◎新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障，列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出規(guī)劃修改方案
◎今后兩年土地利用計劃編報，重點(diǎn)保障列入新增中央投資計劃建設(shè)項目的用地計劃指標(biāo)，部將根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌年度用地計劃安排
◎新增中央投資計劃建設(shè)項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計后，可由省級國土資源管理部門向部申請先行用地。其中列入新增1000億元中央投資計劃清單的項目申請用地預(yù)審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可同時申請先行用地
◎?qū){入新增中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，市、縣國土資源管理部門要加快供地，盡快落實(shí)到具體地塊
◎進(jìn)一步降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，有序開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)整裝勘查和形成大型資源基地的目標(biāo)
◎各類建設(shè)項目必須盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，要在用地報批前完成經(jīng)國土資源管理部門驗收的補(bǔ)充耕地，及時跟蹤監(jiān)測新增中央投資計劃項目用地動態(tài)
◎?qū)`反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時制止、堅決查處，將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地，作為國家土地督察機(jī)構(gòu)專項督察和例行督察的重點(diǎn)
中央作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，國土資源管理部門如何做好保障和監(jiān)管？11月28日，《國土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》下發(fā)，要求各級國土資源部門堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，按照“積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和督察。
《通知》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識，迅速行動。各級國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解和準(zhǔn)確把握中央精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。要按照“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認(rèn)真做好民生工程等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務(wù)。要切實(shí)履行職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化監(jiān)管督察，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施在嚴(yán)格規(guī)范管理中落到實(shí)處。
就如何加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控，《通知》指出，一是進(jìn)一步加快地方土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。堅持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地。二是切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對新增中央投資計劃項目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。統(tǒng)籌安排好新增投資計劃在建項目、相關(guān)規(guī)劃提前實(shí)施的項目和擬新上項目的用地規(guī)模與布局。三是促進(jìn)中央投資計劃項目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。
為切實(shí)保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，《通知》提出，一要科學(xué)安排明后兩年土地利用計劃。今后兩年土地利用計劃編報，要重點(diǎn)保障列入新增中央投資計劃建設(shè)項目的用地計劃指標(biāo)，部將根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌土地利用年度計劃安排。二要切實(shí)落實(shí)新增中央投資項目用地計劃指標(biāo)。列入新增1000億元中央投資計劃清單的大中型建設(shè)項目所需的用地計劃指標(biāo)，在用地審批時部相應(yīng)安排。切塊下達(dá)地方的新增中央投資項目，建設(shè)用地計劃指標(biāo)由各地統(tǒng)籌解決，部將根據(jù)計劃執(zhí)行情況相應(yīng)調(diào)劑。
就如何提高用地審批效率，《通知》強(qiáng)調(diào)，一要積極主動做好新增中央投資計劃項目用地預(yù)審服務(wù)。各級國土資源管理部門要積極主動地參與建設(shè)項目的前期論證，協(xié)助項目建設(shè)單位申請建設(shè)項目用地預(yù)審。要進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率。新增中央投資計劃項目已完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請用地預(yù)審時報審有關(guān)材料，用地報批時不再重復(fù)審查。二要適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。新增中央投資計劃建設(shè)項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計后，可由省級國土資源管理部門向部申請先行用地。
其中列入新增1000億元中央投資計劃清單的項目申請用地預(yù)審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可同時申請先行用地。批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報批用地。三要切實(shí)加快建設(shè)項目用地報批。在建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計階段，國土資源管理部門要提前介入，抓緊開展用地報批的準(zhǔn)備工作。四要抓緊做好城市建設(shè)用地申報前期工作。省級國土資源管理部門要合理確定報國務(wù)院批準(zhǔn)城市新增建設(shè)用地的規(guī)模和區(qū)位，優(yōu)先保證新增中央投資計劃項目用地，于2009年2月底前組織完成申報。
為保障重點(diǎn)項目建設(shè)用地供應(yīng)，《通知》要求，一要切實(shí)保障民生工程建設(shè)用地供應(yīng)。對納入新增中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，市、縣國土資源管理部門要加快供地，盡快落實(shí)到具體地塊。對農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，加大保障力度，加快供應(yīng)。二要保障納入新增中央投資計劃的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目用地。要采取有效措施，積極盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于新增中央投資計劃項目。三要及時提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。對新增中央投資計劃項目用地，要加快辦理土地登記手續(xù)。
就如何提高礦產(chǎn)資源保障程度，《通知》提出，一要為新增中央投資計劃的實(shí)施提供穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)和保障。加快構(gòu)建多渠道投入的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制，中央、地方、企業(yè)和地勘單位多方聯(lián)動，公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查合理分工、有機(jī)銜接，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶統(tǒng)一部署，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，進(jìn)一步降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，有序開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)整裝勘查和形成大型資源基地的目標(biāo)。二要加大地質(zhì)信息資料社會化服務(wù)力度。促進(jìn)地質(zhì)資料服務(wù)于礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和社會發(fā)展，改善礦業(yè)投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險。三要保障新增中央投資計劃建設(shè)項目對礦產(chǎn)資源的需求。切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理和市場服務(wù)，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，科學(xué)調(diào)整礦業(yè)權(quán)。
為嚴(yán)格規(guī)范用地管理，《通知》強(qiáng)調(diào)，一要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各類建設(shè)項目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補(bǔ)后占”的要求，在用地報批前完成經(jīng)國土資源管理部門驗收的補(bǔ)充耕地。二要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。各地要加大存量土地挖潛力度，在符合規(guī)劃的前提下盡量安排新增中央投資計劃項目盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。三要保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。四要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。對各類工程建設(shè)項目，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，提供及時和高質(zhì)量的服務(wù)。五要強(qiáng)化動態(tài)實(shí)時監(jiān)控。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，及時跟蹤監(jiān)測新增中央投資計劃項目用地動態(tài)。
就如何強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察，《通知》規(guī)定，一要加強(qiáng)對新增中央投資計劃項目的動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察。各級國土資源管理部門對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時制止、堅決查處。二要強(qiáng)化國家土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院部署，加強(qiáng)對新增中央投資計劃項目用地的監(jiān)管。將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭車用地，作為專項督察和例行督察的重點(diǎn)。（王永紅 王博）
