特別是城市小學(xué)女教師的比例達(dá)79%。
3.教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中西部農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺
外語、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足、相關(guān)課程難以開齊。2006年，全國有508個(gè)縣每縣平均5所小學(xué)不足一名外語教師；西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所才有一名音樂教師；中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足一人，致使部分學(xué)校無法正常開設(shè)規(guī)定課程。
4.農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足，難以滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的需要
據(jù)中西部9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1∶1，均遠(yuǎn)低于全國小學(xué)1∶1.9的平均配置水平。這些地區(qū)學(xué)校的教師嚴(yán)重不足，進(jìn)不去、留不住問題突出。
一是現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)尚未充分體現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模小、成班率低等特點(diǎn)，不能適應(yīng)這些地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)對(duì)教師的實(shí)際需求。寄宿制學(xué)校等教師附加編制在部分省、區(qū)也還未得到落實(shí)。
二是部分地區(qū)因財(cái)政困難，以較低報(bào)酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補(bǔ)充合格的新教師。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人。其中，小學(xué)代課人員27.2萬人，87.8%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。廣東、廣西、甘肅小學(xué)代課人員數(shù)量多，超出小學(xué)專任教師總數(shù)的10%。
三是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，造成骨干教師流失。對(duì)艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，38.7%的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6%的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5%的校長反映主要流失的是35歲及以下的青年教師。
二、能力水平
全國義務(wù)教育教師師德水平、學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力不斷提高，但教師培養(yǎng)培訓(xùn)“學(xué)非所教”問題嚴(yán)重，教師專業(yè)化程度不高，教育教學(xué)能力與全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求仍有較大差距。
1.廣大教師認(rèn)真教書育人，得到學(xué)生和家長的肯定
家長和學(xué)生對(duì)教師教育教學(xué)工作比較滿意。據(jù)抽樣調(diào)查，87.4%的家長認(rèn)為教師責(zé)任心強(qiáng)；91.3%的家長反映教師批改作業(yè)認(rèn)真；81.7%的學(xué)生表示多數(shù)任課老師能夠耐心指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)；87.7%的學(xué)生表示與老師在一起感到開心；86.9%的學(xué)生反映老師能耐心與違反紀(jì)律或?qū)W習(xí)成績不好的學(xué)生談話。教師關(guān)心學(xué)生成長，付出的愛心贏得了廣大學(xué)生和家長的認(rèn)可。但還有13.4%的學(xué)生反映，教師教育方法有待改進(jìn)，個(gè)別教師對(duì)違紀(jì)或?qū)W習(xí)成績不好學(xué)生有體罰或變相體罰現(xiàn)象。
另據(jù)抽樣調(diào)查，家長對(duì)孩子的語文、數(shù)學(xué)教師和班主任表示很滿意或比較滿意的分別為91.5%、91.4%和93.5%；學(xué)生表示喜歡班主任和其他任課教師的分別為87%、71.9%。上述情況，城市家長和學(xué)生表示滿意的比例均高于農(nóng)村。但同時(shí)還有8.8%的城市學(xué)生和15.4%的農(nóng)村學(xué)生反映不能完全聽懂多數(shù)教師的講課。
2.教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的整體水平明顯提高，但中高級(jí)職務(wù)教師比例在城鄉(xiāng)、校際之間仍有較大差距
2002年至2006年，小學(xué)高級(jí)以上職務(wù)教師比例超過45%的縣由649個(gè)增加到1616個(gè)，初中高級(jí)以上職稱教師比例超過7%的縣由641個(gè)增加到1333個(gè)，有了較大幅度的提升。
但各地城鄉(xiāng)及校際中高級(jí)職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡。2007年，全國小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農(nóng)村9.5個(gè)百分點(diǎn)以上。貴州、陜西農(nóng)村小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于30%，城市高于農(nóng)村15個(gè)百分點(diǎn)以上。全國初中中高級(jí)職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個(gè)百分點(diǎn)。貴州、甘肅、陜西三省農(nóng)村初中中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于30%，城市高于農(nóng)村25個(gè)百分點(diǎn)以上。
據(jù)中西部4個(gè)省區(qū)（黑龍江、河南、廣西、云南）小學(xué)、初中2006年的統(tǒng)計(jì)，省域內(nèi)小學(xué)中級(jí)及以上職務(wù)教師比例最高的前20%學(xué)校與最低的后20%學(xué)校分別相差24.5、27.7、30.8和32.6個(gè)百分點(diǎn)。省域內(nèi)初中中級(jí)及以上職務(wù)教師比例最高的前20%學(xué)校與最低的后20%學(xué)校分別相差21.3、22.9、27.7和29.2個(gè)百分點(diǎn)。校際中高級(jí)職務(wù)教師比例差距過大，是造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因。
3.教師學(xué)歷基本達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)要求，但初中教師初始學(xué)歷合格率低，取得合格學(xué)歷專業(yè)與所教課程不對(duì)口問題突出
教師資格制度的實(shí)施，極大地促進(jìn)了教師學(xué)歷合格率的提高。2007年全國小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.1%和97.2%，其中農(nóng)村小學(xué)、初中分別達(dá)到98.7%和96%，基本達(dá)到和接近國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)教師學(xué)歷合格率差距進(jìn)一步縮小。
國家從政策上積極引導(dǎo)提升教師學(xué)歷層次，各地相繼采取措施，提升了高一級(jí)學(xué)歷教師的比例。2007年，全國小學(xué)專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達(dá)到66.9%，比2002年提高33.8個(gè)百分點(diǎn)，西藏、浙江、內(nèi)蒙古小學(xué)專任教師專科及以上學(xué)歷的比例提升幅度超過40個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到70%以上；全國初中本科及以上學(xué)歷專任教師比例達(dá)到47.3%，提高27.5個(gè)百分點(diǎn)，寧夏、浙江、天津初中專任教師本科及以上學(xué)歷的比例提升40多個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%以上。
上世紀(jì)90年代，教師規(guī)模迅速擴(kuò)大，一些低學(xué)歷人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。抽樣調(diào)查表明，小學(xué)和初中教師中，“民轉(zhuǎn)公”的比例為13.2%，在農(nóng)村，這一比例達(dá)20%。另外教師“拔高使用”狀況在初中階段較為突出。在進(jìn)入教師隊(duì)伍時(shí)，初中教師學(xué)歷合格率為68.4%，其中農(nóng)村為58.8%。
所學(xué)專業(yè)與所教課程不對(duì)口的現(xiàn)象亦較為突出。初始學(xué)歷合格的初中語文、數(shù)學(xué)、外語、美術(shù)、音樂、藝術(shù)和體育教師，約有1/3是學(xué)非所教，其中城市約為20%，農(nóng)村則超過40%；而初始學(xué)歷不合格的教師，取得合格學(xué)歷的專業(yè)與所教課程對(duì)口率更低。抽樣調(diào)查表明，初始學(xué)歷不合格的初中教師，取得合格學(xué)歷的專業(yè)與所教課程對(duì)口率為58.2%，農(nóng)村低于城市，語文為58%、外語為50.7%、數(shù)學(xué)為20.2%、體育為8%、藝術(shù)類為5.6%。取得合格學(xué)歷的途徑主要是自學(xué)考試、函授、業(yè)余或廣播電視大學(xué)，占87%，全日制成人高等教育占11%，普通高等教育占2%。
三、權(quán)益保障
近年來，教師的工資逐步提高，福利待遇及工作條件有所改善，教師培訓(xùn)也有了較大進(jìn)展，但法律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力，教師法定權(quán)益缺乏有效保障。
1.教師基本工資實(shí)現(xiàn)了較快增長，但教師工資收入水平依然偏低
上世紀(jì)90年代，全國曾出現(xiàn)過拖欠教師工資的情況。中央政府從完善教師工資保障制度入手，實(shí)行教師工資縣級(jí)統(tǒng)籌，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問題，確保了教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放。在此基礎(chǔ)上，國家規(guī)定的教師工資實(shí)現(xiàn)了較快增長。據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年，全國普通小學(xué)教職工人均工資收入比2002年增長了58.2%，普通中學(xué)增長了63.2%。
由于教師津貼補(bǔ)貼尚未完全得到落實(shí)，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼補(bǔ)貼。2006年全國普通小學(xué)、普通中學(xué)（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實(shí)。
部分地區(qū)教師收入水平偏低。2006年，全國有273個(gè)縣(占區(qū)縣總數(shù)的8.5%)的小學(xué)教職工和210個(gè)縣（占6.5%）的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬元，人均月工資收入不足1000元。其中河南、陜西、山東尤為突出，小學(xué)教職工人均月工資收入低于1000元的縣占本省縣數(shù)的比例分別為34.1%、21.2%和18.2%；初中分別為25%、20.7%和18%。
教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。其中廣東省小學(xué)、初中農(nóng)村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村小學(xué)、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴(kuò)大，不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。另外對(duì)7省區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市教師工資收入的校際差距也較大。
教師工資收入水平低，是造成農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。
2.教師福利待遇受到重視，但農(nóng)村教師醫(yī)療、住房仍面臨突出困難
近年來，各級(jí)政府依法采取措施，努力改善教師的福利待遇。教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)教師住房條件不斷得到改善，但部分地區(qū)教師醫(yī)療保障尚未落實(shí)，農(nóng)村教師住房問題尚未解決。
據(jù)抽樣調(diào)查，67.3%的校長反映本校教師尚未納入社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其中55.8%的校長稱本校教師既無醫(yī)療保險(xiǎn)，又不能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用；32.8%的教師反映，由于負(fù)擔(dān)不起醫(yī)藥費(fèi)用而不去醫(yī)院看病；63.7%的農(nóng)村教師反映“多年沒有”或“從來沒有”參加過學(xué)校統(tǒng)一組織的體檢活動(dòng)。法律規(guī)定的“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇；定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查”未得到完全落實(shí)。
農(nóng)村教師住房存在政策盲點(diǎn)，國家現(xiàn)行住房改革政策未能惠及農(nóng)村中小學(xué)教師。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村小學(xué)教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區(qū)分別為47.8%、48.0%、63.1%。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9%反映居住在學(xué)校單人或集體宿舍。在農(nóng)村，這一比例達(dá)到32%。這些教師的生活條件令人憂慮，退休后還將面臨無房可住的實(shí)際困難。絕大部分中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校無力建設(shè)教師“周轉(zhuǎn)房”，給青年教師及寄宿制學(xué)校教師的工作生活帶來極大困難。
3.教師培訓(xùn)工作進(jìn)展較大，但經(jīng)費(fèi)缺乏保障
國家先后實(shí)施一系列教師培訓(xùn)工程計(jì)劃，開展了對(duì)新教師、骨干教師以及中小學(xué)校長內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)。抽樣調(diào)查表明，91.8%的教師回答在近3年中參加過培訓(xùn)，39.3%的教師表示參加過1個(gè)月以上培訓(xùn)，83.7%的教師表示工作以后接受了更高層次學(xué)歷的繼續(xù)教育，92.9%的校長反映參加過校長崗位培訓(xùn)。教師繼續(xù)教育對(duì)提升教師尤其是農(nóng)村教師學(xué)歷水平發(fā)揮了重要作用。
但抽樣調(diào)查也顯示，59.3%的校長反映目前沒有穩(wěn)定的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源，不能滿足教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)需求；65.7%的教師反映個(gè)人承擔(dān)了半數(shù)以上的培訓(xùn)費(fèi)用，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，影響教師參加培訓(xùn)的積極性；還有25%的教師認(rèn)為教師培訓(xùn)的內(nèi)容不能滿足他們的實(shí)際需要。
4.教師工作環(huán)境得到改善，但農(nóng)村教師工作條件依然較差
國家實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等一系列義務(wù)教育重大工程項(xiàng)目以來，教師工作條件明顯改善，遠(yuǎn)程教育覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2007年，建網(wǎng)學(xué)校比例小學(xué)為11.2%，初中為36.2%，分別相當(dāng)于2002年的4倍。
但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年全國有892個(gè)縣（占區(qū)縣總數(shù)的30.2%）初中教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)（3.5平方米/人）。其中，部分省、區(qū)的初中人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)的縣數(shù)超過65%；全國有121個(gè)縣小學(xué)教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中，海南18%、云南43%的縣小學(xué)人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件不能滿足需要。據(jù)抽樣調(diào)查，53.1%的教師認(rèn)為學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備不能滿足教學(xué)要求。2006年全國城市小學(xué)校均擁有計(jì)算機(jī)71臺(tái)，而農(nóng)村小學(xué)平均只有6臺(tái)；全國城市初中校均擁有計(jì)算機(jī)102臺(tái)，而農(nóng)村初中平均只有38臺(tái)；西部農(nóng)村小學(xué)的建網(wǎng)學(xué)校比例為3.1%，農(nóng)村初中建網(wǎng)學(xué)校比例僅為18.4%，無法滿足教師利用現(xiàn)代教育信息的要求，制約優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
學(xué)校大班額問題嚴(yán)重，教師工作環(huán)境不利。2007，全國初中每班56人以上的大班額比例為44.8%，每班66人以上的超大班額比例為19.6%。中部縣鎮(zhèn)初中學(xué)校的問題尤為突出，大班額比例分別達(dá)到61.2%，超大班額比例為32.9%。湖北、海南、河南、安徽、陜西尤為嚴(yán)重，縣鎮(zhèn)初中超大班額比例分別為52.2%、48.3%、42.6%、42.3%和42.1%。
教師工作時(shí)間長、壓力較大。據(jù)抽樣調(diào)查，小學(xué)初中教師周平均工作時(shí)間為42.4個(gè)小時(shí)，班主任周平均工作時(shí)間達(dá)到52.1個(gè)小時(shí)。90%的教師反映周六、周日還要備課、批改作業(yè)和家訪等；20.6%的山區(qū)農(nóng)村教師承擔(dān)了跨年級(jí)、跨課程的教學(xué)任務(wù)。特別是隨著農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的大量增加，教師和管理人員未作相應(yīng)調(diào)整和補(bǔ)充，導(dǎo)致教師額外增加了大量管理工作，延長了工作時(shí)間。
抽樣調(diào)查顯示，有55.1%的教師反映工作壓力較大，有32.4%的教師反映工作壓力過大,城市比例高于農(nóng)村。中小學(xué)教師反映壓力大的前三項(xiàng)原因?yàn)椋簷z查評(píng)比考核、安全責(zé)任、學(xué)生管理。在家長評(píng)價(jià)教師的眾多因素中，把學(xué)生成績和升學(xué)率排在第一位的比例高達(dá)78.9%。
工作壓力過大直接影響教師身心健康。抽樣調(diào)查顯示，反映睡眠質(zhì)量較差和非常差的教師為21.5%；反映經(jīng)常感到精神疲憊的為28.4%，其中城市為36.5%，高出農(nóng)村12個(gè)百分點(diǎn)；教師經(jīng)常因?yàn)橐恍┬∈露荒芸刂魄榫w的占13.4%，城市這一比例為17.7%，高出農(nóng)村8個(gè)百分點(diǎn)。
四、督導(dǎo)意見
根據(jù)本次對(duì)義務(wù)教育教師基本狀況督導(dǎo)檢查情況的分析，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,依法保障教師的合法權(quán)益，建立滿足教育需要的教師配備機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn),將仍是各級(jí)政府教育工作的重要任務(wù)。
一是建立完善教師資源配置機(jī)制，努力滿足農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的需要。各地要根據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和學(xué)校布局的調(diào)整，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師編制和資源，完善教師聘任、調(diào)配、流動(dòng)機(jī)制，積極解決農(nóng)村教師不足、質(zhì)量不高、骨干教師流失等問題?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源，靈活合理地配置教師。地方各級(jí)政府都要通過有效方式，利用好設(shè)立特崗教師等政策，努力保證農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)合格教師的需求。
二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和機(jī)制，提高教師整體素質(zhì)和水平。做好部屬師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生教育的試點(diǎn)工作，推進(jìn)地方院校師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)的探索,加快教師教育的創(chuàng)新。要以提高教師教育水平為核心，完善教師培訓(xùn)與考核、使用相結(jié)合的機(jī)制，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。各地應(yīng)把教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,特別要加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的支持力度。
三是保障教師工資福利收入，完善醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房待遇。各地要在國家出臺(tái)教師津貼補(bǔ)貼政策的同時(shí)，按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的法律規(guī)定，核定教師津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入財(cái)政預(yù)算，以保障教師的實(shí)際平均工資收入水平不低于公務(wù)員的實(shí)際平均工資水平。要大力推廣對(duì)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)等地區(qū)工作的教師按艱苦程度提高津貼標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn),探索將教師基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)用以及定期體檢的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算的措施和辦法。要總結(jié)各地解決教師住房的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善教師經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房及周轉(zhuǎn)房等政策，更好地解決農(nóng)村教師住房問題。
