在農(nóng)村綜合改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是重頭戲，而難點(diǎn)是人員分流。為推動(dòng)這一改革，海南省政府出臺(tái)《海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作方案》和《海南省人民政府關(guān)于解決我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口事業(yè)單位人員工資和社保等問題的通知》，對(duì)人員分流及補(bǔ)償進(jìn)行說明和配套。《方案》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合后，現(xiàn)有人員只出不進(jìn)，實(shí)行自然減員逐步消化。其他條件成熟的服務(wù)性機(jī)構(gòu)可改制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介服務(wù)組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過項(xiàng)目招標(biāo)、簽訂合同、政府采購等方式向其購買服務(wù)，將財(cái)政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制，一律由省一級(jí)實(shí)行總量控制管理，市縣級(jí)在總量內(nèi)調(diào)劑使用，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。逐步推行“實(shí)名制管理”和“進(jìn)人控編通知單”等管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得超編進(jìn)人，堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則招錄新進(jìn)人員。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流，《通知》指出，未聘用人員通過下列途徑予以分流：
一是對(duì)達(dá)到法定退休年齡的人員，在足額補(bǔ)交單位和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，及時(shí)辦理退休手續(xù)；
二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制工勤人員數(shù)量，對(duì)超編人員在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后提前解除勞動(dòng)關(guān)系，分流出中心。
海南省財(cái)政將參照有關(guān)規(guī)定，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系人員所在市縣按每人補(bǔ)助3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市縣統(tǒng)籌安排用于人員分流相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口事業(yè)單位拖欠社保繳費(fèi)問題由各市縣政府負(fù)責(zé)解決，海南省財(cái)政給予拖欠養(yǎng)老金保險(xiǎn)5000萬元轉(zhuǎn)移支付，海南省平均補(bǔ)助水平達(dá)72%，缺口部分由各市縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一補(bǔ)足，不得掛賬，今后杜絕發(fā)生新的拖欠。
