國人關(guān)注的成品油價稅費改革，在適宜的時機出臺了。國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務(wù)總局12月5日聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》公開征求意見。這關(guān)系到利益的再分配，是影響廣泛的大事。
這次成品油價稅費改革，通過建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制，實現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金等多重政策目標(biāo)。此項改革對國家發(fā)展有重要意義。
主要改革與聯(lián)動改革
成品油價稅費改革，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費等六項收費，并采用提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額的方式，不再單獨開征成品油稅，不增加新的稅種，這是本次改革的主要內(nèi)容。
在本次改革中提出聯(lián)動改革內(nèi)容，即逐步有序取消政府還貸二級公路收費。為什么要有這項聯(lián)動改革？“貸款修路，收費還貸”的公路投融資模式，在有效解決我國公路交通供給能力嚴(yán)重短缺的同時，也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，主要是收費公路結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出。在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。隨著高速公路和一級公路逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，二級公路的干線骨架功能逐漸削弱，而且收費站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。因此，從發(fā)展考慮有必要對收費公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善?；诖耍诔善酚蛢r稅費改革中包含逐步有序取消政府還貸二級公路收費，這是正確的選擇，將使收費公路和收費站點數(shù)量減少一半以上，解決收費公路里程過長問題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運輸，同時，減輕用路者的負(fù)擔(dān)，這是順應(yīng)民心的大好事。
逐步有序取消政府還貸二級公路收費，可認(rèn)為是本次改革的聯(lián)動內(nèi)容。本文就是探討此項聯(lián)動改革對我國交通運輸發(fā)展的影響。
收費公路的形成
改革開放促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，帶來中國經(jīng)濟的騰飛和輝煌。在這過程中交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要作用。運輸方式快速發(fā)展特別是公路交通發(fā)展突飛猛進(jìn)，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。這要歸功于創(chuàng)新的發(fā)展思路和公路的投融資模式。
從1984年起，我國實施的“貸款修路，收費還貸”政策，擺脫了國家資金約束對公路發(fā)展的限制，徹底緩解了我國公路建設(shè)資金不足的矛盾，推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展，奠定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)造了我國公路發(fā)展速度在全球領(lǐng)先的奇跡。截至2007年年底，全國公路總里程達(dá)到358.4萬公里，其中高速公路5.4萬公里，居世界第二，一級公路5萬公里，二級公路27.6萬公里，其余為二級以下公路。
在全國公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是靠收費公路發(fā)展起來的。實踐證明，收費公路政策對于推進(jìn)我國公路交通的發(fā)展，緩解公路交通的制約，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要，起到了重要的作用。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，今后一段時期，收費公路政策仍是我國籌建公路交通建設(shè)資金的重要渠道。利用這種方式，吸收社會資本投資公路建設(shè)，也是世界60多個國家建設(shè)和發(fā)展高速公路的成功經(jīng)驗。
我國要做的是，既要實行收費公路政策，又要解決收費規(guī)模大、收費結(jié)構(gòu)不合理的問題，這是本次改革中包含逐步有序取消政府還貸二級公路收費的原因。
逐步有序取消政府還貸二級公路收費有利于提供普遍公共服務(wù)
政府發(fā)展交通的重要目標(biāo)之一，就是要為人民提供交通的普遍公共服務(wù)，交通普遍公共服務(wù)部分是國家交通運輸體系中的重要組成部分，是保證全體人民特別是中低收入階層交通需求的重要選擇，是政府職能的表現(xiàn)。這是我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要，是以人為本理念的體現(xiàn)。為人民提供交通普遍公共服務(wù)是我國發(fā)展交通運輸戰(zhàn)略的組成部分，一直受到重視。
我國公路在發(fā)展過程中，根據(jù)不同地區(qū)、不同運輸需求，發(fā)展了各種等級的公路，有經(jīng)濟效益型的，也有社會效益型的，以滿足不同層次、不同類型的運輸需求與選擇，為人民提供了大量的交通普遍公共服務(wù)。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和交通運輸?shù)陌l(fā)展，公路提供的普遍性公共服務(wù)不斷發(fā)展擴大。本次改革逐步有序取消政府還貸二級公路收費，實質(zhì)上擴大了為人民提供普遍公共服務(wù)的范圍。政府還貸二級公路收費站點，大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用公路地區(qū)，逐步有序取消收費，是非常有意義的事，也是我國現(xiàn)階段財力水平的反映。
要滿足公路運輸持續(xù)發(fā)展的需要，必須繼續(xù)貫徹收費公路政策，而逐步有序取消政府還貸二級公路收費是收費公路政策的完善和改革。
政府還貸二級公路收費改革作用
一、逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠在較短時間內(nèi)使收費公路里程以及收費站點的數(shù)量大量減少，有力解決當(dāng)前收費公路規(guī)模過大等突出問題，進(jìn)一步實現(xiàn)公路設(shè)施基礎(chǔ)性和公益性的擴展，顯示公路的社會效益。
二、二級公路使用者，絕大多數(shù)是城鄉(xiāng)居民及廣大農(nóng)民，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，直接惠及城鄉(xiāng)居民和廣大農(nóng)民。
三、保留高速公路和部分一級公路的收費，是因為這些高等級公路的通行能力大、運輸效能佳、安全保障度好、服務(wù)水平高，適合采用社會融資方式，供部分運輸消費者和一定層次的居民選擇使用。
四、逐步有序取消政府還貸二級公路收費，保留高速公路和部分一級公路的收費，為公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，減輕國家財政壓力，提供了市場渠道。
逐步有序推進(jìn)改革
取消政府還貸二級公路收費，涉及的地區(qū)大、領(lǐng)域廣、問題多。有相關(guān)財力和能力問題，也有機構(gòu)改革、隊伍轉(zhuǎn)換和安置問題，既是經(jīng)濟問題，又是復(fù)雜的社會問題，影響相當(dāng)大。對成品油價稅費改革這樣的重大改革舉措，不能一蹴而就，要逐步有序推進(jìn)。“逐步”體現(xiàn)改革要有時間安排，“有序”是指達(dá)到改革要求條件，順序推進(jìn)。逐步有序，有利于改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行。
“逐步有序”，要由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、相關(guān)債務(wù)規(guī)模與償還能力等因素綜合考量，決定取消政府還貸二級公路收費的安排，并要貫徹本次改革提出的目標(biāo)要求。
本次改革方案明確提出要“逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費”，這是非常必要的，此次改革因為面廣，有序才能克服復(fù)雜因素。此次改革涉及對各地區(qū)政府財力和改革力的全面評估和執(zhí)行力的考量；涉及政府與市場、政府與事業(yè)單位和企業(yè)之間的關(guān)系變化與各種因素特別是和大量人員的工作變化聯(lián)系在一起，要有空間、時間和條件的結(jié)合安排，因此一定要“確保有序”，才能確保成功。
奪取成品油價稅費改革的勝利
成品油價稅費改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有利于節(jié)能環(huán)保的利國利民的改革大方向，是我國重大改革舉措之一，在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下，推進(jìn)是適宜的選擇。
本次改革由主體改革即成品油價稅費改革和聯(lián)動改革即逐步有序取消政府還貸二級公路收費構(gòu)成。既能解決成品油價稅費改革需要，又能滿足人民期盼的減少收費公路規(guī)模、提高運輸效率的要求，有助于完善我國的收費公路政策，有利于公路運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展?？傮w上看符合改革的大方向。
這次改革體現(xiàn)社會負(fù)擔(dān)的公平取向，它涉及權(quán)利的再分配，也涉及相當(dāng)多人員的工作變動，眾多居民要對切身利益進(jìn)行評估。從公布改革方案后，消費者反映的總體情況來看，它得到了許多人的擁護，有不同的意見也是可以理解的，公布改革方案，向全國征求意見是非常必要的，有利于方案的進(jìn)一步完善，也有利于改革的推進(jìn)和奪取成品油價稅費改革的勝利。
