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測繪局:改革開放三十年測繪保障服務(wù)卓有成效
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年12月15日   來源:測繪局

    改革開放30年來,測繪部門為社會提供的測繪成果,從內(nèi)容到形式都發(fā)生了巨大變化。從為少數(shù)專業(yè)部門服務(wù)到為幾乎所有部門服務(wù),從為政府部門服務(wù)為主到為政府、企業(yè)、社會提供全方位服務(wù),測繪應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)拓展;從基本地形圖到基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等多樣化產(chǎn)品,從測量、地圖編制服務(wù)到地理信息應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)服務(wù),從陸地測繪到海洋測繪,從標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化地圖服務(wù)到多樣化地理信息服務(wù)以及地理信息分析、監(jiān)測和輔助管理決策服務(wù),從前期性服務(wù)到全程性服務(wù),測繪服務(wù)水平顯著提高。測繪已滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

    在為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策服務(wù)方面,國家測繪局自主開發(fā)了電子政務(wù)空間輔助決策地理信息系統(tǒng),為國務(wù)院辦公廳、中聯(lián)部、廣電總局等提供輔助決策支撐,有效提高了各級政府和部門科學(xué)管理決策的水平。其中,國務(wù)院電子政務(wù)空間輔助決策系統(tǒng)以地理信息為主要載體,疊加多部門權(quán)威數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的完整集成,組成了跨區(qū)域、跨部門的分布式電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),協(xié)同為各級領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策支持和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。該系統(tǒng)正在國務(wù)院辦公廳業(yè)務(wù)化運(yùn)行,同時(shí)可為全國所有的副省級以上地方政府和國務(wù)院各部門的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。測繪部門協(xié)助許多政府部門建立了基于測繪成果和現(xiàn)代測繪技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng),推動了各級政府工作流程的重組優(yōu)化,對于構(gòu)建精簡、高效、廉潔、公平的政府具有重要作用。測繪部門還為“中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”和“西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”提供了各類基于基礎(chǔ)地理信息的空間定量測算分析,提高了全國水資源規(guī)劃布局的科學(xué)性;建立了糧食管理信息系統(tǒng),為國家糧食戰(zhàn)略管理與智能決策服務(wù);利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)計(jì)算全國公路運(yùn)輸距離系數(shù),為財(cái)政部征收汽車燃油費(fèi)和制定財(cái)政補(bǔ)貼等政策提供科學(xué)依據(jù)。測繪還為第二次全國經(jīng)濟(jì)普查提供了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),以滿足普查小區(qū)劃分和普查地理信息系統(tǒng)建立的需要,為普查的順利進(jìn)行創(chuàng)造了有利條件。

    在為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理服務(wù)方面,測繪積極為交通、水利、能源、通訊和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理提供了豐富的測繪成果和全程性的技術(shù)服務(wù)。在目前世界上海拔最高的鐵路——青藏鐵路建設(shè)中,測繪部門開展了線路測量、橋涵測量、隧道測量、樞紐測量工作,為工程建設(shè)提供了百萬組精確數(shù)據(jù),利用測繪成果優(yōu)化的選線方案,降低了施工難度,提高了效率,節(jié)省了工程投資。在京廣鐵路修建過程中,根據(jù)測繪人員提供的不同比例尺地形圖設(shè)計(jì)的大瑤山隧道方案,較原有線路縮短15公里。測繪還為京九鐵路建設(shè)進(jìn)行了選線、控制測量、施工測量和竣工測量;為中國第一條跨海鐵路粵海鐵路的修建測制了大比例尺地圖。在“神州第一路”沈(陽)大(連)高速公路建設(shè)中,利用測繪成果進(jìn)行選線優(yōu)化設(shè)計(jì),節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)3億多元。在滬寧高速公路建設(shè)中,利用測繪成果對原選線方案進(jìn)行修改,縮短路程60公里,節(jié)約投資6.7億元。測繪為三峽工程的選址、施工、放樣、機(jī)電安裝、竣工以及大壩變形觀測提供全程服務(wù),并建立數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫,為工程管理服務(wù)。測繪為南水北調(diào)工程的方案論證、工程勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等提供了全程服務(wù),利用國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)輔助進(jìn)行各類調(diào)水方案的可行性論證,為南水北調(diào)中線一期工程提供了大量高程基準(zhǔn)成果。14個(gè)測量單位參加了秦山核電站建設(shè)測量工作,為核電站勘察、選址、設(shè)計(jì)提供測繪服務(wù)。利用基礎(chǔ)測繪成果完成了西氣東輸工程前期選線并建成數(shù)據(jù)庫,為工程的設(shè)計(jì)施工提供優(yōu)化方案。測繪還為西電東送工程提供地形圖及管線測量、工程點(diǎn)位定位測量、縱橫段面測量等保障服務(wù),使所設(shè)計(jì)的送電線路走向更合理、運(yùn)行更安全。

    在為資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)服務(wù)方面,測繪為資源調(diào)查與動態(tài)變化監(jiān)測提供了大量基礎(chǔ)測繪成果和先進(jìn)技術(shù)手段,為資源管理數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的建立提供了重要技術(shù)支撐,為掌握生態(tài)變化趨勢、制定環(huán)境保護(hù)措施提供了基礎(chǔ)保障。測繪為兩次全國國土資源全面調(diào)查提供全程性服務(wù),為摸清我國資源家底、合理利用資源提供重要技術(shù)手段,為編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、制定有關(guān)政策提供重要依據(jù);為林業(yè)資源調(diào)查、保護(hù)、造林、營林等測制大量林業(yè)專題地圖,為森林資源信息化管理提供地理信息和技術(shù)手段;各種海洋和海域管理信息系統(tǒng)的建立,為海域行政管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源管理提供了現(xiàn)代化的管理手段和有效的輔助決策工具。西部測圖工程、西部市縣掛圖工程以及西部地理信息系統(tǒng)建設(shè),為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等提供支撐。測繪還為新疆塔里木盆地沙漠油田、大慶油田等的開發(fā)與建設(shè)測制各種比例尺地形圖,提供了及時(shí)、精確的測量數(shù)據(jù)。全國大部分省市已經(jīng)建立環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,并開發(fā)了城市環(huán)境地理信息系統(tǒng)、重點(diǎn)流域水資源管理系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等。測繪為塔里木河流域綜合治理服務(wù),有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化;利用高新測繪技術(shù)進(jìn)行汾河水庫上游干流段工程地質(zhì)遙感調(diào)查,對引黃工程設(shè)計(jì)、防止河水下滲起到了關(guān)鍵作用,每年可避免由于河水滲透帶來的經(jīng)濟(jì)損失2億元。1999年世界環(huán)境日,“長江源”環(huán)保紀(jì)念碑揭碑儀式在長江源頭的沱沱河沿舉行,測繪專家為紀(jì)念碑碑址提供了精確地理坐標(biāo)。

    在為農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)方面,測繪成果與現(xiàn)代測繪技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)作物相關(guān)信息的采集、農(nóng)業(yè)自然區(qū)劃、蟲害綜合治理、農(nóng)用土地適宜性評價(jià)、作物面積和產(chǎn)量估算、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等方面,為農(nóng)業(yè)信息化管理提供了重要手段,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村用圖工程為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺、促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理開發(fā)與保護(hù)等提供保障服務(wù)。測繪工作者還為三江平原綜合治理、農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查、國土整治規(guī)劃開發(fā)利用作出了重要的貢獻(xiàn);為國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)楊凌示范區(qū)的前期規(guī)劃、建設(shè),施測了大比例尺地形圖;為寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉及固海擴(kuò)灌工程、伊犁河谷地農(nóng)業(yè)開發(fā)、貴州省煙水配套工程等提供了優(yōu)質(zhì)保障和服務(wù)。

    在為社會公共事業(yè)服務(wù)方面,測繪廣泛應(yīng)用于教育、科研、文化、體育、衛(wèi)生、新聞宣傳等領(lǐng)域,提供了相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)和服務(wù),極大地促進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)。測繪行政主管部門提供近千幅網(wǎng)絡(luò)版《中華人民共和國地圖》《世界地圖》,供社會各界免費(fèi)瀏覽、下載和使用,為引導(dǎo)公眾正確使用地圖,維護(hù)國家利益和國家版圖尊嚴(yán)提供權(quán)威、可靠的公益性地圖服務(wù)。測繪單位編制大量教學(xué)地圖和地圖集,在加強(qiáng)地理教學(xué)、提高國民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。測繪部門為《關(guān)注伊拉克》《故宮》《再說長江》等大型專題片、2007年“綠色中國”年度人物評選頒獎(jiǎng)晚會等,提供了眾多地圖;為云南騰沖火山活動監(jiān)測、預(yù)測及對策研究提供了測繪支持;為北京正負(fù)電子對撞機(jī)的研制建立60多個(gè)控制點(diǎn),測量1萬多個(gè)數(shù)據(jù);為長城、樂山大佛、敦煌、兵馬俑、大雁塔等國家重點(diǎn)歷史文物的考古與保護(hù)提供了重要技術(shù)手段;制作張飛廟三維仿真虛擬現(xiàn)實(shí)模型,為三峽工程文物古建筑搬遷和復(fù)原服務(wù)?;诘乩硇畔⑵脚_的數(shù)字潛江衛(wèi)生管理信息系統(tǒng),為衛(wèi)生部門制訂重大疾病防控方案提供了新手段。自1984年派測繪人員參加中國首次南極科考隊(duì)以來,國家測繪局先后派出70多人次參與歷次中國極地科考活動,為各學(xué)科的極地考察研究工作提供了強(qiáng)有力的測繪保障,取得了一大批極地基礎(chǔ)測繪成果。我國測繪人員為長城站、中山站、黃河站建站以及首次北冰洋考察提供了測繪保障;首次在南極格羅夫山進(jìn)行大規(guī)模遙感測圖,使我國成為在該地區(qū)布設(shè)測量控制點(diǎn)最多、控制范圍最廣的國家;在黃河站建立了我國第一個(gè)北極GPS(全球定位系統(tǒng))衛(wèi)星常年跟蹤站;首次登上南極冰穹最高點(diǎn)并完成全程導(dǎo)航和測繪保障任務(wù)。1999年2月26日,國家測繪局公布數(shù)據(jù),經(jīng)精確測量,確定雅魯藏布大峽谷全長504.6公里,最深達(dá)6009米,平均深度2268米,核心地段平均深度2673米,為世界第一大峽谷。2005年5月22日,珠穆朗瑪峰高程測量登山隊(duì)成功登頂并圓滿完成珠峰峰頂高程復(fù)測;10月9日,國家測繪局公布2005珠峰高程測量數(shù)據(jù):珠穆朗瑪峰峰頂巖石面海拔高程為8844.43米,精度±0.21米,峰頂冰雪深度3.50米。國家測繪局與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2007年4月27日、2008年9月28日,聯(lián)合公布我國第一批19座、第二批31座著名風(fēng)景名勝山峰高程數(shù)據(jù)。2008年9月28日,國家測繪局公布中國陸地最低點(diǎn)新疆吐魯番艾丁湖洼地高程新數(shù)據(jù)為-154.31米。測繪工作者為2008北京奧運(yùn)提供了全方位、及時(shí)有效的保障服務(wù),為安保部門提供了豐富的測繪成果,為奧運(yùn)工程及配套市政工程建設(shè)進(jìn)行了精確測量,聯(lián)合開發(fā)奧運(yùn)官方網(wǎng)站觀眾服務(wù)地理信息系統(tǒng),為公眾提供了豐富多彩的奧運(yùn)主題地圖,為央視奧運(yùn)新聞報(bào)道提供測繪成果服務(wù)。

    在為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急服務(wù)方面,測繪提供及時(shí)全面的應(yīng)急服務(wù),為挽救國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、防治多種自然災(zāi)害提供了至關(guān)重要的保障作用。1981年,測繪部門提供的資料使四川合川城區(qū)居民在特大洪峰到來之前撤離,6萬多人在一天之內(nèi)有計(jì)劃有秩序地遷至安全區(qū),避免了人員傷亡。測繪人員對長江三峽地區(qū)新灘巖崩和滑坡進(jìn)行長期監(jiān)測,為成功預(yù)報(bào)1985年大滑坡提供了決策支持,保護(hù)了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。1996年,測繪為成功預(yù)報(bào)云南麗江地震提供服務(wù)。1998年長江流域發(fā)生百年不遇的特大洪澇災(zāi)害,國家測繪局組織開展了七大江河流域1:1萬比例尺地形圖生產(chǎn)及數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫建庫工作,為荊江分洪的重大抗洪決策提供重要依據(jù),避免直接經(jīng)濟(jì)損失150多億元。 2003年“非典”期間,為衛(wèi)生部門建立了基于基礎(chǔ)地理信息的SARS(非典)疫情發(fā)布系統(tǒng),對于疫情分析控制與預(yù)警、保護(hù)人民群眾生命安全、穩(wěn)定社會治安秩序發(fā)揮了重要作用。2008年1月,我國南方遭遇雨雪冰凍災(zāi)害,測繪人員頂風(fēng)冒雪,為災(zāi)后重建提供測繪保障。2008年5月12日汶川特大地震發(fā)生后,測繪部門利用綠色通道快速提供測繪成果,并緊急制作一批公開版災(zāi)區(qū)地圖,通過互聯(lián)網(wǎng)供社會各界免費(fèi)下載使用;采用遙感攝影測量技術(shù)迅速及時(shí)獲取第一手災(zāi)情數(shù)據(jù),為汶川地震的抗災(zāi)救災(zāi)指揮決策提供重要依據(jù);為堰塞湖險(xiǎn)情的發(fā)現(xiàn)與排除提供了全程性服務(wù);建立抗震救災(zāi)綜合地理信息系統(tǒng),為汶川地震災(zāi)情評估、決策指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建和抗震救災(zāi)宣傳提供了有力支撐。

    在為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定服務(wù)方面,測繪部門進(jìn)行了大量的國界線測繪,完成了國內(nèi)行政區(qū)域界線測繪,進(jìn)行了應(yīng)急、公安、警用、國民經(jīng)濟(jì)動員系統(tǒng)及軍事地理信息系統(tǒng)的建設(shè),還為反恐提供重要技術(shù)支撐。建立了中國公安邊防邊境管理地理信息系統(tǒng),為科學(xué)進(jìn)行兵力部署、迅速制定指揮方案、及時(shí)有效地處置突發(fā)事件提供服務(wù)。開發(fā)了南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)之間統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)急、聯(lián)合行動,大大縮短了應(yīng)急救援時(shí)間,提高了城市公共安全保障能力。建立了南京市公安局警務(wù)綜合平臺,大幅度提高了公安部門的工作效率。建立了國民經(jīng)濟(jì)動員系統(tǒng),對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和勞動力等眾多信息進(jìn)行空間統(tǒng)一管理和調(diào)配,為現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的物資需求服務(wù)。利用地理信息數(shù)據(jù)制作的“衛(wèi)士-08”反恐演習(xí)大比例尺三維虛擬仿真系統(tǒng),使反恐演習(xí)部隊(duì)能夠快速判定恐怖分子隱藏的位置,進(jìn)行勘察、兵力部署、戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)、預(yù)案分析等的演練,在重要實(shí)戰(zhàn)練兵中收到了良好的效果。

    在為社會大眾生活服務(wù)方面,以導(dǎo)航定位、遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起并快速發(fā)展,地理信息服務(wù)豐富多彩,網(wǎng)上地圖、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新型地理信息產(chǎn)品和服務(wù)相繼進(jìn)入市場,逐步形成了一大批具有自主創(chuàng)新能力的地理信息相關(guān)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2007年我國已有180多所高等院校設(shè)置了地理信息相關(guān)專業(yè),從事地理信息采集、處理和服務(wù)以及相關(guān)軟硬件開發(fā)制造的企事業(yè)單位逾萬家,從業(yè)人員超過30萬人,地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到數(shù)百億元,年增長率超過25%,且保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國產(chǎn)GIS(地理信息系統(tǒng))軟件市場占有率已超過50%,部分產(chǎn)品已出口海外。地理信息已廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)地圖、衛(wèi)星導(dǎo)航、手機(jī)地圖、數(shù)字城市等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,有力地支持了我國的信息化建設(shè)。特別值得一提的是,我國導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)業(yè)正邁入快速發(fā)展期:產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍日益壯大,產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高,應(yīng)用范圍逐步拓展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增大。

    此外,在為城市建設(shè)與管理服務(wù)方面,測繪為城市規(guī)劃、市政建設(shè)、交通調(diào)度以及城市土地、房產(chǎn)、人口等管理提供了有力的保障,促進(jìn)了城市快速發(fā)展和城市管理的信息化。在為航天事業(yè)服務(wù)方面,測繪為衛(wèi)星發(fā)射和運(yùn)行提供了精確的測控基準(zhǔn)數(shù)據(jù)以及大地控制測量、精密工程測量服務(wù),為神舟系列飛船、“嫦娥一號”繞月衛(wèi)星等重大航天項(xiàng)目提供了至關(guān)重要的基礎(chǔ)保障。在為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)方面,測繪提供了信息化手段,為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、工商管理、稅務(wù)管理、煙草管理、企業(yè)信息化管理等提供了基于空間的框架信息和集成技術(shù)支持。  

 
 
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