矯勇副部長在全國建筑施工安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話
水利部副部長 矯勇
（2008年11月28日）
同志們：
根據(jù)會議安排，下面我就水利安全生產(chǎn)工作作個發(fā)言。
一、經(jīng)過各方面共同努力，全國水利安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢
水利部高度重視水利安全生產(chǎn)工作。今年以來水利系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列方針政策和決策部署，扎實抓好水利安全生產(chǎn)各項工作，取得了顯著成效。部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組多次召開專題會議，特別是年初還專門召開全國水利安全生產(chǎn)視頻會議，貫徹落實國務院和安委會有關(guān)會議精神，重點抓好水利工程建設(shè)和運行安全生產(chǎn)工作。今年我部結(jié)合政府機構(gòu)改革，在新的"三定"方案中增設(shè)了安全監(jiān)督司，進一步增強了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。
在國務院安委會的統(tǒng)一部署下，深入開展了水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，組織開展了水利安全生產(chǎn)百日督查專項行動、水庫安全生產(chǎn)專項檢查、農(nóng)村水電安全生產(chǎn)檢查、汛前安全生產(chǎn)檢查。今年低溫雨雪冰凍災害和"5.12"四川汶川特大地震發(fā)生后，積極開展災后水利工程隱患排查和出險工程排險，防范次生災害。今年水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重特大安全事故，死亡事故進一步減少，傷亡人數(shù)比去年同期有較大幅度下降。
二、認清形勢，進一步增強做好水利安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感
黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)，中央領(lǐng)導同志多次作出關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示。近期全國一些地方連續(xù)發(fā)生多起重特大安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，引起了社會的廣泛關(guān)注，也給我們敲響了警鐘。
目前水利安全生產(chǎn)面臨的形勢十分嚴峻：一是全國現(xiàn)有水庫8.7萬多座，點多面廣量大，其中病險水庫約3.7萬座，存在大量安全隱患。全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多、局部集中暴雨災害頻發(fā)，因自然災害引發(fā)事故的災難風險加大，任何一座潰壩事故都可能引發(fā)群死群傷的重大災難，對水利工程建設(shè)和運行的安全管理提出了更高要求。二是為應對全球金融危機，中央實施積極財政政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在今年安排水利建設(shè)投資450多億元的基礎(chǔ)上，四季度又新增投資200億元，明年還將進一步加大投資，水利迎來一個新的投資高峰和建設(shè)高潮。水利工程建設(shè)面廣、點多、線長，既有大江大河治理，又有水庫等骨干工程；既有病險水庫除險加固，又有人飲安全、灌區(qū)改造等民生水利工程。如果各級領(lǐng)導、各個單位缺乏安全意識，安全生產(chǎn)管理不到位，大規(guī)模的水利建設(shè)必然也易產(chǎn)生不安全的隱患，發(fā)生較大甚至重大安全事故。三是小水電建設(shè)混亂狀況依然存在，"四無電站"清理工作任務依然嚴峻，小水電建設(shè)安全事故依然是水利建設(shè)安全事故的多發(fā)領(lǐng)域。綜上所述，水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理任務十分艱巨
我們必須充分認識安全生產(chǎn)事故對社會造成的嚴重危害性；充分認識新形勢下做好水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以更加嚴格的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實把水利安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好，嚴防重特大安全事故。
三、采取有力措施，切實抓好水利安全生產(chǎn)工作
為貫徹落實黨中央、國務院促進經(jīng)濟發(fā)展的一系列決策部署，保障水利又好又快發(fā)展，保持水利安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)這次會議精神，當前和今后一個階段水利安全生產(chǎn)要重點做好以下工作：
一是進一步落實安全生產(chǎn)責任制。要以病險水庫和中小型水庫為重點，層層落實地方政府、主管部門和管理單位的水庫大壩安全責任制以及病險水庫除險加固責任制；落實大規(guī)模水利建設(shè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責任，做到"一崗雙責"。進一步健全各級水行政主管部門和水利工程項目法人安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備相應的人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。要把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容；嚴格安全生產(chǎn)問責制，按照"四不放過"原則，嚴肅事故查處和責任追究。
二是狠抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。以各類水庫工程尤其是病險水庫安全運行為重點，加強安全管理，健全安全規(guī)章制度，制訂水庫大壩安全管理應急預案并開展事故轉(zhuǎn)移避險和救援演練；進一步完善水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預警設(shè)施并加強安全觀測、監(jiān)測；落實中小型水庫的管理機構(gòu)、看護人員、養(yǎng)護經(jīng)費和日常巡查，嚴防垮壩失事和群死群傷事故。要從勘測設(shè)計、嚴格執(zhí)行"四項制度"、科學制定施工組織方案、強化施工人員安全教育入手，加強全過程的安全生產(chǎn)管理工作。以預防高處墜落、圍堰垮塌、基礎(chǔ)開挖、起重機械與腳手架倒塌為重點，強化在建水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施；落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。
三是根據(jù)《國務院安委會辦公室關(guān)于開展在建重點建設(shè)項目安全生產(chǎn)專項督查的緊急通知》精神，迅速組織開展冬春修水利工程項目安全生產(chǎn)專項督查。對規(guī)模以上在建項目，圍繞安全管理和重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式檢查。水利部將盡快制訂工作方案，全面排查各種危險因素和管理漏洞，確保施工安全。同時，將會同有關(guān)部委開展聯(lián)合執(zhí)法，進一步加大違規(guī)水電站清查整改力度，消除安全隱患。
四是加大安全隱患排查治理力度。要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以安全度汛、病險水庫、在建工程、農(nóng)村水電、水文測驗、勘測設(shè)計等為重點，認真排查治理事故隱患，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案"五落實"，進一步推動"隱患治理年"的各項工作。
五是加強安全宣傳教育培訓。進一步完善安全教育培訓工作制度，對單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)和施工操作人員進行定期安全培訓。要特別加強新職工和農(nóng)民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓的人員上崗作業(yè)。各級水行政主管部門要加強安全教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查，促進安全意識和安全管理水平的提高。
水利系統(tǒng)各部門、各單位要認真貫徹落實這次全國建筑施工安全生產(chǎn)工作視頻會議精神，精心安排，周密部署，扎實做好水利安全生產(chǎn)工作，為可持續(xù)發(fā)展水利提供安全保障。
謝謝大家！
