11月28日，農(nóng)業(yè)部黨組成員、副部長、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長危朝安主持召開座談會，就深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會精神、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展聽取農(nóng)業(yè)專家意見。與會8位專家圍繞糧食安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、國際金融危機(jī)對農(nóng)民外出務(wù)工的影響、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題提出了意見和建議。
謝華安（中國科學(xué)院院士、原福建農(nóng)林科學(xué)院院長）：兩年來，國際糧食供應(yīng)緊張，形勢非常嚴(yán)峻。我國由于糧食儲備充足，保持了糧價穩(wěn)定，因此壓力較小。這主要得益于中央高度重視糧食問題，農(nóng)業(yè)部采取得力措施抓糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了我國糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)逐年穩(wěn)步提高。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力不斷增大。在我國耕地面積不太可能增加的情況下，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給必須主要依靠提高單產(chǎn)，這就要求抓好科技，抓好重點(diǎn)技術(shù)儲備。這方面的潛力不小，如目前我國每年種植2億畝中稻，其中4000－5000萬畝可種植再生稻，理論上可增產(chǎn)糧食140－175億公斤。這說明再生稻技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用可以有效拓展增產(chǎn)空間。所以發(fā)展糧食生產(chǎn)，根本上要靠科技，但也要切實(shí)解決農(nóng)民種糧積極性不高的問題。建議借鑒臺灣的經(jīng)驗(yàn)，針對農(nóng)業(yè)不同發(fā)展階段及時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，始終保證農(nóng)民種糧有較高的效益，這樣可有效避免“谷賤傷農(nóng)”，鼓勵農(nóng)民重視科技，發(fā)展糧食生產(chǎn)。
鄧秀新（中國工程院院士、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長）：我國糧食形勢好，農(nóng)業(yè)科技“功不可沒”。但在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，還要解放思想、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步解決好不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題。比如，盡管不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入，但是存在投入結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有形成很好的導(dǎo)向機(jī)制，科研課題不是來自田間地頭、成果轉(zhuǎn)化率不高的問題。我國農(nóng)業(yè)科研上游機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施很好，基本不比國外差，但下游推廣機(jī)構(gòu)條件簡陋，設(shè)施老化，反差很大。尤其是人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，老專家退下來，大專家下不來，“土專家”又跟不上，部分縣農(nóng)業(yè)部門甚至十幾年沒進(jìn)過大學(xué)生，這說明基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。建議積極促進(jìn)地方與高等院校、科研單位合作，搞訂單式、委托式培養(yǎng)，加快為基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍培養(yǎng)一批實(shí)用型技術(shù)推廣人才。同時，要高度關(guān)注高素質(zhì)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后對農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的影響，加快研究制定吸引高素質(zhì)勞動力留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。此外，要加大園藝等經(jīng)濟(jì)作物科研攻關(guān)力度，改良品種，提高品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
黃季焜（中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任）：保障國家糧食安全，一是要考慮農(nóng)民種糧的積極性?，F(xiàn)在是中國糧食安全最有保障的時期，總產(chǎn)、單產(chǎn)、市場流通量等各項(xiàng)指標(biāo)都比較安全。突出的問題依然是農(nóng)民種糧積極性不高。糧食安全是國家的目標(biāo)，不是農(nóng)民的目標(biāo)，要在糧食價格和農(nóng)民利益之間取得平衡，關(guān)鍵還要靠政策，從根本上解決種糧比較效益低的問題。二是要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步還有很大空間，以種子產(chǎn)業(yè)為例，因?yàn)槠贩N繁雜、難以分辨，農(nóng)民還是要部分留種，這對生產(chǎn)能力有影響。美國的種業(yè)非常發(fā)達(dá)，但只有幾個大的推廣品種和很有影響力的品牌。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不能只靠科研部門，也應(yīng)該扶持企業(yè)，調(diào)動兩個積極性，實(shí)現(xiàn)科研與應(yīng)用推廣的有機(jī)結(jié)合。三是要加強(qiáng)農(nóng)田水利特別是末端渠系建設(shè)，解決好“最后一公里”的問題。四是要高度關(guān)注農(nóng)村勞動力問題的變化新趨勢。調(diào)查表明，現(xiàn)在16-25歲的農(nóng)村青年有97%在外打工，25-30歲的農(nóng)村青年有70-80%不務(wù)農(nóng)。這說明農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力中年青人太少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大挑戰(zhàn)。另一個問題是勞動力成本上升，不但影響工業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)也有不利影響。目前一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)已向國外如東南亞一些地區(qū)轉(zhuǎn)移，對工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。對農(nóng)業(yè)而言，我國具有比較優(yōu)勢的是蔬菜、水產(chǎn)、水果等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，勞動力成本上升將削弱這些產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。因此，要研究鼓勵青年農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)的政策，研究農(nóng)業(yè)勞動力成本上漲對糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，出臺應(yīng)對措施。
祝衛(wèi)東（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長）：我國農(nóng)民戶均占有耕地面積是7.5畝，平均分成5.7塊，這樣的規(guī)模，很難解決家庭承包經(jīng)營與大生產(chǎn)大市場的對接。對此，十七屆三中全會《決定》提出“一個長久”、“兩個轉(zhuǎn)變”，兼顧了公平與效率。可以解讀為實(shí)現(xiàn)“五化”：一是承包關(guān)系長久化。中央首次提出承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，這樣能更好地穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期。二是承包權(quán)能物權(quán)化。不僅賦予農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán)，而且明確提出要完善承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，政策比以前更放開。有些人呼吁土地能夠抵押和入股，但是各地情況不一、貧富差距大，考慮到農(nóng)民就業(yè)的不穩(wěn)定性、談判地位的弱勢性，一旦在這方面放開，會有很大風(fēng)險。三是經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化。增強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場性，按照中央提出的“一個允許”、“三個不得”，強(qiáng)化農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。四是家庭經(jīng)營集約化。強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)、資本等要素，推動農(nóng)戶向現(xiàn)代經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體。五是統(tǒng)一經(jīng)營社會化。十七屆三中全會豐富了統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)涵，擴(kuò)大了外延。一家一戶的生產(chǎn)不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)，必須依靠社會化服務(wù)。需要逐步把農(nóng)戶干不了和干起來不合算的勞動進(jìn)行外包和市場化，因此要強(qiáng)調(diào)社會化服務(wù)體系建設(shè)，特別是要依靠專業(yè)合作社來引領(lǐng)農(nóng)民和市場對接。所以《決定》特別強(qiáng)調(diào)對專業(yè)合作社進(jìn)行支持，并且提出有條件的專業(yè)合作社可以開展信用合作，這十分有利于專業(yè)合作社的發(fā)展。
孫梅君（國務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長）：當(dāng)前，國際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)造成很大沖擊，對我國農(nóng)業(yè)的影響也開始逐步顯現(xiàn)：一是糧、棉、油、生豬、水果等農(nóng)產(chǎn)品價格全面下降。二是農(nóng)民增收減速。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入增長10.3%，比去年同期回落3個百分點(diǎn)，前三季度增長11%，同比回落了3.8個百分點(diǎn)，增速呈加速下滑的態(tài)勢。三是農(nóng)民工回流現(xiàn)象突出。雖然現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)全國性農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，但這一問題的嚴(yán)重性要引起足夠重視。據(jù)河南省調(diào)查，截至10月底，返鄉(xiāng)后沒有外出的勞動力占外出勞動力的16.2%，比上年同期增長12個百分點(diǎn)，并且時間越往后返鄉(xiāng)勞動力增長越快，其中三季度返回的占返回總量的46%，僅10月份就占到41%。勞動保障部的調(diào)查也顯示，部分地區(qū)預(yù)測明年用工量將減少40%。這不僅影響農(nóng)民收入，更會影響農(nóng)民就業(yè)，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢總體不樂觀，農(nóng)民工又處于弱勢，情況更加嚴(yán)峻。要重視加強(qiáng)五項(xiàng)工作：一是做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工資清欠和勞資糾紛防范；二是組織農(nóng)民工有序返鄉(xiāng)；三是鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建議給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)下崗職工同等待遇，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，同時在金融、稅收、用地、收費(fèi)、工商登記、信息服務(wù)等方面給予更大的支持；五是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期和擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，加大投入力度。
馮海發(fā)（中央政策研究室農(nóng)村局副局長）：今年在各種自然災(zāi)害和金融風(fēng)險中我們能夠應(yīng)對自如，社會能保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)能持續(xù)發(fā)展，根本的是糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。糧食生產(chǎn)關(guān)系全局，金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)也許較短時間能緩解，但世界糧食危機(jī)還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。最大的影響因素是美國發(fā)展生物質(zhì)能源，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，到2016年國內(nèi)生產(chǎn)玉米的47%要用于能源加工，未來糧食供給缺口加大，糧食安全問題將越來越突出。十七屆三中全會《決定》高度重視糧食安全問題，提出了許多重大措施，但長期看，耕地減少、地方政府抓糧積極性還沒有完全確立，我國糧食生產(chǎn)的壓力在增大。因此，必須始終堅(jiān)持把保障糧食安全作為治國安邦頭等大事的戰(zhàn)略思想，切實(shí)加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，抓好良種推廣、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
吳孔明（中國農(nóng)科院植保所所長）：當(dāng)前，糧食生產(chǎn)面臨不斷增產(chǎn)的壓力，化肥、農(nóng)藥施用量不斷增多，一些新的生產(chǎn)方式也在不斷推廣，如何趨利避害，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不受破壞，避免遭受自然環(huán)境的懲罰，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。比如，北方由于大面積推廣溫室栽培，使易發(fā)于南方的病蟲害在北方有了過冬溫床，南北方病蟲害發(fā)生已經(jīng)不再有明顯的區(qū)別；農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，也帶來一些負(fù)面影響，造成病蟲害傳播速度加快，病蟲害跨區(qū)危害問題呈加重趨勢等，這都需要我們加強(qiáng)研究，認(rèn)真對待。此外，農(nóng)民在防治病蟲害方面還存在較多問題，特別是濫用農(nóng)藥現(xiàn)象在一些地方還比較普遍。面對這些新挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化植保工作的公益性職能，切實(shí)加大財政支持和法律保障，健全完善病蟲害防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)跨區(qū)域病蟲害聯(lián)合防控，促進(jìn)植保事業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
廖西元（中國農(nóng)科院水稻所副所長）：發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策完善。補(bǔ)貼方面，實(shí)施農(nóng)民普惠政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策；價格方面，實(shí)行效益聯(lián)動價格政策，避免增產(chǎn)不增收；土地方面，主要通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)?；?jīng)營來推動土地規(guī)?；?jīng)營；流通方面，要增加靈活性，提高種糧效益，避免糧食多了辦法少，糧食少了辦法多。二靠投入增加。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大小型農(nóng)田水利設(shè)施等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)設(shè)施的建設(shè)力度；加大對農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入力度。三靠科技進(jìn)步。實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶工程，促進(jìn)水稻等大宗糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，使先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，一是創(chuàng)新制度，轉(zhuǎn)變職能，突出服務(wù)，真正把農(nóng)民當(dāng)成“衣食父母”；二是注重層次性建設(shè)，縣一級建農(nóng)技推廣服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建推廣站，村建服務(wù)點(diǎn)；三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化，國家推廣機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)公益性服務(wù)，專業(yè)合作社等提供特色服務(wù)，經(jīng)營性企業(yè)提供連鎖經(jīng)營等相關(guān)服務(wù)。
農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動司司長梁田庚，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇、科技教育司司長白金明參加了座談會。
