經(jīng)過幾年的努力，重慶市小額扶貧探索出了一條小額扶貧到戶貸款可持續(xù)運用的新途徑，取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計，到今年底，該市共發(fā)放扶貧到戶貸款5.2億元，覆蓋了2828個貧困村，83萬戶貧困戶，累計為貧困農(nóng)民戶均增收2272元。到期貸款歸還率為89％。安排貼息資金2070萬元。實現(xiàn)了扶貧到戶貸款安全性、盈利性和扶貧性的統(tǒng)一及資金的滾動使用和發(fā)展。
一是支持發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的推動作用，提高貧困戶的致富還款能力。重慶市始終將發(fā)展放在工作的首位，堅持注重“三個結(jié)合”。
（一）貸款和培訓(xùn)相結(jié)合。充分利用各級培訓(xùn)機構(gòu)，加強貧困農(nóng)民培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性和致富能力明顯提高，還款能力和還款積極性明顯增強。開縣還利用扶貧社中心網(wǎng)點開展培訓(xùn)，為貧困農(nóng)戶提供技術(shù)、信息服務(wù)。到目前累計召開中心會議3960余次，參會人數(shù)達25.91萬人，組織專業(yè)技術(shù)人員進行集中培訓(xùn)授課1860余次，培訓(xùn)人數(shù)達10.83萬人，得到了農(nóng)戶的普遍稱贊。武隆實行一個干部幫四戶貧困戶的模式，通過干部進農(nóng)家、謀農(nóng)事、干農(nóng)活，開院壩會等形式，給農(nóng)民傳遞信息、提供技術(shù)，幫助他們找出路，謀發(fā)展。
（二）貸款和科技相結(jié)合。支持石柱縣、開縣積極和西南大學開展縣校合作，武隆縣、云陽縣等積極和農(nóng)科院等科研機構(gòu)實施縣院合作，讓一筆扶持資金配套一個科技人員和一個科技項目，實現(xiàn)了“資金與科技”的有效對接，增強了農(nóng)戶致富后勁。石柱縣到戶貸款和國家科技扶貧項目的花菇生產(chǎn)配套 ，呈現(xiàn)出了勃勃生機。目前，全縣貧困農(nóng)戶已建立花菇大棚500個，其中新增大棚434個。武鎮(zhèn)前峰村毛針組貧困戶楊成奉，運用到戶貸款2000元發(fā)展了2個香菇大棚，目前已收入1.6萬元。魚池鎮(zhèn)魚池村元門組貧困戶彭曉平向信用社申請扶貧到戶貼息貸款1萬元，已發(fā)展山羊250只，其產(chǎn)值已達10萬元，由原來村里有名的貧困戶一躍而成為村里致富帶頭人。下路鎮(zhèn)天全村花園組，殘疾人（雙腿截肢）譚仙文，依靠到戶貸款養(yǎng)豬28頭，母豬18頭，僅出售60頭仔豬就純收入7000元，出售生豬25頭獲利9240元。照此發(fā)展，明年收入就可達到2萬元以上，完全擺脫貧困變?yōu)楦辉?。開縣山川良種繁殖場和畜牧部門聯(lián)合實施了千戶萬羊波爾山羊品改扶貧工程，5年共投入小額信貸資金2560萬元，支持品改發(fā)展山羊86000余只，使6420戶農(nóng)戶受益。日升扶貧發(fā)展公司共建“良種柑桔育苗基地”，為貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔近150萬株、栽植2.5萬畝。
（三）貸款和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。扶貧到戶貸款資金明確優(yōu)先支持的產(chǎn)業(yè)重點，注意引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)選擇上主動和市、區(qū)縣確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，使其一家一戶的小產(chǎn)業(yè)主動接受大產(chǎn)業(yè)、大市場的帶動，從過去的“小打小鬧”、自給自足向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高了貧困地區(qū)的造血功能。海椒產(chǎn)業(yè)是石柱農(nóng)業(yè)支柱項目，全縣平均每畝收入都在1400元以上，2007年該縣國家扶貧貸款貼息資金向傾斜，所支持的貧困戶僅此一項每戶就增收400元以上。長毛兔、生豬等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在扶貧貼息資金的支持下，快速發(fā)展長毛兔存欄增加到243萬只，生豬存欄增加到今年的290萬頭。
二是以小搏大，充分發(fā)揮獎補資金的杠桿作用，激發(fā)金融機構(gòu)的貸款積極性。為了探索扶貧貸款到戶的有效機制，進一步擴大了扶貧貸款到戶規(guī)模，重慶市根據(jù)國開辦發(fā)（2006）56號文開展建立“獎補資金”推進小額貸款到戶試點工作的要求，2006年，在開縣和云陽縣開展了“獎補資金”的試點工作，兩年累計安排獎補資金830萬元，運用“獎補資金”的杠桿作用，撬動了3945多萬元的金融貸款投向貧困農(nóng)村和貧困農(nóng)戶。云陽縣通過試點，一批貧困村增收的骨干項目正逐步壯大，上壩鄉(xiāng)2005年利用獎補資金扶貧貸款發(fā)展高山伏調(diào)蔬菜，當年種植50畝，2007年發(fā)展到200畝，畝產(chǎn)值達2000元，畝純收入達1500元。江口鎮(zhèn)貧困村金子村通過“獎補資金”扶貧貸款積極發(fā)展山羊項目，能繁母羊由2006年的100只發(fā)展到800只。
三是構(gòu)建平臺，充分發(fā)揮扶貧民間組織的中轉(zhuǎn)作用，讓信貸資金安全流向貧困地區(qū)。發(fā)揮民間力量參與小額信貸，是國際成功的經(jīng)驗。為了運用這個經(jīng)驗，拓寬到戶貸款的途徑，市扶貧辦選擇了在庫區(qū)扶貧重點縣—開縣，開展小額信貸機構(gòu)試點。由開縣扶貧公司發(fā)起，成立了開縣開發(fā)扶貧社。扶貧社作為一個獨立的社團法人，專門組織實施小額信貸。它用自己的信譽和資產(chǎn)作為抵押擔保，向銀行借款。然后運用自己的管理系統(tǒng)，向農(nóng)戶發(fā)放貸款。從而架通了銀行和貧困農(nóng)戶之間的借貸橋梁，使金融資本成為一股持續(xù)力量，源源不斷地流向貧困地區(qū)。目前，扶貧社在全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立了20個扶貧分社，105個村級服務(wù)中心，從業(yè)人員38人，村級協(xié)理員105人。截止2008年5月底累計投放借款2.33億元，吸收發(fā)展農(nóng)戶13.7萬戶次，資金回收率達96%以上，重點支持畜牧、柑桔、藥材、魔芋、高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)項目，受益農(nóng)戶戶均增收800元以上，幫助3.7萬戶走出了貧困。
