中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府
關(guān)于全面實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的決定
為全面實(shí)施國(guó)家批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，特作出如下決定。
一、牢牢把握廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇
（一）深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施規(guī)劃的重大意義。國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是新時(shí)期促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣西發(fā)展的極大關(guān)懷和高度重視。抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施規(guī)劃，對(duì)于加快提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放合作水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，壯大綜合實(shí)力，保護(hù)碧海藍(lán)天，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)，努力把廣西建設(shè)成為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，具有重大意義。
（二）切實(shí)增強(qiáng)把握機(jī)遇的能力。全面實(shí)施規(guī)劃，是新時(shí)期我區(qū)加快發(fā)展的新使命。必須堅(jiān)持繼續(xù)解放思想，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，做到立足于好、著力于快、好中求快、又好又快，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力；必須堅(jiān)持更新觀念，樹(shù)立以時(shí)間換空間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量的理念，實(shí)施充分的開(kāi)放合作，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展的能力；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在突出交通、產(chǎn)業(yè)、沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，抓好社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，不斷提高協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求
（三）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持開(kāi)放合作，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，形成合理有序的土地開(kāi)發(fā)格局；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的新基地和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為我國(guó)沿海重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，成為廣西科學(xué)發(fā)展的排頭兵、率先發(fā)展的先行區(qū)、改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)。
（四）主要目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家的部署和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際，按照10至15年大發(fā)展的要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
今后三年，要圍繞建設(shè)重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的戰(zhàn)略目標(biāo)，以港口建設(shè)為龍頭，以發(fā)展沿海重化工業(yè)為重點(diǎn)，以相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以南北欽防城市群為依托，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新和開(kāi)放合作為動(dòng)力，積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路子，進(jìn)一步加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，達(dá)到初具規(guī)模、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的目標(biāo)。
具體目標(biāo)是：沿海石化、鋼鐵、林漿紙、電子和出口加工等重大產(chǎn)業(yè)基地基本建成；億噸級(jí)、現(xiàn)代化沿海組合港基本形成；以保稅港區(qū)為重點(diǎn)的保稅物流體系、加工體系初步建成運(yùn)營(yíng)；行政管理、土地管理、市場(chǎng)體系等綜合配套改革和政策創(chuàng)新邁出新步伐；對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作水平有新提升，以開(kāi)放合作促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的成效明顯，在中國(guó)-東盟開(kāi)放合作中的窗口、橋梁和樞紐作用進(jìn)一步提高；綜合實(shí)力和龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量在廣西的比重進(jìn)一步提升。
到2012年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高出全區(qū)3-5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的比重達(dá)到35%左右，財(cái)政收入占38%左右，固定資產(chǎn)投資占40%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額占60%左右；中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心基本建成。
到2020年，全面完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，在我國(guó)西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，在帶動(dòng)廣西發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)、加強(qiáng)中國(guó)-東盟合作的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
（五）基本要求。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)，突出主體功能，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)集約有序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展，提高開(kāi)發(fā)效益。以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，更大程度地參與國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。著力深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三、堅(jiān)持夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
（六）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施規(guī)劃的重要前提。構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，關(guān)系經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)全局，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、先行發(fā)展、適度超前、加快建設(shè)，首要任務(wù)是提升交通、水利、能源的保障能力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)開(kāi)放合作提供強(qiáng)有力的支撐。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，拓寬投融資渠道，搭建投融資平臺(tái)，建立投資主體多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，努力籌措更多資金投入交通、能源、水利和城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（七）優(yōu)先發(fā)展交通。加快建設(shè)便捷高效安全暢通的現(xiàn)代綜合交通體系，是經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)極為緊迫的任務(wù)。按照自治區(qū)掀起交通建設(shè)新高潮的部署，圍繞建設(shè)連接多區(qū)域的國(guó)際通道、交流橋梁、合作平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善和實(shí)施公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、航道和管道等發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)連接?xùn)|盟國(guó)家的高等級(jí)公路和海運(yùn)、航空建設(shè)，加快連通出海出邊出省以及經(jīng)濟(jì)區(qū)各市之間的鐵路和高速公路，打造泛北部灣海上通道和港口物流中心，形成高等級(jí)公路網(wǎng)、大能力鐵路網(wǎng)和大密度航空網(wǎng)。加快建設(shè)防城港、欽州港、北海鐵山港泊位和航道，崇左至欽州、玉林至鐵山港、六景至欽州港等沿海高速公路網(wǎng)，南寧至廣州、南寧至衡陽(yáng)、南寧至昆明、南寧至沿海城市等快速鐵路通道，同時(shí)對(duì)南寧吳圩機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)能改造，形成完善的集疏運(yùn)體系。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，提升港口功能，打造港口物流中心和國(guó)際航運(yùn)中心。盡快開(kāi)工建設(shè)南寧市軌道交通一期工程。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的相互銜接，努力實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無(wú)縫鏈接”和客運(yùn)“零距離換乘”。加強(qiáng)邊境口岸交通設(shè)施建設(shè)。
（八）加強(qiáng)能源建設(shè)。發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展核電，積極發(fā)展可再生能源。加快建設(shè)南寧火電、防城港核電和沿海風(fēng)電、生物質(zhì)能源及輸配電網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大欽州港煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送基地能力，規(guī)劃建設(shè)沿海原油、煤炭?jī)?chǔ)備基地，積極發(fā)展沿海現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源形式多樣化、能源來(lái)源多渠化、能源供應(yīng)多元化。
（九）加強(qiáng)水利建設(shè)。大力興建水利工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保障供水需求，保護(hù)和優(yōu)化利用水資源，是經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。加快建設(shè)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、合浦等大型灌區(qū)、沿海標(biāo)準(zhǔn)化海堤和工業(yè)園區(qū)引調(diào)水工程，加強(qiáng)建設(shè)南寧市和沿海城市防洪排澇工程。積極推進(jìn)平陸運(yùn)河項(xiàng)目前期工作。切實(shí)保護(hù)好城鄉(xiāng)居民飲用水源，加快南寧大王灘水庫(kù)水源保護(hù)工程建設(shè)。完善農(nóng)村中小型水利設(shè)施，加強(qiáng)水資源綜合利用管理。
（十）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為完善城市功能，打造城市特色，提高承載能力，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，加快建設(shè)南寧、北海、欽州、防城港市及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的污水、垃圾集中處理設(shè)施，確保到“十一五”期末率先達(dá)標(biāo)。同時(shí)，大力推進(jìn)城市道路、橋梁、信息、供排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，以及公交、環(huán)衛(wèi)、綠化等公共設(shè)施建設(shè)。
四、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)
（十一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施規(guī)劃的重點(diǎn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展高起點(diǎn)、高水平的沿海工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把自身的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)沿海石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁材加工、修造船、輕工食品，以及南寧生物國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基地，著力發(fā)展電子信息、生物、環(huán)保、新材料、現(xiàn)代中藥、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快促進(jìn)工業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批在全區(qū)乃至全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)產(chǎn)品，盡快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、信息業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化業(yè)及房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，積極培育新型業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)比重，盡快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。建設(shè)南寧國(guó)際物流基地。整合北部灣旅游資源，組建北部灣旅游集團(tuán)，打造北部灣濱海旅游集散中心。在重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型企業(yè)的同時(shí)，也要注重發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
（十二）加快推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照規(guī)劃確定的重點(diǎn)，加快欽州煉油廠一期、欽州林漿紙一期、中電北海電子產(chǎn)業(yè)園、欽州至南寧成品油管線等在建項(xiàng)目建設(shè)，按計(jì)劃竣工投產(chǎn)。加快推進(jìn)防城港千萬(wàn)噸鋼鐵、鐵山港林漿紙和聚丙烯、欽州煉油廠二期煉化一體化、沿海修造船和集裝箱制造、食品加工等臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)南寧精細(xì)化工基地、南寧重型機(jī)械制造、南寧電子科技園、以及制糖、鋁加工、生物質(zhì)能源等項(xiàng)目前期工作，盡快開(kāi)工建設(shè)。加快北海煉油廠異地搬遷進(jìn)度。
（十三）建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的要求，依托城市和沿海深水良港建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)，承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)，強(qiáng)化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目承載能力和配套服務(wù)能力，推動(dòng)工業(yè)集中布局、集聚增長(zhǎng)、集約發(fā)展。加快建設(shè)欽州港工業(yè)區(qū)、防城港工業(yè)區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)，欽州港保稅區(qū)、南寧區(qū)域性國(guó)際物流基地、以及南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北海出口加工區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、憑祥和東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)。圍繞園區(qū)功能定位，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，加快完善各類配套設(shè)施。加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高投資強(qiáng)度和園區(qū)單位面積產(chǎn)出率。創(chuàng)新管理機(jī)制，提升服務(wù)水平，實(shí)施“飛地”政策，把園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地和現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。
五、堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放合作
（十四）擴(kuò)大開(kāi)放合作是實(shí)施規(guī)劃的根本途徑。按照建設(shè)重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的目標(biāo)要求，實(shí)施以面向東盟和泛珠三角為重點(diǎn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)外資規(guī)模，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，拓展開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新合作機(jī)制，提升合作層次，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
（十五）深入推進(jìn)多區(qū)域合作。繼續(xù)深化中國(guó)-東盟合作，盡快啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)參與重點(diǎn)領(lǐng)域合作先導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作跨境運(yùn)輸協(xié)定框架下的中越邊境友誼關(guān)跨國(guó)口岸試點(diǎn)項(xiàng)目和南寧-河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、南寧-新加坡通道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，積極擴(kuò)大與日韓、歐美、南亞等國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。國(guó)內(nèi)區(qū)域合作要立足華南，聯(lián)合西南，面向東南，繼續(xù)深化泛珠三角區(qū)域和港澳臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，積極承接珠三角和粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市的經(jīng)貿(mào)合作。盡快形成良性互動(dòng)、互利共贏、共同發(fā)展的開(kāi)放合作新格局。加快建設(shè)欽州保稅港區(qū)，確保2009年底實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行；加快建設(shè)南寧和欽州國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重要承接地，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；力爭(zhēng)國(guó)家早日批準(zhǔn)設(shè)立憑祥邊境綜合保稅區(qū)、南寧和防城港保稅物流中心（B型）和批準(zhǔn)北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，提升開(kāi)放合作水平。
（十六）完善開(kāi)放合作機(jī)制。進(jìn)一步提升中國(guó)-東盟博覽會(huì)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇的影響力和凝聚力，吸引更多的資金、技術(shù)、人才投資興業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到東盟國(guó)家投資辦廠、開(kāi)發(fā)資源和承包工程。深入了解和研究東盟市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家工商界的密切聯(lián)系，加快完善共辦共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，把中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)辦出更高水平、辦出更好形象、辦出更大成效，辦成對(duì)東盟開(kāi)展工作的重要橋梁和權(quán)威平臺(tái)。深化拓展務(wù)實(shí)合作，爭(zhēng)取更多的中國(guó)-東盟合作機(jī)制落戶廣西，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家在廣西設(shè)立領(lǐng)事和商務(wù)代表機(jī)構(gòu)。在南寧發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，吸引東盟國(guó)家以及非政府組織、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)廣泛參與，辦好泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇。發(fā)揮聯(lián)合專家小組作用，盡快建立泛北部灣次區(qū)域合作機(jī)制。密切與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立金融支持經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。充分利用泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談合作平臺(tái)，完善政府合作和企業(yè)合作機(jī)制。建立健全合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，提高合同項(xiàng)目履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)竣工率。
六、堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新
（十七）創(chuàng)新體制機(jī)制是實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于變革、勇于創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求進(jìn)步。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制與其他方面改革相結(jié)合，率先建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、精干高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)節(jié)機(jī)制、公平普惠的社保機(jī)制和完備規(guī)范的法制環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)。
（十八）加快綜合配套改革。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，率先建立精簡(jiǎn)、精干、高效的服務(wù)型政府。積極推進(jìn)引金入桂，構(gòu)建南寧金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，加快組建新的地方性商業(yè)銀行，創(chuàng)新金融工具和金融管理機(jī)制，加快農(nóng)村金融改革，探索建立直接面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，建立健全要素市場(chǎng)體系。深化投融資改革，加快建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，組建新的投融資平臺(tái)。創(chuàng)新土地利用方式，積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的管理辦法。加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，有序推進(jìn)企業(yè)兼并重組。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化財(cái)稅、涉外經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)管理等方面的改革，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
（十九）加大政策支持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的政策措施。在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限內(nèi)，盡快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅金融、工商管理、外經(jīng)外貿(mào)、土地利用、投資項(xiàng)目、收費(fèi)管理、城市建設(shè)、口岸設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、人力資源和人口管理等方面的政策措施，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)。自治區(qū)繼續(xù)集中財(cái)力，傾斜支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府也要制定鼓勵(lì)措施，合理配置資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性投入開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（二十）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。建立改進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步減少行政許可事項(xiàng)，縮小審批范圍，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，降低投資成本，提高政府服務(wù)水平。制定和落實(shí)各項(xiàng)親商、安商、惠商、護(hù)商的優(yōu)惠政策，使經(jīng)濟(jì)區(qū)真正成為投資熱土、創(chuàng)業(yè)沃土。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范政府部門的行政執(zhí)法行為和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。建立健全社會(huì)信用體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)深化和拓展“城鄉(xiāng)清潔工程”。加快制定廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)條例。
七、堅(jiān)持建設(shè)和諧社會(huì)
（二十一）建設(shè)和諧社會(huì)是實(shí)施規(guī)劃的重大任務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，堅(jiān)定不移地走和諧發(fā)展之路，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重社會(huì)發(fā)展，注重公平正義，注重改善民生，有重點(diǎn)、分步驟地持續(xù)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
（二十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等公共事業(yè)。搞好村莊規(guī)劃，治理農(nóng)村人居環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，發(fā)揮政府資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
（二十三）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。按照義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育加快發(fā)展、高等教育適度發(fā)展的原則，大力發(fā)展教育事業(yè)，到2012年基本普及高中階段教育。加快科技事業(yè)發(fā)展，普及科技知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高科技素質(zhì)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，掀起文化建設(shè)新高潮，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度和公共衛(wèi)生體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持全民創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善社會(huì)保障體系和收入分配制度。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二十四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境也是競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須處理好人與自然的關(guān)系，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在第一位。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，無(wú)論是設(shè)計(jì)，還是施工，都要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提倡健康文明的生活方式和消費(fèi)方式，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約資源，提高節(jié)能環(huán)保水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，做到既要金山銀山也要綠水青山，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美、舒適宜居的綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。嚴(yán)禁砍伐原始生態(tài)林，突出抓好十萬(wàn)大山等天然林和水源林的保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)紅樹(shù)林等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海陸動(dòng)物保護(hù)區(qū)以及濕地的保護(hù)建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。綜合治理邕江、欽江等江河流域、海洋環(huán)境和城市環(huán)境，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)施區(qū)域污染物總量控制制度。進(jìn)一步完善環(huán)境收費(fèi)和資源價(jià)格政策。加大節(jié)能環(huán)保投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治，加快造紙、冶煉、制糖、酒精、淀粉等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排工程建設(shè)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）統(tǒng)一思想行動(dòng)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)跨越發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在和希望所在。各地各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任感和緊迫感，形成合力，全力推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)各市要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新思路和舉措，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施；其他各市要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切協(xié)作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
（二十六）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。實(shí)施規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，按照總體規(guī)劃調(diào)整和完善城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、交通、能源等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府已成立加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)重大問(wèn)題的決策研究和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。要建立工作責(zé)任制，明確區(qū)直各部門和經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的分工，落實(shí)責(zé)任。要加大經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)宣傳力度，持續(xù)營(yíng)造大開(kāi)放大發(fā)展的良好氛圍。設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)專家咨詢委員會(huì)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。
（二十七）狠抓工作落實(shí)。實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的具體任務(wù)已分解落實(shí)到自治區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)區(qū)各市，要提高抓落實(shí)的本領(lǐng)，加快形成工作機(jī)制，按照有目標(biāo)、有措施、有檢查、有監(jiān)督的要求，把工作任務(wù)落實(shí)到具體實(shí)施單位和個(gè)人，真正做到事事有人負(fù)責(zé)、有人具體抓，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（二十八）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。建立實(shí)施規(guī)劃的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境。在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，要適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的效果，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出修改完善規(guī)劃的建議。要完善社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。
