國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中
做好人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)人口發(fā)〔2008〕86號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委,計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委,解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱中央《決定》)全面部署了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù),是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。貫徹中央《決定》精神必將開辟中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路,開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面,也將對(duì)人口和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實(shí)中央《決定》精神,抓住機(jī)遇,進(jìn)一步做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的重大意義。
農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn),特別是農(nóng)村土地管理制度的改革必將加快推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的逐步建立,從而激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)力和農(nóng)民的創(chuàng)造力,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展總體上有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念,穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平,促進(jìn)出生人口性別的平衡。現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、穩(wěn)定集體林地、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等也將有利于人口和計(jì)劃生育工作的開展。
推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇,提出了更高的要求,帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。迫切要求各級(jí)人口計(jì)生部門自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀,自覺(jué)服從服務(wù)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大局,全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作,進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的力度,切實(shí)改革長(zhǎng)期以來(lái)形成的、面向封閉性人口并依賴于戶籍管理制度的農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)和管理制度,切實(shí)推動(dòng)相關(guān)的強(qiáng)農(nóng)惠民政策與人口和計(jì)劃生育政策相協(xié)調(diào),切實(shí)幫助解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的民生問(wèn)題,穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平,促進(jìn)出生人口性別的自然平衡,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、主動(dòng)參與農(nóng)村的各項(xiàng)改革發(fā)展,力爭(zhēng)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策與人口和計(jì)劃生育政策相協(xié)調(diào)。
各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)2007年全國(guó)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議以及人口計(jì)生委等14部門《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)人口發(fā)[2007]104號(hào))精神,密切關(guān)注相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展,主動(dòng)介入到各項(xiàng)改革試點(diǎn)方案或具體政策措施的醞釀制定過(guò)程之中,積極開展其對(duì)人口發(fā)展特別是對(duì)人口和計(jì)劃生育工作影響的評(píng)估,做好黨委、政府的參謀助手,協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定有利于人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定發(fā)展的政策措施,力爭(zhēng)相關(guān)的農(nóng)村改革發(fā)展政策與人口和計(jì)劃生育政策相適應(yīng)、相銜接、相促進(jìn),切實(shí)維護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,確保低生育水平的穩(wěn)定。
要重點(diǎn)關(guān)注、研究各地制定的鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換以及集體林權(quán)收益分配等涉及個(gè)人和家庭的利益分配的具體政策措施,努力避免簡(jiǎn)單地按人口數(shù)量分配各種集體福利、財(cái)政補(bǔ)貼以及置換住房、安排公寓等,力爭(zhēng)以家庭作為各種利益分配的主要單位;確需按人口數(shù)量分配的,要適當(dāng)照顧獨(dú)生子女戶和雙女戶,鼓勵(lì)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,防止發(fā)生多生育子女多得利的現(xiàn)象。要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,以征地面積為主要依據(jù)計(jì)算和分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),并對(duì)獨(dú)生子女戶和雙女戶予以照顧。要積極協(xié)調(diào)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)、住院分娩補(bǔ)助、免費(fèi)農(nóng)村中等職業(yè)教育、危舊房改造等政策措施對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶予以優(yōu)先優(yōu)待。
三、積極推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
要清楚認(rèn)識(shí),城鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)雜性、艱巨性與緊迫性,主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì),將人口計(jì)生工作城鄉(xiāng)一體化提到重要的議事日程。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求,深入研究人口和計(jì)劃生育工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所面臨的特殊困難和問(wèn)題,研究探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標(biāo)、思路、具體步驟和方式,積極開展試點(diǎn),分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)和管理以及人口和計(jì)劃生育政策的一體化,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。
要進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)和管理體制機(jī)制,探索推廣城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)和管理新模式,以服務(wù)促管理,實(shí)行便民維權(quán);進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育政策,特別是利益導(dǎo)向政策體系,認(rèn)真分析現(xiàn)有的利益導(dǎo)向政策的城鄉(xiāng)差異,逐步建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的保障群眾實(shí)行計(jì)劃生育基本權(quán)益以及有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策措施;進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè),改善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)條件,提升服務(wù)水平和能力,逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)均等化。
人口計(jì)生委辦公廳
二 ○ ○ 八年十二月八日