《湖南省旅游條例》（下稱《條例》）已于11月28日經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，并將于2009年3月1日起實(shí)施。為貫徹實(shí)施好《條例》，12月12日上午，省政府新聞辦舉行宣傳貫徹《條例》新聞發(fā)布會(huì)。省人大常委會(huì)副主任蔡力峰、湖南省副省長(zhǎng)甘霖出席會(huì)議。
相比于《湖南省旅游管理?xiàng)l例》，《湖南省旅游條例》有十大亮點(diǎn)。對(duì)此，省旅游局局長(zhǎng)楊光榮在新聞發(fā)布會(huì)上給予一一解讀。
亮點(diǎn)一：《條例》體現(xiàn)了“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展意識(shí)
《條例》通過(guò)將《湖南省旅游管理?xiàng)l例》中的“管理”二字去掉，實(shí)現(xiàn)了旅游立法指導(dǎo)思想上的突破。
“‘管理’二字的刪除，既體現(xiàn)了“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展意識(shí)，又避免了人們產(chǎn)生現(xiàn)行《湖南省旅游管理?xiàng)l例》是旅游部門法的歧義和誤解，使《條例》成為了真正的地方旅游產(chǎn)業(yè)法?！焙鲜÷糜尉志珠L(zhǎng)楊光榮說(shuō)。
亮點(diǎn)二：《條例》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作
《條例》規(guī)定，旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律的原則，建立目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)。
比如，《條例》第十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)信息互通、客源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，消除區(qū)域間的旅游開發(fā)、服務(wù)和貿(mào)易壁壘。
“《條例》在旅游業(yè)發(fā)展思路與政府主導(dǎo)措施上取得了突破?！睏罟鈽s說(shuō)。
亮點(diǎn)三：旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)
《條例》通過(guò)規(guī)定“旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用”、“旅游規(guī)劃的組織、編制、評(píng)審、報(bào)批”、“旅游建設(shè)項(xiàng)目的新建、改進(jìn)、擴(kuò)建”、“旅游區(qū)（點(diǎn)）容量控制”等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了全省旅游業(yè)在宏觀調(diào)控上的重大突破。
比如，《條例》第六條規(guī)定，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立和完善行業(yè)自律制度，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。
《條例》十一條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。
亮點(diǎn)四：湖南境內(nèi)無(wú)障礙旅游取得突破
《條例》通過(guò)規(guī)定“旅游交通行政部門在規(guī)劃交通建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)先安排通往主要旅游區(qū)（點(diǎn)）的交通建設(shè)項(xiàng)目”、“經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可承運(yùn)旅游團(tuán)隊(duì)的旅游客運(yùn)車輛，可以在本省內(nèi)跨行政區(qū)域運(yùn)行”。
此外，《條例》還通過(guò)“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，消除區(qū)域間的旅游開發(fā)、服務(wù)和貿(mào)易壁壘”、“鼓勵(lì)省外旅行社組織旅游團(tuán)隊(duì)直接來(lái)本省進(jìn)行旅游活動(dòng)，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)為其提供咨詢和服務(wù)”等內(nèi)容。
“此舉實(shí)現(xiàn)了我省境內(nèi)開展無(wú)障礙旅游的突破?！睏罟鈽s釋疑。
亮點(diǎn)五：法人可以承包等形式取得旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)
《條例》通過(guò)規(guī)定“旅游資源可以按照公開、公正、公平的原則，采取承包、租賃等形式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離，促進(jìn)旅游資源的開發(fā)利用”，實(shí)現(xiàn)了旅游資本運(yùn)營(yíng)上的重大突破。
亮點(diǎn)六：公務(wù)活動(dòng)可委托旅行社安排
《條例》通過(guò)規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將公務(wù)活動(dòng)中的交通、住宿、餐飲等事務(wù)委托旅行社辦理”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)活動(dòng)承辦方式的重大突破。
亮點(diǎn)七：旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者提供中介服務(wù)，慎用服務(wù)提供方
《條例》通過(guò)規(guī)定“從事旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)、旅游管理咨詢的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向旅游行政主管部門備案”、“旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供的旅游信息中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從具有資質(zhì)的旅游經(jīng)營(yíng)者中選擇服務(wù)提供方”，實(shí)現(xiàn)了旅游新業(yè)態(tài)的管理上的突破。
亮點(diǎn)八：旅游從業(yè)人員將要持證上崗
《條例》通過(guò)規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)與引進(jìn)，發(fā)展旅游職業(yè)教育，依法推行資格認(rèn)證和持證上崗制度，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)”。
亮點(diǎn)九：旅行社不得零負(fù)團(tuán)費(fèi)銷售旅游產(chǎn)品
《條例》通過(guò)規(guī)定“禁止仿造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)證書”、“旅行社不得零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)費(fèi)”、“旅游客運(yùn)車輛不得隨意甩團(tuán)、丟團(tuán)”、“旅游區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、餐飲、旅游購(gòu)物場(chǎng)所不得使用與自己星級(jí)、等級(jí)不相符的稱謂和標(biāo)志”及“發(fā)生上述行為，旅游行政主管部門有權(quán)采取相應(yīng)的處罰措施”。
亮點(diǎn)十：旅游推介可多樣化
《條例》通過(guò)規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游宣傳，向國(guó)內(nèi)外推介本行政區(qū)域的自然景觀、人文景觀、民俗風(fēng)情等，開拓旅游客源市場(chǎng)”、“鼓勵(lì)通過(guò)有關(guān)專業(yè)會(huì)議、展覽交易、文藝演出等活動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了旅游宣傳和推介上的重大突破。
