中國人民銀行
關(guān)于進一步做好農(nóng)田水利基本建設金融服務工作的意見
銀發(fā)〔2008〕361號
中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：
為了進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和國務院近期召開的全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議精神，加大對農(nóng)田水利基本建設的融資支持，促進擴大內(nèi)需和提高我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就銀行業(yè)金融機構(gòu)做好當前農(nóng)田水利基本建設融資支持與服務工作提出如下意見：
一、高度重視，充分認識加強農(nóng)田水利基本建設的重要意義
農(nóng)田水利基本建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要保障，是促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要支撐，也是全面提高我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家糧食安全、深入推進社會主義新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略任務。在當前經(jīng)濟形勢下，大力加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，對于支持擴大內(nèi)需、保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的大局都具有重要意義。銀行業(yè)金融機構(gòu)要站在我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度，認真學習領(lǐng)會黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和回良玉副總理在2008年全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的重要講話精神，把加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的融資支持作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的一項重要任務，把握好著力點，創(chuàng)新體制，完善機制，求真務實，結(jié)合轄內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，充分發(fā)揮金融的職能作用，扎扎實實地做好以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和全面推進社會主義新農(nóng)村建設的相關(guān)金融支持與服務工作。
二、抓住重點，切實加大對農(nóng)田水利基本建設的有效信貸投入
當前，各金融機構(gòu)支持加強農(nóng)田水利基本建設的信貸投放重點：一是與中低產(chǎn)田改造有關(guān)的農(nóng)村水、土、田、林、路、電等符合規(guī)劃的基礎(chǔ)設施建設項目，全面加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的比重，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；二是震毀水毀工程修復，著眼于農(nóng)村防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，加強災后重建；三是大中型和重點小型病險水庫除險加固，支持落實《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》；四是農(nóng)村飲用水保障和安全工程，便民利民，改善民生；五是重點地區(qū)和重點流域防汛抗旱減災體系建設，特別是重點河湖的綜合防洪除澇工程、大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目等，增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力；六是農(nóng)村水土保持和農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設項目，包括天然林保護、退耕還林、退牧還草、污水處理等重點生態(tài)工程和符合條件的農(nóng)村小水電、沼氣等清潔能源生產(chǎn)以及小水電代燃料工程，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。
各金融機構(gòu)要加強與水利、農(nóng)業(yè)等部門的信息溝通交流，及時掌握農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的項目儲備和安排情況，針對農(nóng)田水利建設項目的信貸需求特點，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，完善涉農(nóng)信貸管理制度，簡化審貸手續(xù)，合理調(diào)整基層機構(gòu)信貸審批權(quán)限，適當延長農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施貸款期限，支持和鼓勵基層機構(gòu)大力開發(fā)潛在客戶，培育和發(fā)展涉農(nóng)信貸有效切入點。對符合條件的信貸申請，要加快審批；對已經(jīng)簽訂合同的貸款，要保證信貸資金按合同約定盡快落實到位。政策性銀行新增貸款規(guī)模和資金安排要向農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目適度傾斜；農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社法人機構(gòu)要保證涉農(nóng)貸款有一定的增幅,提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施貸款占涉農(nóng)貸款的比重。人民銀行各分支機構(gòu)要加強涉農(nóng)信貸政策指導和涉農(nóng)信貸政策導向效果評估，靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別準備金率等多種貨幣信貸政策手段，對各金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款及時提供充足的流動性支持和有效的正向激勵。進一步發(fā)揮好支農(nóng)再貸款的作用，加大向糧食主產(chǎn)區(qū)和地震災區(qū)的支農(nóng)再貸款增量安排和調(diào)劑力度。
三、推進金融創(chuàng)新，積極為農(nóng)田水利基本建設提供多元化融資便利
鼓勵和支持符合條件的金融機構(gòu)在銀行間債券市場發(fā)行以涉農(nóng)貸款為基礎(chǔ)的信貸資產(chǎn)支持證券，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接融資產(chǎn)品，進一步拓寬農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設項目資金來源渠道。在保證信貸資金安全償還的情況下，對已經(jīng)落實財政資金的公益性農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設項目，金融機構(gòu)要加強信貸資金配套支持，必要時可以提供“過橋貸款”；對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項目，鼓勵金融機構(gòu)以項目未來的收益或收費等經(jīng)營收益為擔保，發(fā)放項目收益權(quán)或收費權(quán)抵押貸款。鼓勵和支持各金融機構(gòu)把加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新與加大對農(nóng)田水利基本建設的融資支持結(jié)合起來，按照有關(guān)規(guī)定積極探索拓寬農(nóng)村有效擔保物范圍，創(chuàng)新多種形式擔保的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風險分擔機制。
鼓勵有條件的地方政府通過設立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施投資公司等助貸平臺、增加財政貼息資金、增加擔保公司和再擔保公司資本金注資或設立風險補償基金等多種方式，合理分散涉農(nóng)信貸風險，降低涉農(nóng)信貸成本，激勵和促使金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的有效信貸投入。加強保險資金和農(nóng)業(yè)信貸資金的有機結(jié)合，發(fā)揮保險和信貸杠桿的強農(nóng)惠農(nóng)合力。積極鼓勵有條件的金融租賃公司探索開展大型農(nóng)田水利建設設備、大型農(nóng)機具等融資租賃業(yè)務。在進一步加強農(nóng)村信用環(huán)境體系建設的基礎(chǔ)上，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極改進和完善扶貧貼息貸款管理，提高農(nóng)村小額信貸和扶貧貼息貸款的使用效果，為農(nóng)戶開展小型節(jié)水灌溉、塘渠疏浚、堰壩加固、吃水用水安全等農(nóng)田水利基本建設項目貸款及時提供有力支持。
四、統(tǒng)籌兼顧，全面做好支持“三農(nóng)”發(fā)展的各項金融支持與服務工作
人民銀行各分支機構(gòu)和各金融機構(gòu)在努力做好農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設融資支持和服務工作的同時，要著眼于“三農(nóng)”經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，密切加強對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)貸款總量和投向的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，注重優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滿足農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)小企業(yè)、糧食收購和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用等多方面合理信貸需求。要進一步加強農(nóng)村支付體系和征信體系建設，配合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”活動，積極發(fā)展農(nóng)村住房、汽車和教育消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場。積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用技術(shù)、資金等優(yōu)勢，自主或聯(lián)合創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務業(yè)，促進擴大農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營。進一步加強部門間協(xié)調(diào)合作，加強檢查，有效防范和化解涉農(nóng)信貸風險。做好涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計和涉農(nóng)信貸政策的宣傳和解釋工作，營造良好的輿論氛圍，全面提高涉農(nóng)信貸政策實施效果。
請人民銀行各分支機構(gòu)速將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)實際進一步細化實施措施，及時做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)與貫徹落實工作，務求實效。同時要總結(jié)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)金融機構(gòu)支持農(nóng)田水利建設方面的做法、成效及經(jīng)驗。
中國人民銀行
二〇〇八年十二月十一日
