按照中央的部署，為隆重紀(jì)念改革開放30周年，國家糧食局于2008年12月5日在北京召開紀(jì)念改革開放30周年暨糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。國家糧食局局長聶振邦同志主持會(huì)議并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)糧食流通體制改革的成就，分析當(dāng)前面臨的新形勢，提出進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。中財(cái)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧總公司、中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧油學(xué)會(huì)、糧食科學(xué)研究院等部門和單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、專家出席會(huì)議，共同回顧糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，研究討論繼續(xù)深化改革、促進(jìn)發(fā)展的政策措施。
與會(huì)代表踴躍發(fā)言，總結(jié)成績，分析形勢，提出建議，會(huì)議氣氛隆重而熱烈。與會(huì)代表充分肯定改革開放30年來糧食流通體制改革取得的成績，大家認(rèn)為，1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，各地區(qū)各部門按照中央關(guān)于糧食工作的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，不斷加大保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性力度，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)了國內(nèi)糧食市場和價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證了國家糧食安全，特別是經(jīng)受住了今年國際市場糧價(jià)“過山車”式波動(dòng)、國內(nèi)連續(xù)遭受嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震等特大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，取得了舉世矚目的成績。
與會(huì)代表認(rèn)為，改革開放30年來，在耕地面積不斷減少的情況下，我國糧食總產(chǎn)量從1978年的6095億斤增長到1998年的10246億斤，從2003年的8613億斤再恢復(fù)到2007年的10032億斤，今年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，一方面是由于中央決定在農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；另一方面，我國不斷深化糧食流通體制改革，特別是近年來實(shí)行的糧食直接補(bǔ)貼、最低收購價(jià)、收購臨時(shí)儲(chǔ)備等政策措施，有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和種糧農(nóng)民持續(xù)增收。經(jīng)過30年的改革，我國已基本建立起了在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情，確保國家糧食安全的新的糧食流通體制。
大家在討論中指出，糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要生活必需品，需求彈性小，生產(chǎn)周期長，受自然條件影響大，糧食產(chǎn)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，利潤微薄，且具有較強(qiáng)的公益性，需要給予高度關(guān)注和重視。要按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于糧食工作的部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持市場化改革取向，繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要加快健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級糧食儲(chǔ)備為依托，國有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。二是要加快健全以糧食收購、零售市場為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場為骨干，糧食期貨市場為先導(dǎo)的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。三是要加快健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。四是要加快健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫存監(jiān)管為主線，質(zhì)量安全為重點(diǎn)的面向全社會(huì)的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。
大家認(rèn)為，深化糧食流通體制改革、發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)是保證國家糧食安全的重要手段，是實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié) 調(diào)發(fā)展的重要途徑，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。改革和發(fā)展中，一是要處理好保證國家糧食安全與促進(jìn)種糧農(nóng)民增收的關(guān)系。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，完善糧食支持保護(hù)體系，調(diào)動(dòng)地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；利用好“黃箱”、“綠箱”補(bǔ)貼措施，通過直接補(bǔ)貼、最低收購價(jià)、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，努力提高種糧農(nóng)民收入。二是要處理好國家宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系。應(yīng)該由市場發(fā)揮作用、市場機(jī)制能夠解決的，全部交給市場；市場機(jī)制失靈、需要由政府宏觀調(diào)控解決的，政府要抓緊抓好。要完善宏觀調(diào)控機(jī)制，把握好調(diào)控的時(shí)機(jī)和力度。價(jià)格上行時(shí)，政府出手要遲些；價(jià)格下行時(shí)，政府出手要早些、要快些。三是要處理好主渠道和多渠道的關(guān)系。要完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理體系，做強(qiáng)做大國有糧食購銷企業(yè)，實(shí)現(xiàn)主渠道保穩(wěn)定；要大力培育多元市場主體，在糧食經(jīng)營中充分引入競爭機(jī)制，拓寬農(nóng)民售糧渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道活流通。
與會(huì)代表還就進(jìn)一步完善直接補(bǔ)貼、最低收購價(jià)、國家臨時(shí)存儲(chǔ)收購制度，改革中央儲(chǔ)備糧管理體制，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，促進(jìn)糧食順暢流通，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全體系建設(shè)，確保居民消費(fèi)安全，以及建立健全大豆、食用植物油儲(chǔ)備體系，明確國債投資建庫上收規(guī)定等問題提出了意見和建議。
國家糧食局副局長郄建偉、張桂鳳，北京、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、廣東、陜西等10?。ㄊ校┘Z食局負(fù)責(zé)同志，國家糧食局各司室、直屬單位、聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。
